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摘要：隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視程度不斷加強(qiáng)，高校資產(chǎn)的投入也不斷增加，資產(chǎn)種類也日益繁多，資產(chǎn)的保有量與增長(zhǎng)量都呈現(xiàn)大幅上漲的趨勢(shì)，高校已儼然成為重資產(chǎn)型單位。國(guó)有資產(chǎn)作為高校重要資源，發(fā)揮著巨大作用，是學(xué)校從事教育、教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理能力與要求尚有差距，如何更好提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，已成為探討與思考的熱點(diǎn)研究方向。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

1.有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源的合理配置高校精細(xì)化管理水平要求越來越高，以及隨著新政府會(huì)計(jì)制度改革已基本完成，在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新政府會(huì)計(jì)制度下，能夠反映高校真實(shí)的資產(chǎn)和負(fù)債情況和預(yù)算執(zhí)行情況，以及高校真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況。實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度倒逼高校完善自身的管理制度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的水平，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源的合理配置，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值從國(guó)家以及到學(xué)校都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。以A校為例，非流動(dòng)資產(chǎn)占凈資產(chǎn)總額的85%左右，占比非常高，如何發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該具有的作用，盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，顯得尤為重要。現(xiàn)階段，許多高校收入來源單一，創(chuàng)收能力不強(qiáng)，學(xué)校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，向內(nèi)挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)創(chuàng)收也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.預(yù)算對(duì)資產(chǎn)管理剛性約束不強(qiáng)，存在資源浪費(fèi)

國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)過程中，由于預(yù)算管理與資產(chǎn)管理往往是分離的，結(jié)合不夠緊密，資源配置并不合理，資產(chǎn)使用效率不高。如有的部門、學(xué)院對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置缺乏必要的可行性論證，常常是先有資金，然后再根據(jù)資金去買儀器設(shè)備，往往會(huì)選擇一些“高大上”的設(shè)備，特別是國(guó)庫(kù)資金的使用，為了完成進(jìn)度考核目標(biāo)，存在盲目購(gòu)買的現(xiàn)象，資金是使用完了，也完成了國(guó)庫(kù)資金進(jìn)度考核，但效益并不高。另外，高校各學(xué)院資產(chǎn)購(gòu)置之初缺乏必要的可行性論證，存在重復(fù)購(gòu)置功能相當(dāng)、型號(hào)相仿儀器設(shè)備的現(xiàn)象，資產(chǎn)購(gòu)置有浪費(fèi)之嫌，投入與產(chǎn)出效益并不高。

2.國(guó)有資產(chǎn)合同管理缺乏全過程管理跟蹤機(jī)制，管理較粗放

現(xiàn)階段，高校科研教學(xué)量日益增多，與外單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同事項(xiàng)也日益頻繁，其中不乏資產(chǎn)購(gòu)置類合同。合同是保障雙方權(quán)利義務(wù)的紐帶，合同重要性不言而喻。而實(shí)物操作過程中資產(chǎn)購(gòu)置合同容易出現(xiàn)合同已簽訂，但由于各種原因，合同不能履行完畢，設(shè)備遲遲不能驗(yàn)收，形成“爛尾”合同的現(xiàn)象。由于部分高校缺乏跟蹤合同執(zhí)行情況的管理機(jī)制，不能有效跟蹤并掌握已簽合同執(zhí)行情況，存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)，尤其是國(guó)撥專項(xiàng)類資金更要重視起來。當(dāng)前，還有高校沒有建立合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)的操作指南，缺乏相應(yīng)制度規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。有些高校雖然建立相應(yīng)制度加以約束，但制度落實(shí)和執(zhí)行并不到位。

3.校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)利用效率低

由于資產(chǎn)占有以及使用往往是在基層使用單位，分布較散，并且資產(chǎn)購(gòu)置資金來源途徑分多種，如有行政經(jīng)費(fèi)、上級(jí)撥款、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)等，資產(chǎn)的使用往往遵循“誰(shuí)爭(zhēng)取、誰(shuí)使用”的原則，資產(chǎn)往往是戴著“帽子”分配給使用單位，資產(chǎn)使用獨(dú)占性明顯。資產(chǎn)設(shè)備在使用單位的使用頻率并不高，出現(xiàn)階段性資產(chǎn)閑置。以及資產(chǎn)設(shè)備在科研教學(xué)實(shí)驗(yàn)過程中具有一定的損耗以及存在維護(hù)成本，現(xiàn)階段學(xué)校內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)共享意見不統(tǒng)一，意愿不強(qiáng)，即使能夠使用手續(xù)也很煩瑣，資產(chǎn)共享壁壘尚存，共享困難。

4.無形資產(chǎn)的利用與推廣有待加強(qiáng)

高校無形資產(chǎn)包括專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)，以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。又因?yàn)闊o形資產(chǎn)具有非實(shí)體性這一特點(diǎn)，在管理上，無形資產(chǎn)對(duì)資產(chǎn)管理部門提出更高要求。高校申請(qǐng)的專利技術(shù)成果作為高校智慧結(jié)晶，專利技術(shù)在生命周期內(nèi)具有較高價(jià)值，但由于學(xué)校專利技術(shù)成果對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)以及推廣積極性不強(qiáng)原因?qū)е聦＠夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%。高校在發(fā)展過程中容易陷入怪圈，一邊學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)收提高造血功能，一邊存在資產(chǎn)閑置及資產(chǎn)利用不高的現(xiàn)象。這種“抱著金飯碗討飯吃”現(xiàn)象比較普遍。按新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高校資產(chǎn)是需要折舊的，折舊是一筆不小的支出，由于學(xué)校資產(chǎn)保值和增值辦法不多，更促成怪圈的形成。

5.資產(chǎn)管理會(huì)發(fā)生賬賬不符、賬實(shí)不符等管理較混亂的現(xiàn)象

資產(chǎn)的占有、使用往往是在基層單位，由于思想上重視不夠，總覺得國(guó)有資產(chǎn)只要不丟失就可以，設(shè)備的使用狀態(tài)、存放地點(diǎn)等信息常常與賬面不一致，管理上存在“懶政”思想，且這種“懶政”經(jīng)常被作為審計(jì)整改的問題反映。這既不利于資產(chǎn)的安全也不利于基層內(nèi)控建設(shè)管理。另外，由于國(guó)有資產(chǎn)在申報(bào)、合同簽訂、驗(yàn)收入庫(kù)、資產(chǎn)的核算、使用環(huán)節(jié)，都是在不同的部門進(jìn)行，資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)銜接，不利于資產(chǎn)管理和維護(hù)。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平有待提高

高校要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量的提高，做好資產(chǎn)管理信息化建設(shè)工作是一個(gè)不錯(cuò)的抓手。然而，許多高校還沒有高度重視信息化建設(shè)工作，同時(shí)也沒有構(gòu)建專業(yè)的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，給高校內(nèi)控管理工作的開展帶來了制約。

三、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化預(yù)算剛性管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)全過程監(jiān)管

高校國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置或建設(shè)之前，要對(duì)學(xué)校的需求和市場(chǎng)行情進(jìn)行充分調(diào)研和論證，并制定詳細(xì)實(shí)用的計(jì)劃和預(yù)算，細(xì)化政府采購(gòu)支出預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，通過增強(qiáng)預(yù)算剛性，倒逼高校在國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)過程中規(guī)范采購(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)在采購(gòu)和執(zhí)行過程中，設(shè)置監(jiān)督崗，發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行有差異，及時(shí)查找原因，并通報(bào)反饋。資產(chǎn)購(gòu)置后對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行事后分析，定期開展大型儀器設(shè)備的績(jī)效考核，建立適合學(xué)校實(shí)際情況的資源共享機(jī)制，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大的使用效益。

2.完善資產(chǎn)管理制度

有些高校資產(chǎn)管理辦法比較粗放、可操作性不強(qiáng)，需要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)政策，清查資產(chǎn)管理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理優(yōu)化管理制度，制定科學(xué)合理、可執(zhí)行的管理制度，指導(dǎo)資產(chǎn)安全、高效利用。如完善并建立能夠追蹤并評(píng)價(jià)合同執(zhí)行情況的管理制度。同時(shí)，不要讓“制度寫在紙上、貼在墻上”，而要讓制度落實(shí)到位，并加強(qiáng)制度執(zhí)行的約束力，提高資產(chǎn)調(diào)配、調(diào)控的能力。

3.提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)學(xué)校管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，帶頭重視國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理理念，摒棄“重創(chuàng)收、輕內(nèi)控”的錯(cuò)誤思想。加強(qiáng)宣傳，提高全校師生充分認(rèn)識(shí)和重視資產(chǎn)管理的重要性，提升資產(chǎn)管理意識(shí)。職能部門也要拋棄原有思路，使國(guó)有資產(chǎn)在優(yōu)化資產(chǎn)配置中提高使用效率，提升整體管理水平。

4.充分發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有作用，盤活國(guó)有資產(chǎn)

根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類劃分級(jí)別，通過全校資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，劃撥共享設(shè)備范圍并建立一整套完備資產(chǎn)共享平臺(tái)體系支撐國(guó)有資產(chǎn)共享使用，如可成立全校范圍的測(cè)試實(shí)驗(yàn)部門開展全校范圍科研實(shí)驗(yàn)工作。另外由于資產(chǎn)設(shè)備在科研教學(xué)實(shí)驗(yàn)過程中具有一定的損耗以及會(huì)產(chǎn)生維護(hù)成本，可以嘗試建立一套有償使用設(shè)備機(jī)制彌補(bǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中損耗，促進(jìn)設(shè)備參與共享。盤活國(guó)有資產(chǎn)就是提升效益，盤活閑置的固定資產(chǎn)，既能保證高校固定資產(chǎn)完整性和安全性，又能確保高校良好運(yùn)轉(zhuǎn)，保障全校師生能全身心投入教學(xué)科研工作，產(chǎn)出更多更好的科技成果，形成良性循環(huán)。

5.多措并舉，加大學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化力度

首先，健全高校相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)管理職能，打通阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的“腸梗阻”。其次，密切科技交流，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，強(qiáng)化校企、校地聯(lián)系，建立更加緊密、穩(wěn)定合作關(guān)系，如建立產(chǎn)學(xué)研研究基地等方式支持科技成果轉(zhuǎn)化。再次，增強(qiáng)專利技術(shù)成果對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，調(diào)研市場(chǎng)需求，對(duì)市場(chǎng)反映好、需求大的專利技術(shù)，學(xué)校進(jìn)行引導(dǎo)并明確研究方向，并在政策上給予支持。最后，拓寬學(xué)校與企業(yè)的溝通渠道。

6.提升國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化程度

信息化在人們的生活和工作中已在顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，提升信息化是提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的重要手段。高校可以通過業(yè)財(cái)融合方式建立起一整套統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、資源共享，并實(shí)時(shí)跟蹤資產(chǎn)狀態(tài)，形成閉環(huán)。資產(chǎn)管理部門通過信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從申請(qǐng)采購(gòu)、招投標(biāo)、合同簽訂、驗(yàn)收登記、使用、保管、維護(hù)、處置等信息流全過程掌控，達(dá)到資源共享、實(shí)時(shí)跟蹤資產(chǎn)狀態(tài)等目標(biāo)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，如預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)、資產(chǎn)使用效能低、科技成果轉(zhuǎn)化不高、共享困難等問題，從強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)、完善管理制度、建立資產(chǎn)共享機(jī)制、加強(qiáng)推廣科技成果轉(zhuǎn)化等幾方面入手進(jìn)行提升強(qiáng)化，進(jìn)而提高高校資產(chǎn)管理的整體水平，為學(xué)校高效、健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：李硯超 單位：武漢理工大學(xué)財(cái)務(wù)處