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一、高校固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)配置缺乏有效控制機制

由于高校對固定資產(chǎn)的管理體制不健全和重視程度不夠，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理工作難以獲得全方位的開展。一方面是當(dāng)前高校的固定資產(chǎn)管理普遍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差、管理程序不暢、資產(chǎn)賬實不符等不良現(xiàn)象；另一方面雖然已將高校資產(chǎn)的購置納入預(yù)算管理的范疇，但實際編制部門預(yù)算時，往往只強調(diào)預(yù)算經(jīng)費的控制分配，而對學(xué)校固定資產(chǎn)的存量、資產(chǎn)分布以及使用狀況缺少管理信息。因此資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)資產(chǎn)的全面管理，也難以對開展資產(chǎn)合理投入和資金有效使用形成相互制衡。

（二）資產(chǎn)核算缺乏健全財務(wù)制度

目前，高校固定資產(chǎn)在財務(wù)管理和會計核算方面存在諸多問題，核算不全面、管理不規(guī)范導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作難于滿足資產(chǎn)管理的需要。首先，學(xué)校財務(wù)部門對固定資產(chǎn)資金籌集、預(yù)決算普遍較為重視，但缺乏健全的內(nèi)部管理制度，資金使用效益受到一定影響；其次，資產(chǎn)入賬和銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量帳外資產(chǎn)，沒有定期盤點核對制度，學(xué)校資產(chǎn)有物無賬或有賬無物，賬實不符現(xiàn)象嚴重。另外，固定資產(chǎn)一直慣例不需要進行累計折舊，因此容易造成虛增資產(chǎn)價值、成本核算失真等系列資產(chǎn)價值反映不實的問題。

（三）資產(chǎn)管理缺乏系列創(chuàng)新模式

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和各項體制改革的深入開展，高校對資產(chǎn)的管理模式也應(yīng)隨時而變。但長期以來由于管理體制和管理意識上存在的不良問題，固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在管理機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理理念、內(nèi)控制度等方面的現(xiàn)實狀況不容樂觀，這些都是涉及到觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和機制創(chuàng)新等問題。

（四）資產(chǎn)處理缺乏審計監(jiān)督機制

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位處置房屋建筑物、土地及單位價值在一定范圍以上的儀器設(shè)備需經(jīng)主管部門審核后，報財政部門批準，未經(jīng)批準不得處置。由于目前高校資產(chǎn)管理基本脫離了預(yù)算管理的范疇，管理工作脫節(jié)嚴重，導(dǎo)致有些部門擅自處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)處置行為隨意性大；常常存在不按規(guī)定辦理資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”核準轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，需要評估的資產(chǎn)而不聘請評估機構(gòu)開展評估，低價出租或低價處置給關(guān)系人等等，使單位資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢、減少等過程不僅脫離了資產(chǎn)自身管理，甚至成為腐敗的根源。

（五）資產(chǎn)預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌執(zhí)行力

雖然資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進行了一定的工作銜接，但大多數(shù)高校只是強調(diào)資產(chǎn)購置行為的預(yù)算管理，“重結(jié)果、輕過程”，“重投入、輕管理”和“重增量、輕存量”現(xiàn)象嚴重，而對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者的相互關(guān)系和長效機制結(jié)合缺少一定的認識，缺乏兩者之間的統(tǒng)籌執(zhí)行力，沒有真正做到固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)劑和處置等變動過程的動態(tài)管理，更缺乏資產(chǎn)日常管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過程的有效結(jié)合。

二、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理的預(yù)算創(chuàng)新模式

（一）優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理運行機制

高校固定資產(chǎn)主要由學(xué)校預(yù)算分配形成，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有著不可分離的關(guān)系，預(yù)算管理影響資產(chǎn)使用者和管理者的行為選擇，而資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸，資產(chǎn)狀況會對預(yù)算收支產(chǎn)生影響。因此高校資產(chǎn)管理必須創(chuàng)新管理運作體制，實現(xiàn)資源高效利用。高校固定管理運作體制至少包括機構(gòu)服務(wù)保障、資產(chǎn)信息共享和管理監(jiān)督控制等三方面工作機制。

（1）機構(gòu)服務(wù)保障機制。

優(yōu)化資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)，通過分管業(yè)務(wù)部門的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)一由學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌和管理固定資產(chǎn)，實行統(tǒng)一規(guī)范管理，避免交叉和多頭管理；同時強調(diào)財務(wù)、資產(chǎn)和審計部門分別對固定資產(chǎn)行駛不同的職能，確保高校固定資產(chǎn)經(jīng)費保障、資產(chǎn)管理、績效管理監(jiān)督運作機制的順利進行。

（2）資產(chǎn)信息共享機制。

該機制內(nèi)容要體現(xiàn)出共享系統(tǒng)平臺和信息分類報告兩個部分；其中，共享系統(tǒng)平臺可分為內(nèi)部共享和外部共享，內(nèi)部共享主要是集合校內(nèi)各部門的資產(chǎn)，進行內(nèi)部服務(wù)共享；外部共享是通過橫向單位之間溝通協(xié)商，實現(xiàn)外部資源共享，是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展資產(chǎn)信息共享；資產(chǎn)報告具體包含資產(chǎn)期末存量、性能分布狀況、增減變動情況以及相關(guān)原因分析等內(nèi)容。

（3）管理監(jiān)督控制機制。

主要涉及監(jiān)察審計和內(nèi)部控制，是對學(xué)校資產(chǎn)的計劃配置、使用管理和處置流程等工作的相互制約和監(jiān)督，內(nèi)部控制制度可以資產(chǎn)管理系列行為進行監(jiān)控，相關(guān)監(jiān)察審計是對資產(chǎn)管理結(jié)果進行檢查，檢查資產(chǎn)的使用效益，存在形態(tài)和人為流失等方面問題。

（二）構(gòu)建高校固定資產(chǎn)預(yù)算管理模式

固定資產(chǎn)作為高校事業(yè)支出重要組成部分，對學(xué)校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)具有重要的作用，隨著新形勢下高校事業(yè)發(fā)展和財政支出績效評價的不斷深入，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以管理目標為具體導(dǎo)向，職能部門為服務(wù)基礎(chǔ)，財務(wù)預(yù)算為工作主線，績效評價為管理核心的固定資產(chǎn)管理模式，全面實現(xiàn)以固定資產(chǎn)的綜合績效為抓手，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、績效管理和日常管理相結(jié)合，并完善資產(chǎn)管理體制，細化日常管理活動，通過一個完整的資產(chǎn)管理運作系統(tǒng)，從資產(chǎn)需求到績效控制各過程的協(xié)助和支持，最終實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標。

（三）建立資產(chǎn)預(yù)算評價績效管理目標

固定資產(chǎn)績效評價的目的就是為了優(yōu)化單位資源配置，提高資金使用效率。根據(jù)西方國家總結(jié)的績效評價理論經(jīng)濟性、效率性和有效性的“3E”原則，高校固定資產(chǎn)預(yù)算評價績效管理目標可以從固定資產(chǎn)定性指標和定量指標來反映，從而實現(xiàn)資金投入的經(jīng)濟性、資產(chǎn)管理的有效性、資產(chǎn)使用的效率性以及資產(chǎn)運作的發(fā)展性。

（1）定性指標。

定性指標考核對象為固定資產(chǎn)使用部門，考核部門對固定資產(chǎn)的重視程度和管理水平。例如可以通過固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置情況，考核高校管理機制運行狀況；通過固定資產(chǎn)的投入依據(jù)，考核資產(chǎn)采購程序是否合理；通過固定資產(chǎn)賬實相符情況，考核資產(chǎn)管理的賬實相符情況，掌握日常管理效果等等。

（2）定量指標。

根據(jù)實際工作需要，評價指標可以為：可用固定資產(chǎn)率=已使用或即將使用的固定資產(chǎn)總額/全部固定資產(chǎn)總金額，該比率越大，表明可用的固定資產(chǎn)越多，反映固定資產(chǎn)的性能狀況和效益情況；固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額/全部資產(chǎn)總額，該比率越大，說明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比率越大，反映固定資產(chǎn)在學(xué)校各個使用部門的具體分布情況；部門資產(chǎn)占有率=各個部門使用的固定資產(chǎn)數(shù)額/單位所有固定資產(chǎn)數(shù)額，通過該比例可以對資產(chǎn)使用部門的占有率進行分析，了解固定資產(chǎn)在部門的分布情況是否合理，便于及時做出資源調(diào)整；儀器設(shè)備利用率=本年實際使用工時數(shù)/核定年度適應(yīng)工時數(shù)，是指單個儀器設(shè)備的使用頻率在所有儀器設(shè)備中的使用比例，依據(jù)這個指標可以處置閑置淘汰的資產(chǎn)，避免資源浪費；固定資產(chǎn)共享率=已調(diào)撥共享的固定資產(chǎn)數(shù)額/可共享的固定資產(chǎn)數(shù)額，反映使用部門之間共享固定資產(chǎn)的狀況，通過該比例調(diào)節(jié)資產(chǎn)使用效益，盡可能實現(xiàn)效用最大化。當(dāng)然由于各高校實際情況不同，如何應(yīng)用定性和定量指標開展績效考核，定量指標的數(shù)值為多少合理，因校而異。

三、加強新時期高校固定資產(chǎn)管理對策

（一）完善預(yù)算編制內(nèi)容，建立固定資產(chǎn)配置標準體系

加強資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)是建立合理的資產(chǎn)配置標準。目前，大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)配備沒有統(tǒng)一標準，缺乏存量資產(chǎn)和使用效率的報告信息，導(dǎo)致部門預(yù)算只是簡單地經(jīng)費分配，浪費現(xiàn)象嚴重。因此，資產(chǎn)管理部門要結(jié)合本校實際情況制定具體的資產(chǎn)配備和使用年限等標準體系；資產(chǎn)使用部門依據(jù)相應(yīng)標準杜絕超標、重復(fù)購置資產(chǎn)的閑置浪費現(xiàn)象；財務(wù)部門編制部門預(yù)算時，應(yīng)在全面摸清資產(chǎn)“家底”，合理安排資產(chǎn)購置和維護的預(yù)算經(jīng)費，并建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算的掛鉤機制，使預(yù)算分配和資產(chǎn)價值在管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行控制，建立固定資產(chǎn)監(jiān)察管理機制

為了增強資產(chǎn)預(yù)算的導(dǎo)向和約束，單位應(yīng)要加強資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行控制，注重跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行過程，建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行管理機制。實行部門預(yù)算后，按照預(yù)算管理的要求，資產(chǎn)使用部門可根據(jù)現(xiàn)有存量資產(chǎn)狀況，結(jié)合工作需要提出資產(chǎn)的增減計劃；資產(chǎn)管理部門要綜合資產(chǎn)總體情況，在合理調(diào)配資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，嚴格按照經(jīng)費預(yù)算進行資產(chǎn)配置，如有需要調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報批，強化預(yù)算執(zhí)行約束力；財務(wù)部門要對資產(chǎn)預(yù)算把關(guān)審核，管好用好專項資金，尤其是把握好資產(chǎn)購置過程中的資金動向以及資產(chǎn)購置、調(diào)配及處置的賬務(wù)處理；審計監(jiān)察部門要從事前、事中和事前對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行檢查和評估，確保資產(chǎn)經(jīng)費的使用效益。

（三）發(fā)揮預(yù)算管理效能，建立固定資產(chǎn)管理績效評價體系

隨著績效管理在各個行業(yè)深入推進，資產(chǎn)預(yù)算績效管理勢在必行。建立科學(xué)的資產(chǎn)管理績效評價體系，可以綜合考核資產(chǎn)效益管理的過程和結(jié)果。通過資產(chǎn)管理績效評價體現(xiàn)資產(chǎn)管理成效，重視資產(chǎn)的績效結(jié)果，注重評價結(jié)果的利用，將評價結(jié)果與存量使用、增量配置的激勵與獎懲機制掛鉤，以資產(chǎn)使用效益作為預(yù)算經(jīng)費分配的主要依據(jù)。并從資產(chǎn)購置、調(diào)配和處置等環(huán)節(jié)全面引導(dǎo)各部門強化績效預(yù)算的觀念，增強資產(chǎn)管理的責(zé)任感，發(fā)揮部門主觀能動性，防止資產(chǎn)閑置浪費，提高資產(chǎn)管理效率，實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化的目標。

作者：李國助 單位：廣西廣播電視大學(xué)