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［摘要］集團企業管控若想達到一個理想的管控效果，那么需要集團企業按照自身的發展現狀、戰略目標以及組織架構、管理現狀等，構建符合集團企業發展的全面預算管理體系，從而促使集團企業盡快實現戰略目標，以有效地控制集團企業經營業務項的收入以及成本等方面的內容，從而實現對投資業務項的項目固定資產的投資以及項目收益等方面的控制，從而實現集團企業對資金籌措等方面進行管控。文章首先對全面預算管理的基本內涵及對集團企業管控的重要作用進行概述，然后剖析了當前時期下集團企業全面預算管理存在的問題，最后提出了具體的對策，旨在為構建科學化的全面預算管理體系、更好地開展集團管控等方面提供切實可行的依據與參考。

［關鍵詞］全面預算管理體系;集團管控;問題;對策

隨著社會主義市場經濟的快速發展以及不斷地進步，現代集團企業制度也日漸成熟，現代集團企業為了能夠獲取長時間的發展在實際管理過程當中引進了全面預算管理的方法、方式等，全面預算管理體系在現代集團企業中的應用得到了很多企業的一致認可和贊同，關于全面預算管理體系的研究也日臻成熟。文章著重提出了具體的構建全面預算管理體系的具體策略，旨在為更好地實現集團企業的管控提供切實可行的依據與參考。

1集團企業全面預算管理體系概述

1.1基本內涵

所謂全面預算管理，主要指的就是集團企業在一定的預算方法和預算途徑條件下，科學、合理地配置集團企業各個子公司及下屬部門的財務資源以及非財務資源等，使得集團企業的生產經營活動在一個很有秩序的條件下開展，從而使得價值最大化和最優化等，此種模式下的管理是集團企業全員參與的一個模式。

1.2集團企業開展全面預算管理的重要作用分析

1.2.1不斷規范集團企業的業務流程

全面預算不僅關乎集團總公司各個部門的經營活動，而且還涉及集團企業總公司下設子公司的有關經濟活動，總公司與子公司的戰略目標可以通過開展全面預算管理工作，盡快實現。此外，全面預算管理還能夠不斷規范集團企業的生產經營活動，可對集團企業的生產經營程序加以約束，從而使得集團企業生產運營穩定性顯著提高。

1.2.2為開展績效管理提供參考依據

全面預算管理為集團企業總公司對子公司的考核帶來極大的便利，很好地做到獎懲分明，促使集團企業下屬子公司的員工的積極性水平的提升，對集團企業的發展具有促進作用。

1.2.3可以促進集團企業會計信息質量水平的顯著提升

全面預算管理較為棘手，而且其專業要求較高，而集團企業各項經濟活動，一般是通過事前預算而達到的，財務信息的獲得途徑主要包括會計年度期末預算考核以及基于預算執行過程的監管等方面的內容。此種模式使得鐵路集團企業會計信息變得更為完善，且可靠性更強。當前時期下，我國大力提倡集團企業財務公開制度，而國家資金投入過程當中一般會對集團企業給予高度重視，那么對于集團企業而言，也應該試著制定并實施財務公開制度，在這個過程當中，全面預算管理能夠為其提供非常豐富的財務信息，而且還能夠不斷促使公眾對集團企業行為的接受程度以及認可程度顯著提高。

2當前時期下集團企業全面預算管理存在的問題分析

雖然目前很多集團企業均紛紛地意識到全面預算管理工作的重要性，然而往往存在著很多方面的突出性問題。具體包括如下幾個方面。

2.1集團企業對全面預算管理工作的意識普遍不高

當前時期下，集團企業廣泛地應用全面預算管理方面的工作，應用于集團企業生產經營的各個環節與內容之中。全面預算管理工作牽涉很多方面的內容，具體而言，包括:投資、業務以及具體的管理等內容。某些集團企業對全面預算管理工作在企業發展中的重要性的認識不足，它們只是單純地追逐經濟效益，常常將成本控制作為集團企業發展的一個重點，然而往往忽略了集團企業全面預算管理工作對企業發展的重要作用。由此可以看出，很多集團企業對全面預算管理體系的構建是非常不夠重視的。

2.2全面預算管理職責落實度處于較低水平

對于很大一部分數量的集團企業而言，它們更多采取的是傳統的管理辦法，其思維模式也陳舊、老套，很難盡快實現集團企業的預算管理目標，且還與集團企業的內部各個部門的權責承擔要求等存在較大的矛盾和出入。例如:集團企業的內部部門只是關注自身的業務工作，往往忽略了全面預算管理的執行，并未對全面預算管理的具體方案、體系的具體要求加以了解，導致這些部門對全面預算管理的落實不到位，存在較大的偏差，從而對集團企業產生很大的影響。

2.3全面預算管理考核機制尚未建立完善

為了更好地實現全面預算管理，及時地發現全面預算管理與現狀之間存在的差距，并根據差距查找出偏離的原因，那么這就需要構建一套完善的全面預算管理考核機制，但是就當前發展情況來看，集團企業全面預算管理考核機制尚未完全構建。然而，從實際情況而言，我國某些集團企業缺乏完善的全面預算管理考核方法、考核工作不到位，可操作性差等方面的突出性問題，直接使得集團企業的全面預算管理執行力不高。

3當前時期下全面預算管理體系構建加強集團企業管控的具體對策

針對當前時期下集團企業全面預算管理體系存在的問題的分析，現提出如下幾個方面的具體對策。

3.1對預算主題加以明確，不斷優化相關流程

按照自身生產經營等方面的特點，確定了“以成本控制”為基礎，以資金控制為核心，預防以及化解集團企業風險為基本的預算主題。具體對策:(1)將成本管理作為企業管理的一個主線以及核心等，以預算總成本作為基礎，在對預算目標得到確定的同時，將成本控制指標層層分解、落實到所有相關的單位或者部門。(2)以資金流入或者流出作為核心，通過“收支兩條線”以及“網銀結算”等資金集中管理手段，強化對資金收支的全過程控制。

3.2提高集團企業全面預算管理的意識水平

提高全面預算管理意識水平是每一個集團企業構建全面預算管理體系的一個重要條件，集團企業應該實施有效的預算管理，首先集團企業要突破傳統的預算管理理念，確保全面預算管理觀念的科學性，應該清晰地意識到全面預算管理能夠為企業帶來更高的經濟效益。

3.3增強集團企業全面預算管理控制水平

集團企業若要增強全面預算管理控制水平，那么首先要做的就是增強每個員工的責任意識，集團企業應注意將預算目標進行層層分解，責任落到實處。全面預算管理應該具有針對性，主要針對那些超預算或者預算以外的開支強化管理，應該深入地分析其中存在的原因，然后采取相應的措施來遏制這種現象的產生。對于預算外的開支，應該充分地分析是否存在正當的理由，若理由充分，應該辦理相應的報批手續。

3.4構建全面預算管理考核機制

全面預算管理體系作為一種科學的管理體制，就應該注意對集團企業下設子公司及相關部門對預算執行情況進行嚴格的考核。對此，集團企業應該注意構建一套完善的全面預算考核機制。具體對策如下:(1)編制細致的考核考評細則，對照細則進行打分，各個部門存在的問題直面反映;(2)集團企業為了更好地調動員工的積極性，就應該將全面預算的執行結果與員工的獎罰機制有效地結合起來，這樣可以使全面預算管理的目標早日實現。

4結論

綜上所述，當前時期下積極構建全面預算管理體系，能夠促進集團企業取得可持續的發展與進步，使得集團企業經濟效益水平得以顯著提升。對此，大部分集團企業均紛紛地高度重視與關注全面預算管理工作，并積極地構建全面預算管理體系。然而，當前時期下集團企業全面預算管理存在著很多方面的突出問題，諸如:集團企業的全面預算管理意識水平低下、全面預算管理考核機制尚未建立完善、全面預算管理職責不能得到有效的落實等方面的問題，對集團企業開展全面預算管理工作產生了巨大的阻礙作用，對此應該采取有效措施，提高集團企業全面預算管理工作水平，促進集團企業經濟效益水平的顯著提升。

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作者:趙彬淳 單位:中國廣核電力股份有限公司