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摘要：全面預算管理是提高高速公路財務管理水平的重要手段。本文通過具體分析高速公路行業特征，并介紹了全面預算管理的特點，隨后闡述了全面預算管理在高速公路財務管理中的作用，最后提出了在高速公路財務管理中應用全面預算管理的有效措施。

關鍵詞：高速公路企業；財務管理；全面預算管理

一、高速公路行業特征

高速公路是政府所提供的一個準公共產品，具有較強的資本密集型特征，投資資金較大，占用的時間較長，所以對整個區域經濟的發展、自然和環境影響都非常大。其中，高速公路的養護管理收費標準，應當低于償債期和經營期的收費標準，根據實際養護運營管理成本、當地物價水平以及交通流量等因素計算確定。特許經營公路經營期的收費標準，應當根據社會資本投資規模、合理回報、養護運營管理成本、當地物價水平、經營期限以及交通流量等因素計算確定；政府收費公路償債期的收費標準，應當根據債務規模、利率水平、養護運營管理成本、當地物價水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規定。高速公路的經營期限一般不得超過30年，對于投資規模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經營公路在償債期、經營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經審計后全部納入預算管理。

二、全面預算管理的特點

1.全面性

全面性預算管理涵蓋經營預算，資本、籌資和財務預算等各個方面；企業所有部門和所有人員，從企業領導層到財務部門再到其他部門，從編制、執行、控制、考核、績效評價及獎懲等方面均滲透到每個經營活動環節中。預算管理不能僅停留在指標的下達、編制和匯總上，更要通過預算的執行和監控、分析調整、考核和評價，使之真正發揮預算管理的權威性和對經營活動的指導作用。

2.戰略性

根據公司戰略目標具體實施規劃，以公司戰略為導向是全面預算管理的特征之一。對企業進行全面預算管理應該根據一種管理機制做出安排。

3.系統性

全面預算管理必須是符合企業發展的管理系統，即一種平臺形式。

三、全面預算管理在財務管理中的作用

在企業中，全面預算管理技術是一種管理機制，主要是通過預算目標對經營情況進行評價、匯總、考核等，其在高速公路財務管理過程中所發揮的作用具體表現為：（1）可以為高速公路制定運營計劃以及實現發展的目標；（2）可以促使高速財務管理更有科學性的進行以及過程更加規范；（3）提高企業資源利用率與整合；（4）有助于企業戰略管理的實施；（5）將全面預算管理技術運用到高速公路財務管理中，通過約束機制可以促進職權的平衡，對高速公路企業內部控制和管理有強化作用；（6）有助于部門與部門之間信息的交流和溝通。

四、高速公路財務管理中應用全面預算管理的措施

1.高速公路財務管理中全面預算管理的內容

高速公路財務管理中，在應用全面預算管理時應該秉承其特征，具體內容應該包括經營預算、投資預算、財務狀況預算、勞動力成本預算、現金流量預算。經營預算：對于預算管理來說經營預算是所有工作展開的基礎；對于高速公路企業來說是經營活動范本。投資預算：投資預算既關系到企業發展戰略，也關系著長期的發展計劃。投資即是企業投入固定資產拓展經營范圍或業務，使企業獲得更大效益。而投資預算的作用就是對企業業務拓展的可行性進行分析，包括投資的額度、收益和時間，投資過程當中是否需要籌資等。勞動力成本預算：主要指員工的薪酬支出預算，人員的結構情況，以及其他有關勞動力的支出等；通過勞動力成本預算可以更好地發揮人的主管能動性，全面掌握勞動力的成本和人員信息。現金流量預算：現金流是指高速公路現金財務的流動，預算即是對其流動情況和信息進行分析。高速公路進行現金流預算可以保證收入到支出之間的資金平衡，避免高速公路在正常運營情況下，出現資金流短缺和負債的情況。

2.高速公路財務全面預算管理體系結構

（1）預算編制。全面預算管理中任何一個環節都是圍繞著預算目標的。而預算編制則是整個流程中的第一步，預算編制可以使高速公路企業的運營方向更加系統化、具體化和數理化，它是員工執行工作的準則。（2）預算執行。首先，預算執行可以促使每個部門的預算目標始終與預算總目標保持一致；其次，每個部門或單位進行任務執行時，預算執行即是執行標準，也就是說，企業資源的使用和相關的調動都需要圍繞預算進行。（3）預算調控。預算控制以及預算調整的統稱叫做預算調控。高速公路企業在根據總預算目標運營時，其中每一個環節都在預算系統當中。預算調整即是當預算執行超出預算控制范圍時，需要將具體情況上報給全面預算管理的負責人，然后根據分析實際情況，及時作出科學合理的調整，以免影響各項業務的正常開展。（4）預算績效考核。對預算執行以及執行效果的考核，即預算考核。整個考核制度系統包括具體的執行制度、獎懲制度、專門的預算考核機構，從而實現預期的運營目標的效果。對高速公路財務管理中的全面預算管理技術應用進行考核，首先應該具備明確的考核指標，考核指標一般應與企業戰略和預算目標保持一致，包括財務指標和非財務指標兩種，根據企業管理層次、工作性質的不同，設立所承擔任務等條件。

3.高速公路財務管理中運用全面預算管理的方法

（1）提高理解和參與。全面預算管理技術具有較強的綜合性，對高速公路財務管理來說，最重要的就是全面性的理論和應用，使預算管理融入到每一個部門和每一位員工當中。同時，要理解全面預算管理不單單屬于財務部門的職能。應該建立激勵機制，通過提高全員參與，全面落實預算管理工作，確保預算管理工作發揮出應有的作用。（2）做好全面預算編制的時間安排。為了保證全面預算技術在高速公路財務管理中發揮最大作用，在制定預算編制的時候應該打好提前量，讓預算編制的周期在合理的時間內最大化。另外，通過建立預算編制的及時報送制度來保證預算編制的質量，這樣可以使預算執行情況和預算偏差更加明確，可以根據分析報告及時對預算管理作出調整。

五、結語

綜上所述，在高速公路企業財務管理工作中，全面預算管理是高速公路財務管理非常重要的手段之一，可以有效的對財務情況和任務完成情況作出預期，有利于在企業發現財務管理狀況時，及時作出調整。因此，必須加強全面預算管理，才能更好地實現高速公路企業的戰略發展目標。

參考文獻

[1]郭萬忠.高速公路財務管理中全面預算管理分析[J].現代商貿工業，2014，（20）：134-135.

作者:黎良忠 黃銀生 單位:江西省高速公路投資集團有限責任公司贛州管理中心 江西省高速公路投資集團有限責任公司贛州管理中心崇義管理所