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一、關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金在理論上的定位

依據(jù)公共財(cái)政理論和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)及實(shí)際，財(cái)政支農(nóng)資金又稱(chēng)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，是指政府財(cái)政預(yù)算安排直接和間接用于支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的支出或資金。從廣義上講，所有投到農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收以及用于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、教育、文化衛(wèi)生等有關(guān)的財(cái)政資金都可稱(chēng)為財(cái)政支農(nóng)資金。財(cái)政在任何時(shí)候都要以支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)為己任，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)符合公共財(cái)政理論要求，從我國(guó)的實(shí)際情況看，公共財(cái)政支持“三農(nóng)”是償還對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”的歷史欠賬的要求，符合財(cái)富創(chuàng)造的本質(zhì)要求，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)共生性的客觀要求，也符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

二、山西省財(cái)政支農(nóng)資金管理模式

山西省財(cái)政在加強(qiáng)支農(nóng)資金管理推進(jìn)支農(nóng)資金整合方面做了大量細(xì)致的工作，歸納起來(lái)主要有建立完善管理制度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)的三項(xiàng)管理模式。管理模式之一：以試點(diǎn)縣支農(nóng)資金整合為重點(diǎn)，以各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制為突破口、建立完善財(cái)政支農(nóng)資金管理制度。“十一五”以來(lái)，根據(jù)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神以及財(cái)政支農(nóng)資金整合的意見(jiàn)，山西省財(cái)政支農(nóng)資金管理及整合歷時(shí)九年，經(jīng)歷了不斷思考、積極探索、認(rèn)真總結(jié)、深入推進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。支農(nóng)資金整合經(jīng)歷了三個(gè)階段：2006年至2009年全省以35個(gè)試點(diǎn)縣為重點(diǎn)，整合涉農(nóng)資金建設(shè)新農(nóng)村。2009年至2011年，以省級(jí)農(nóng)口開(kāi)展農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為整合平臺(tái)，對(duì)省級(jí)農(nóng)口進(jìn)行整合，以整合后的項(xiàng)目工程為重點(diǎn)，在全省實(shí)施。2011年至2014年緊緊圍繞中央下達(dá)的建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確保糧食安全調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保證支出重點(diǎn)，加強(qiáng)完善了支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。

（一）具體做法是：

1.制定了整合支農(nóng)資金三個(gè)管理辦法。

一是制定了試點(diǎn)縣整合支農(nóng)資金管理辦法。2007年，山西省財(cái)政晉財(cái)農(nóng)[2007]306號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)我省支農(nóng)資金整合管理暫行辦法》的通知，明確支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣整合原則、整合范圍，并要求積極開(kāi)展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，建立“以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效”的支農(nóng)資金使用管理試點(diǎn)縣整合辦法。二是建立了省級(jí)整合支農(nóng)資金管理辦法。為深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作開(kāi)展，從2006年起省級(jí)財(cái)政建立了支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會(huì)議制度，以山西省人民政府辦公廳，晉財(cái)辦【2006】8號(hào)下發(fā)了《關(guān)于成立山西省財(cái)政支農(nóng)整合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的通知》對(duì)由財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排資金，避免交叉和相互脫節(jié)。各試點(diǎn)縣也相繼成立支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組和建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立了支農(nóng)資金使用安排信息通報(bào)制度、支農(nóng)資金整合會(huì)審制度、支農(nóng)資金管理制度。深入推進(jìn)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合，建立和完善了省級(jí)支農(nóng)資金整合高位協(xié)調(diào)機(jī)制和試點(diǎn)縣整合協(xié)調(diào)合理性制度。三是建立了各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制管理辦法。2011年我省財(cái)政制定了《貫徹落實(shí)財(cái)政部支農(nóng)資金精細(xì)化管理具體意見(jiàn)》（晉財(cái)農(nóng)[2011]53號(hào)），對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理、評(píng)估，掌握了詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為完善整合制度、創(chuàng)新資金管理打下基礎(chǔ)。2012年和2013年在省級(jí)預(yù)算編制方案的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《省級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出預(yù)算立項(xiàng)報(bào)告（標(biāo)準(zhǔn)文本）》和《細(xì)化支農(nóng)資金支出預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算管理考核的通知》，從源頭上健全和完善了支農(nóng)資金整合細(xì)化預(yù)算編制管理辦法。

2.探索兩個(gè)整合模式。

一是試點(diǎn)縣的整合模式。2006年財(cái)政部農(nóng)業(yè)司對(duì)山西省石樓縣整合支農(nóng)資金推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做了全面總結(jié)。結(jié)論是，貧困縣整合支農(nóng)資金切實(shí)可行。做法是：以縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，整合支農(nóng)資金。支農(nóng)資金整合的形式是集中投入，集中投入目的是提高效益，而提高效益最關(guān)鍵的是投得準(zhǔn)。圍繞投得準(zhǔn)，捆得緊，用得好，石樓縣委和政府規(guī)劃了五大工程。即：以移民開(kāi)發(fā)為主體工程，以退耕還林生態(tài)建設(shè)、棗化杏化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一橋一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用煤炭和建材資源發(fā)展工業(yè)為支撐工程。本次我們對(duì)2013年支農(nóng)資金整合的情況進(jìn)行了調(diào)研，截至2013年底累計(jì)整合各類(lèi)資金約7.55億元。這些資金全部用于48個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村的住房建設(shè)、環(huán)境改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境改善。以政府統(tǒng)一組織為主導(dǎo)，開(kāi)展整合資金的各項(xiàng)工作。縣政府成立了“石樓縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)組”，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，突出效能，因地制宜，綜合治理的原則，根據(jù)縣域發(fā)展規(guī)劃，制定出支農(nóng)資金整合的分年度實(shí)施計(jì)劃，確定項(xiàng)目資金投入地點(diǎn)，負(fù)責(zé)整合項(xiàng)目的統(tǒng)一上報(bào)、批復(fù)下達(dá)。以整合的財(cái)政支農(nóng)資金為主體，引導(dǎo)社會(huì)資金集中投入。以強(qiáng)化項(xiàng)目管理為突破口，提高整合資金的成效。建立項(xiàng)目庫(kù)；統(tǒng)一上報(bào)項(xiàng)目；統(tǒng)一項(xiàng)目批復(fù)；統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目；嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；建立監(jiān)督制度。以創(chuàng)新機(jī)制為手段，切實(shí)完善支農(nóng)資金管理模式。縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金整合專(zhuān)戶；資金實(shí)行報(bào)賬制管理；對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行分期撥付和直接撥付兩種辦法；建立績(jī)效考評(píng)制度：一是要下放上級(jí)政府支農(nóng)投入的項(xiàng)目審批權(quán)限，徹底革除因項(xiàng)目審批權(quán)限過(guò)高而導(dǎo)致的項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，投入指標(biāo)和資金到位晚等不利于縣級(jí)整合資金的弊端。二是要改革目前主管部門(mén)既管項(xiàng)目又直接下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)投入的做法（如列入中央級(jí)預(yù)算的資金）。三是要取消所有上級(jí)政府支農(nóng)投入中不合理的配套要求，增強(qiáng)縣級(jí)整合投入、集中使用資金的主動(dòng)性。四是要繼續(xù)深化省級(jí)以下財(cái)政管理體制改革。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)大力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的做法，應(yīng)當(dāng)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，做到轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)早確定、早見(jiàn)面、資金早到位，應(yīng)當(dāng)減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。試點(diǎn)縣均以規(guī)劃先行、重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排資金的整合管理模式。二是省級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口部門(mén)的整合管理模式。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司2008年對(duì)山西省省級(jí)支農(nóng)資金整合進(jìn)行了調(diào)查研究，并將調(diào)查研究報(bào)告[2008]第11期印發(fā)全國(guó)。山西省財(cái)政以省政府確定的重點(diǎn)工程為項(xiàng)目平臺(tái)，積極推進(jìn)省級(jí)支農(nóng)資金整合。各部門(mén)在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，圍繞“十一五”以來(lái)的重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行存量調(diào)整與增量集中相結(jié)合的辦法，對(duì)存量資金合理歸并支出項(xiàng)目，將增量資金集中用于重點(diǎn)工程。農(nóng)業(yè)部門(mén)整合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，即耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程；新農(nóng)村建設(shè)工程；特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)工程；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程；農(nóng)村沼氣富民工程。林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、扶貧都以這種模式進(jìn)行了整合。2014年按照“盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、集中統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)”的工作思路，財(cái)政廳印發(fā)了《細(xì)化2014年省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出預(yù)算編制的通知》，從公共財(cái)政保障范疇、專(zhuān)項(xiàng)資金安排政策依據(jù)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)余資金情況三方面對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理。凡不屬于公共財(cái)政政策保障范圍的，省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目支出預(yù)算不予安排。對(duì)市場(chǎng)可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的、競(jìng)爭(zhēng)性涉農(nóng)領(lǐng)域及范圍的補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)，原則上予以取消。執(zhí)行期限到期的、目標(biāo)任務(wù)已完成的專(zhuān)項(xiàng)，撤銷(xiāo)其專(zhuān)項(xiàng)；對(duì)具有財(cái)力性補(bǔ)助性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)、需要連續(xù)執(zhí)行的、分配數(shù)額相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，劃轉(zhuǎn)列入一般性轉(zhuǎn)移支付。

（二）管理模式之二，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)得到了初步優(yōu)化，使用效益逐步提高。

2013年通過(guò)整合和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，整合壓減目級(jí)項(xiàng)目支出1.29億元。整合資金重點(diǎn)保障了2014年繼續(xù)執(zhí)行的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策資金需要。水利廳通過(guò)歸并整合項(xiàng)目資金1.5億元，用于100座小水庫(kù)建設(shè)。省扶貧辦整合調(diào)整扶貧資金6500萬(wàn)元，用于“百企千村”扶貧開(kāi)發(fā)工程。農(nóng)業(yè)廳整合調(diào)整資金4861萬(wàn)元，用于動(dòng)物疫苗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共支出和強(qiáng)農(nóng)政策。

2.緊緊以重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托，集中財(cái)力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了我省的糧食產(chǎn)量。

山西省按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，集中資金投入到占全省糧食總產(chǎn)量70%的玉米產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)了全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008—2012年，省級(jí)財(cái)政安排近10億元（其中：中央資金6.3億元），支持和帶動(dòng)農(nóng)戶投入。省農(nóng)業(yè)廳實(shí)施玉米豐產(chǎn)方地膜覆蓋和省農(nóng)機(jī)局實(shí)施機(jī)收秸稈還田技術(shù)，累計(jì)實(shí)施2125萬(wàn)畝，每年生產(chǎn)玉米70億公斤以上，為我省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。管理模式之三，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)根據(jù)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為平臺(tái)，整合試點(diǎn)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，主要包括畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)設(shè)施蔬菜建設(shè)，扶持奶牛、生豬等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全省各級(jí)財(cái)政整合試點(diǎn)縣整合資金規(guī)模由2007年的53億元增長(zhǎng)至2013年的98.5億元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)76.4%。2008—2013年，山西省以中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金為平臺(tái)，整合地方相關(guān)資金，全省各級(jí)財(cái)政集中資金對(duì)全省設(shè)施蔬菜和牛羊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了連續(xù)扶持。省政府配套出臺(tái)了牛羊產(chǎn)業(yè)“三補(bǔ)一貼”、設(shè)施蔬菜大縣獎(jiǎng)補(bǔ)和貸款貼息等扶持政策，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。設(shè)施蔬菜每年新建成20萬(wàn)畝，“十二五”末，全省預(yù)計(jì)新增了100萬(wàn)畝。牛羊良種改良、存欄出欄穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)效益增加明顯，有利促進(jìn)了農(nóng)民增收。全省農(nóng)民人均純收入由2007年的3665元提高到2013年的7153.5元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占36.7%。

三、財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題。

1.“大部門(mén)、小政府”條塊分割的矛盾依然突出。

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理體制為部門(mén)預(yù)算，財(cái)政收支科目也都是按照各部門(mén)職能劃分的，各級(jí)部門(mén)尤其是中央、省級(jí)部門(mén)擁有很大的資金、項(xiàng)目分配權(quán)，項(xiàng)目一統(tǒng)到底，資金戴帽下達(dá)，這就形成了大部門(mén)條條管理的結(jié)果。國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政體制分稅制解決“收”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，但作為“支”的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。作為國(guó)家各級(jí)政府為塊塊管理，在項(xiàng)目的具體執(zhí)行過(guò)程中，如果縣級(jí)農(nóng)口主管部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目和縣政府總體規(guī)劃相脫節(jié)，上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃肯定與縣級(jí)政府的規(guī)劃不一致，這就是大部門(mén)小政府在項(xiàng)目分配上表現(xiàn)相悖，而且這種情況普遍存在、十分突出。

2.中央、省兩級(jí)支農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、資金戴帽下達(dá)是當(dāng)前影響支農(nóng)資金整合深入開(kāi)展的最大難點(diǎn)。

盡管各級(jí)財(cái)政不斷加大了對(duì)涉農(nóng)資金的投入力度，但每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金目標(biāo)任務(wù)不同、資金用途不同，專(zhuān)款專(zhuān)用，要求明確支農(nóng)資金整合的范圍只能是縣級(jí)本級(jí)的整合，對(duì)上級(jí)資金只能是統(tǒng)計(jì)而已。

3.上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求縣級(jí)配套資金過(guò)多，一定程度上削減了縣級(jí)財(cái)力支出。

通過(guò)調(diào)研我們了解到2012年我省國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政支出的各類(lèi)配套資金高達(dá)8000萬(wàn)元左右，這給本身不寬裕的縣級(jí)財(cái)力帶來(lái)一定影響。建議從實(shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政短收、收支矛盾突出的情況下，合理調(diào)整縣級(jí)配套資金，緩解縣級(jí)財(cái)政財(cái)力困難。

（二）幾點(diǎn)建議。

1.加快職能轉(zhuǎn)變促整合，逐步理順財(cái)政支農(nóng)資金分配管理體制。

黨的十八大提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制度改革，健全部門(mén)職責(zé)體系”的要求，從中央到地方首先從部門(mén)機(jī)構(gòu)編制入手，建立“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”的政府政務(wù)綜合管理組織體制，減掉職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)大部制改革，組建“大農(nóng)業(yè)”部門(mén)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理以及農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理等職能有機(jī)整合至同一部門(mén)，打破部門(mén)間利益矛盾，降低協(xié)調(diào)行政成本，提高行政效能，強(qiáng)化“三農(nóng)”高位協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力。有利于避免財(cái)政支農(nóng)資金多頭分配、多頭管理的局面，有效杜絕基層項(xiàng)目多頭申報(bào)的情況出現(xiàn)。

2.健全完善公共財(cái)政支農(nóng)政策體系促整合，著力提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

1）建立財(cái)政支農(nóng)的公共保障機(jī)制。

貫徹“十八屆三中全會(huì)”精神，按公共財(cái)政的要求，健全完善財(cái)政支農(nóng)政策體系。堅(jiān)守底線山西省6000萬(wàn)畝耕地，科學(xué)界定財(cái)政支農(nóng)保障支持范圍，大力優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支農(nóng)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性領(lǐng)域。具體建議，中央及省級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策重點(diǎn)負(fù)責(zé)公益性、突發(fā)性救災(zāi)防疫項(xiàng)目，其余基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性資金、服務(wù)性資金全部切塊下達(dá)到縣。中央、省兩級(jí)應(yīng)退出直接戴帽下達(dá)生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目領(lǐng)域，如各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、小麥一噴三防、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等等。清理歸并財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，逐步退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性涉農(nóng)領(lǐng)域。加強(qiáng)財(cái)政中長(zhǎng)期支農(nóng)政策研究和管理，強(qiáng)化年初支出預(yù)算管理的剛性約束，提升財(cái)政支農(nóng)資金效率和效益。繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，集中財(cái)力保障中央和我省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的監(jiān)督檢查力度，實(shí)施全程績(jī)效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金的安全高效運(yùn)行。

2）明確建立財(cái)政支農(nóng)資金支出責(zé)任主體管理模式制度。

嚴(yán)格執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，逐步理順事權(quán)關(guān)系，相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任，進(jìn)一步明確支農(nóng)資金投入主體。目前，農(nóng)業(yè)投入責(zé)任主體不清，影響財(cái)政支農(nóng)支出投入效益。①例如：每年農(nóng)業(yè)部直接戴帽下達(dá)省農(nóng)業(yè)廳2000萬(wàn)元，列入中央部門(mén)預(yù)算管理，資金下達(dá)地方財(cái)政全然不知。②財(cái)政農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)增加農(nóng)民政策性收入，穩(wěn)定了種糧面積，調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民積極性，實(shí)際中有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生活補(bǔ)貼的傾向。山西每年糧補(bǔ)34.5億元，良種補(bǔ)貼4億元均用一卡通發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)民直接用于良種支出多少，無(wú)法統(tǒng)計(jì)核實(shí)。土地流轉(zhuǎn)后，國(guó)家各類(lèi)生產(chǎn)補(bǔ)貼資金、資金支出責(zé)任主體發(fā)生變化。是繼續(xù)補(bǔ)給原承包戶，還是補(bǔ)給流轉(zhuǎn)大戶，這些均需要合情合理合法給予解決。③省級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)與省財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間上不同步，影響和沖擊了年度預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。因此，整合政策資源，理清管理職責(zé)，明確投入主體，建立支農(nóng)資金支出責(zé)任制度很有必要。財(cái)政支農(nóng)資金支出管理模式建議劃分為三個(gè)類(lèi)型，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、可持續(xù)發(fā)展主體。

3）繼續(xù)完善現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金管理模式制度。

①繼續(xù)加快建立完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金的使用效益，是各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)包括財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)。②繼續(xù)建立和完善了項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制、驗(yàn)收結(jié)果鑒定書(shū)、財(cái)務(wù)決算制。③繼續(xù)堅(jiān)持支農(nóng)資金分類(lèi)分級(jí)管理，凈化支出內(nèi)容，界定支出級(jí)次。規(guī)范預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，減少追加預(yù)算的隨意性。嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)管理，大額專(zhuān)項(xiàng)充分論證，建立支農(nóng)資金全程績(jī)效考評(píng)制度，做到績(jī)效考評(píng)、預(yù)算編制和預(yù)算管理相結(jié)合，把績(jī)效考評(píng)與管理責(zé)任以及資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)掛起鉤來(lái)。④繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)資金撥付管理和監(jiān)督，堅(jiān)持縣級(jí)集中報(bào)賬制管理，規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決制止糾正“以撥代支，使用自制票據(jù)，有的甚至白條票現(xiàn)象。⑤繼續(xù)重點(diǎn)堅(jiān)持實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度下的支農(nóng)財(cái)政專(zhuān)戶制度。堅(jiān)持這項(xiàng)制度主要是減少中間環(huán)節(jié)，資金不在農(nóng)口部門(mén)資金賬戶下留停，直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，加快資金周轉(zhuǎn)下達(dá)的速度。⑥繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資等政府采購(gòu)相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。⑦重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政資金切塊下達(dá)到縣級(jí)與項(xiàng)目備案審批制度。同時(shí)堅(jiān)持一條底線，各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)不直接管理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)該由農(nóng)口各部門(mén)負(fù)責(zé)。⑧嚴(yán)格界定財(cái)政管理的范圍。公益性、社會(huì)性、生態(tài)性、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政部門(mén)協(xié)助農(nóng)口部門(mén)管理；但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目只限貸款貼息有償使用，更好地提高財(cái)政資金的使用效益。

單位：山西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處 山西省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組