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摘要：近年來，國家先后出臺很多國有資產(chǎn)管理制度，旨在加強(qiáng)管理，提高效能。2021年《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)。面對新法規(guī)和新形勢，研究分析高校國有資產(chǎn)管理任務(wù)，梳理出高校國有資產(chǎn)歷史遺留問題和存在的主要問題，從目標(biāo)化、科學(xué)化、制度化、法治化、效能化等視角提出了解決的對策和建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；高校；管理；對策分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，高校國有資產(chǎn)不僅在質(zhì)和量方面有了跨越式的增長，而且在實(shí)踐與創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面更是發(fā)揮了不可替代的作用。高校屬于行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。近年來，國家出臺很多國有資產(chǎn)管理制度，在對高校巡視、審計(jì)中，都將國有資產(chǎn)作為主要內(nèi)容。2021年4月1日，國家出臺《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（下文簡稱《條例》），將國有資產(chǎn)管理提升至法律層面。面對新形勢，如何提升高校國有資產(chǎn)管理水平，這是作為高校資產(chǎn)管理人員所面臨的急需解決的問題。

一、新形勢下高校國有資產(chǎn)管理任務(wù)

國有資產(chǎn)是高校建設(shè)與管理的重要事項(xiàng)之一，其管理能力和水平也體現(xiàn)了高校的治理能力和水平。明確任務(wù)就是明確工作內(nèi)容和方向，只有明確任務(wù)，方能明確做什么、怎么做、怎么做好。高校國有資產(chǎn)管理主要是賬和物的管理。在賬的管理方面，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)相結(jié)合，做到賬賬相符；在物的管理方面，資產(chǎn)與價(jià)值相結(jié)合，做到賬物相符。主要任務(wù)有：一是加強(qiáng)宣傳，通過宣傳教育提高資產(chǎn)使用人和管理人的責(zé)任意識，通過《條例》學(xué)習(xí)提升各級負(fù)責(zé)人的國有資產(chǎn)管理的法律意識，進(jìn)而提升國有資產(chǎn)管理在校內(nèi)的話語權(quán)；二是制定制度，遵行《條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)、完整、明了、操作性強(qiáng)的本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并嚴(yán)格組織實(shí)施；三是安全規(guī)范，明確資產(chǎn)使用人和管理人的職責(zé)，嚴(yán)格錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)國有資產(chǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，按規(guī)程辦理國有資產(chǎn)出租出借，及時進(jìn)行國有資產(chǎn)維護(hù)維修和調(diào)劑調(diào)撥，及時處理國有資產(chǎn)損失和報(bào)損報(bào)廢，定期開展資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，做到權(quán)屬清晰，賬賬相符，賬實(shí)相符；四是服務(wù)保障，制定國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)和服務(wù)規(guī)程，做到一項(xiàng)業(yè)務(wù)一個流程，一個流程一個規(guī)范，嚴(yán)格資產(chǎn)配置與處置，精細(xì)流程管理，及時準(zhǔn)確地完成年度資產(chǎn)分析報(bào)告，深度融合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。

二、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.歷史遺留問題

在公用房方面，由于高校屬于事業(yè)單位，建校初期主要是國家劃撥的，在后續(xù)建設(shè)中，因手續(xù)不全等原因，致使一些建設(shè)的房屋沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，而且按目前政策也很難辦理，同時未辦理備案的臨時建筑在很多高校也普遍存在。在車輛管理方面，由于合作辦學(xué)、校辦企業(yè)運(yùn)營等原因，較多的高校也存在產(chǎn)權(quán)界定不清的問題。

2.體制問題

一般來說，高校都成立了國有資產(chǎn)管理委員會，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但管理委員會職責(zé)寬泛、缺少議事規(guī)則，牽頭作用沒有切實(shí)發(fā)揮。較多的高校還沒有真正建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。很多高校的國有資產(chǎn)都是由兩個部門負(fù)責(zé)管理，一個是資產(chǎn)管理部門，另一個是財(cái)務(wù)部門，而二者職能界定是模糊的。在歸口管理方面，僅在資產(chǎn)管理部門設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室，實(shí)施資產(chǎn)登記歸口，存在校名校譽(yù)、著作權(quán)、專利權(quán)、軟件等國有資產(chǎn)對應(yīng)歸口部門沒有真正進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理的問題。實(shí)施分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人沒有完全落實(shí)。

3.管理問題

在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)相結(jié)合方面，存在資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬不完全相符的問題；在與價(jià)值相結(jié)合方面，存在賬外資產(chǎn)、閑置、報(bào)廢不及時、處置不到位、出租出借不規(guī)范等問題；在與預(yù)算相結(jié)合方面，缺少配置論證、重復(fù)配置、超標(biāo)配置等問題。同時，還存在資產(chǎn)管理人員流動性大，資產(chǎn)登記信息不完整、不準(zhǔn)確，日常管理不到位，資產(chǎn)報(bào)廢鑒定不嚴(yán)，資產(chǎn)績效評估缺失等問題。

4.政策問題

近年來國家先后出臺多項(xiàng)“放管服”政策，在高校國有資產(chǎn)管理方面，給予了高校一些支持。但由于有些地區(qū)沒有結(jié)合高校實(shí)際制訂國有資產(chǎn)管理具體政策，因給高校下放權(quán)力不明確，形成了高校在處置、出租出借國有資產(chǎn)方面的工作困境。很多高校房屋沒有產(chǎn)權(quán)證，按現(xiàn)有政策，無法到上級主管部門進(jìn)行報(bào)批報(bào)備。即便有產(chǎn)權(quán)證，也因無權(quán)自主出租出借國有資產(chǎn)而影響高校管理的積極性，這勢必影響國有資產(chǎn)保值增值。在資產(chǎn)登記方面，《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號――固定資產(chǎn)》規(guī)定，“耐用時間在1年以上的大批同類物資”登記固定資產(chǎn)。目前上級相關(guān)政策對此也沒有明確解讀，對高校配置家具和圖書來說存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。在資產(chǎn)處置方面，《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號――固定資產(chǎn)》確定“家具計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)的折舊年限不低于15年”。高校教學(xué)科研家具難以達(dá)到最低使用年限。

三、對策以及建議

1.目標(biāo)導(dǎo)向化，全局規(guī)劃國有資產(chǎn)的建設(shè)與管理

《條例》規(guī)定高校國有資產(chǎn)要服務(wù)于學(xué)校事業(yè)發(fā)展，為立德樹人提供保障，同時也要提升公共服務(wù)的功能，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在國有資產(chǎn)管理中，其主要流程節(jié)點(diǎn)有配置論證、采購驗(yàn)收、登記入賬、使用管理和資產(chǎn)處置。樹立全局觀念，制定學(xué)校國有資產(chǎn)建設(shè)與管理規(guī)劃，全面布局基于流程節(jié)點(diǎn)的內(nèi)部控制制度和相對應(yīng)的管理辦法及管理細(xì)則。在資產(chǎn)配置方面，堅(jiān)持“調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)約高效、權(quán)責(zé)一致、安全環(huán)保”的原則，建立、完善資產(chǎn)配置論證評估制度。評估論證要重點(diǎn)審核國有資產(chǎn)配置對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障度，并結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算承受力和基礎(chǔ)條件、安全保障來配置資產(chǎn)。在采購驗(yàn)收方面，建立基于采購合同中計(jì)入固定資產(chǎn)的貨物核實(shí)制度，確保賬物相符。在登記入賬方面，建立驗(yàn)收后固定資產(chǎn)登記信息審核復(fù)查制度，保證固定資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。在使用管理方面，建立保養(yǎng)、維修、調(diào)劑、調(diào)撥、捐贈等制度，實(shí)施規(guī)范化、信息化管理。在資產(chǎn)處置方面，建立國有資產(chǎn)處置管理辦法，嚴(yán)格技術(shù)鑒定、公示、集體決策、報(bào)批報(bào)備、資產(chǎn)評估、公開競拍等處置程序。

2.體制科學(xué)化，落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”管理體制

高校應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)管理委員會；按照國有資產(chǎn)管理的任務(wù)和目標(biāo)，對國有資產(chǎn)建設(shè)與管理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在歸口管理方面，學(xué)校設(shè)資產(chǎn)管理委員會辦公室，實(shí)施歸口管理。資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)中的存貨和土地等管理；學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)中的校名校譽(yù)管理；科技部門負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)中的科技成果、專利權(quán)、著作權(quán)管理；信息化辦公室負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)中的軟件管理；基建部門負(fù)責(zé)在建工程管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)流動資產(chǎn)中的現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等管理；資產(chǎn)經(jīng)營部門負(fù)責(zé)對外投資管理。各歸口業(yè)務(wù)管理部門要切實(shí)履行對本部門管理范圍的國有資產(chǎn)配置、使用、處置、對外投資及賬務(wù)管理、清查盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查等職能。實(shí)施學(xué)校、學(xué)院二級管理體制，明確責(zé)任體系，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)責(zé)任到人制度，通過信息化手段，為校內(nèi)每位職工設(shè)立獨(dú)立賬戶，讓每位職工獨(dú)立登記固定資產(chǎn)，確保責(zé)任落實(shí)到人。

3.內(nèi)控制度化，強(qiáng)化監(jiān)管職能提高國有資產(chǎn)使用效益

國有資產(chǎn)管理是高校管理的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是高校內(nèi)部崗位設(shè)置的關(guān)鍵性崗位。科學(xué)的內(nèi)部控制能夠保證資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類資產(chǎn)管理，全面梳理資產(chǎn)管理流程，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)，不斷提高資產(chǎn)管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的配置論證、驗(yàn)收登記、領(lǐng)用入賬、盤點(diǎn)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)分析、出租出借、報(bào)廢處置、清查評估、產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程，明確責(zé)任，責(zé)任到人。要加強(qiáng)對校名校譽(yù)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)管理，防止無形資產(chǎn)流失。要建立好資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門、采購部門、基建部門、科技部門、黨政辦公室等業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同機(jī)制，理順資產(chǎn)管理部門與預(yù)算、收支、采購、合同、基本建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，確保資產(chǎn)管理整體運(yùn)行環(huán)節(jié)有序銜接。如采購部門應(yīng)做好配置資產(chǎn)的驗(yàn)收管理工作，基建部門應(yīng)做好工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作，以確保資產(chǎn)部門及時登記資產(chǎn)。

4.基礎(chǔ)扎實(shí)化，確保國有資產(chǎn)賬賬相符、賬物相符

賬和物是高校國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，高校要著力做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作。首先，做到賬清物明。資產(chǎn)部門每年要定期與財(cái)務(wù)部門和全校各使用單位進(jìn)行賬目核對，隨時保證資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬一致，與各使用部門賬一致。同時，定期與資產(chǎn)使用單位進(jìn)行賬物核實(shí)，確保賬物相符。這是資產(chǎn)管理工作中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果賬賬不符、賬物不符，資產(chǎn)管理的任何工作都無從談起。作為資產(chǎn)管理部門務(wù)必要做好此項(xiàng)工作，要花大力氣，一氣呵成，不成功絕不罷手。其次，厘清權(quán)屬和價(jià)值。由于歷史原因，很多高校的房屋和臨建都沒有權(quán)屬證書和價(jià)值證明。權(quán)屬與價(jià)值是國有資產(chǎn)的核心屬性，高校雖然在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中錄入這些資產(chǎn)，這些資產(chǎn)事實(shí)上也歸屬學(xué)校，但因政策無法向上級主管部門報(bào)備，也就無法實(shí)現(xiàn)出租出借，勢必造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)。因此，高校要著力做好產(chǎn)權(quán)認(rèn)證和資產(chǎn)評估工作，界定資產(chǎn)的權(quán)屬和價(jià)值，為深化國資產(chǎn)管理改革打好基礎(chǔ)。最后，嚴(yán)格資產(chǎn)確認(rèn)登記。高校應(yīng)按照《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號――固定資產(chǎn)》進(jìn)行固定資產(chǎn)確認(rèn)和初始計(jì)量。在確認(rèn)固定資產(chǎn)時，“單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)”，應(yīng)對大批同類物資做出結(jié)合實(shí)際、可操作的具體規(guī)定，避免人為決定，造成資產(chǎn)確認(rèn)上的混亂。在登記時，嚴(yán)格按照規(guī)定對資產(chǎn)進(jìn)行分類、編號，保證相同資產(chǎn)分類一致，確保資產(chǎn)信息錄入真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。同時，要制定資產(chǎn)信息審核與復(fù)查制度，實(shí)施動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在審核與復(fù)查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時處理，做到資產(chǎn)賬物清晰、資產(chǎn)賬賬清晰、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。

5.獎懲規(guī)范化，嚴(yán)格高校國有資產(chǎn)管理

以《條例》為準(zhǔn)繩，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理法制化，提升國有資產(chǎn)管理水平。《條例》是高校國有資產(chǎn)管理的法規(guī)，是高校在國有資產(chǎn)管理工作中的根本遵循。在管理中，高校應(yīng)嚴(yán)格按照集體決策或者履行審批程序管理重大資產(chǎn)配置、利用國有資產(chǎn)對外投資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)；杜絕超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)；按規(guī)定及時辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；履行國有資產(chǎn)拍賣、報(bào)告、披露等程序；按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；按照規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)清查，編制、報(bào)送國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。同時，嚴(yán)禁非法占有、使用國有資產(chǎn)；嚴(yán)禁采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國有資產(chǎn)；嚴(yán)禁違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織；嚴(yán)禁未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致利益損失；嚴(yán)禁違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支國有資產(chǎn)收入。高校應(yīng)建立基于《條例》規(guī)定的獎懲制度，對在管理中業(yè)績突出的人員要給予獎勵，對有違法違規(guī)行為的單位和相關(guān)責(zé)任人，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，做到出現(xiàn)一起、處理一起，嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

6.服務(wù)效能化，提升高校國有資產(chǎn)管理水平

服務(wù)就是管理，沒有高品質(zhì)服務(wù)，就沒有高質(zhì)量管理。高校應(yīng)建立基于服務(wù)的國有資產(chǎn)保障體系。一方面，在嚴(yán)格執(zhí)行制度的情況下，以服務(wù)為導(dǎo)向，精簡資產(chǎn)配置論證、登記入賬、財(cái)務(wù)報(bào)銷、儀器維修、出租出借、報(bào)廢處置的管理流程，并將管理流程表單化。采取信息化手段，搭建國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺，將表單在系統(tǒng)中呈現(xiàn)出來、流動起來，網(wǎng)上辦理，信息共享，節(jié)約時間、人力、空間成本。另一方面，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大對資產(chǎn)管理人和使用人的國有資產(chǎn)法律法規(guī)、信息化平臺、大數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)知識的指導(dǎo)與培訓(xùn)，制定常態(tài)化培訓(xùn)制度，利用業(yè)務(wù)工作微信群，及時宣傳國有資產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取專題研討、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)分享等形式，定期組織培訓(xùn)研討，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平，提升管理效能。

四、結(jié)語

《政府會計(jì)制度》與《條例》陸續(xù)發(fā)布和執(zhí)行之后，高校不僅需要重新認(rèn)識新法規(guī)、新要求對國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生的重要影響，還應(yīng)全面對照新法規(guī)明確國有資產(chǎn)管理的任務(wù)，認(rèn)真梳理國有資產(chǎn)管理中的問題，并以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)保障事業(yè)發(fā)展和提供公共服務(wù)為目標(biāo)，積極推進(jìn)，破解難題，不斷提升國有資產(chǎn)保障水平。

作者：劉長宏 胡宇 李樹本 趙虹 張德君 單位：遼寧師范大學(xué)資產(chǎn)管理處