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摘要：隨著社會經濟的不斷發展，高校工會經費收支范圍和規模也不斷擴大，合理編制工會預算，規范預算調整、預算執行方式，建立預算監督和考評機制，不斷加強工會經費預算管理，從而提高工會經費管理水平，是工會經費充分發揮保障作用，切實提高工會服務水平的關鍵。

關鍵詞：高校；工會經費；預算管理

一、高校工會經費預算管理的必要性

工會經費是工會開展各項活動的基礎和保障，工會經費預算是管好、用好工會經費最重要的手段。2017年12月中華全國總工會的《基層工會經費收支管理辦法》中指出：基層工會應按照《工會預算管理辦法》的要求，將單位各項收支全部納入預算管理。基層工會經費年度收支預算（含調整預算）需經同級工會委員會和工會經費審查委員會審查同意，并報上級主管工會批準。隨著社會經濟的發展，基層工會組織在單位中的職能作用更加突出，同時，工會經費收支范圍和規模明顯擴大，如何使工會經費真正落實到服務廣大職工群眾和工會會員身上，充分發揮工會經費的作用，加強工會經費預算管理至關重要。高校工會作為基層工會，又存在它的特殊性，它既是獨立的社會團體法人，又是高校的職能機構，導致高校工會經費預算管理工作更加復雜。

二、高校工會經費預算管理存在的問題

（一）預算編制重視程度不夠

有些高校工會從領導到基層工作人員都沒有意識到經費預算管理工作的重要性，導致管理意識薄弱，基層人員參與預算編制程度不夠。有的單位就是由財務人員在上一年度預算的基礎上按照一定增長率編制出來的，因為財務人員基本不參與工會的基礎工作，對工會的運行情況只是一知半解，這樣導致預算編制方案缺少科學合理的規劃，預算不夠細化，缺乏合理性、完整性。

（二）預算執行約束力不強

因為預算編制方案不夠細化，執行過程中很可能導致某方面的經費預算不足，但是一般都會在總收支允許的范圍內，直接調整預算支出，導致預算執行與預算編制不相符，預算缺乏嚴肅性、約束力。一時間看不出什么影響，但是長期的運行模式會導致預算形同虛設。

（三）監督機制不夠完善

首先，高校工會經費管理的內部監督機制不夠完善，有些高校的工會經費審查委員會形同虛設，對工會經費的收取和支出、工會經費預算管理等情況完全不了解，無法充分發揮其監督作用；其次，對于工會經費管理的外部約束力量比較弱，一般針對工會經費的審計和檢查較少，有也局限于互審和專項檢查，無法對工會經費進行深入的審查。最后，工會經費因為公開度不夠，高校的教職工對工會經費的使用情況基本不了解，使工會經費缺少社會監督。

（四）預算執行考核力度不足

高校的財務工作大部分都是由學校財務部門的行政人員兼管，因此，對工會經費預算執行缺乏有效的監督。因為缺乏對預算執行情況的考核，工會在預算執行過程中沒有預算管理的意識，使預算執行隨意性較大。

三、解決高校工會經費預算管理問題的對策

（一）加強對預算編制工作的重視

要想提高工會經費預算編制水平，首要工作就是要加強各部門對預算編制工作的重視程度，各部門積極配合財務處、結合工作實際和年度工會工作計劃，完整編制年度預算。

（二）調整預算編制方法

要想提高工會經費預算的科學性、準確性，可以采用零基預算和增量預算相結合的方式，綜合考慮預算編制的可行性，結合實際支出標準，確保預算編制的合理性。同時，加強決算分析工作，充分利用財務報表、財務分析報表數據，使預算編制工作更加有據可依。

（三）細化預算編制工作

在預算編制之前，與各部門充分溝通，根據上級部門的預算編制要求及下年度工會工作安排編制預算。預算編制細化到每一次活動開展的時間、規模和標準，如：參賽人數、場地費用、獎項設置、獎勵標準等；每一次慰問的人數和標準；年度舉辦會議的次數和每次會議的規模，如：會議天數、參會人數、就餐及住宿標準等。同時，在預算編制過程中實行項目管理，對活動費、慰問費、行政經費等各項支出分別設立獨立的項目號，嚴格控制項目之間的預算調整，實現工會財務工作的精細化管理，才能嚴格控制預算，提高預算的嚴肅性。

（四）優化工會經費管理制度

為了提高工會財務管理工作的規范性，首先要建立完善的工會經費管理制度。只有不斷優化工會經費管理制度，才能使工會各項工作、經費支出范圍、支出標準、審批程序規范化，按制度辦事、提高經費管理水平。同時，還需要完善監督機制，檢查預算編制是否科學，預算執行、預算調整是否合理，使經費預算從編制開始到執行結束，都有規范化的監督機制，提高工會監督質量，保障工會經費的合理利用。

（五）建立預算績效考評機制

逐步建立預算績效考評機制，建立完善的績效評價體系，合理設置績效評價指標，科學有效的推進預算績效考評工作。通過完善預算績效考評機制，建立相應的獎懲制度，加大預算執行的考核，把預算管理納入工會工作的考核中，加強內部控制，全面提高預算管理的水平。

四、結語

加強工會經費預算管理是新時代社會經濟發展的必然選擇，是新時代工會工作發展的必然要求。高校工會經費管理既具有一般基層工會的共性特點，又具有自身的特殊性，因此，高校要結合自身特點，不斷完善工會經費預算管理制度，充分發揮預算管理的作用，提高工會經費管理水平，最大限度發揮工會經費的保障作用，更好的服務廣大教職工。

參考文獻

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作者:王鑫鑫 單位:常州大學財務處