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摘要：高速公路建設(shè)運行作為一項社會性系統(tǒng)工程，面對反映出的瓶頸問題，絕非取消省界收費站、推廣ETC就能解決。若要徹底解決問題，還需從規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、智能引領(lǐng)、政府支持、市場運作等多方面加以考慮。

關(guān)鍵詞：高速公路;ETC;推廣;運營管理

引言

在2019年“兩會”上，總理在《政府工作報告》中提出：兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。在2019年5月5日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理再次把“取消全國高速公路省界收費站”的時間表提前至“力爭今年底實現(xiàn)”。時間迫在眉睫，務(wù)必快馬加鞭。

1高速公路ETC的推廣普及

高速公路憑借快速、安全、經(jīng)濟、舒適的優(yōu)勢在交通運輸體系中發(fā)揮著重要作用。截至2018年底，全國高速公路里程達(dá)到13.6萬公里，道路縱橫貫通、四通八達(dá)，成為點對點乘車出行、貨物長途運輸?shù)氖走x。提出取消全國高速公路省界收費站的重大決策，具有里程碑式的意義。其中，ETC普及應(yīng)用是高速公路提速增效的關(guān)鍵。高速公路收費方式方面，我國一直在與時俱進，從人工單項收費到省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費，從ETC省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)到全國聯(lián)網(wǎng)，再到取消高速公路省界收費站后的全國聯(lián)網(wǎng)收費，逐步實現(xiàn)了“分省計費、分省收費、自動扣費”。通過在高速公路互通立交、相鄰收費站之間以及省界建設(shè)電子不停車收費（ETC）門架系統(tǒng)，ETC車輛可以在全國范圍內(nèi)不停車駛?cè)搿Ⅰ偝龈咚俟罚M一步提升了高速公路通行效率，方便人們快捷出行。同時，一路暢行高速無需停車取卡、交費等，車輛駕駛更環(huán)保、更節(jié)能、更安全，更有助于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年5月28日，國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)實施方案》，進一步明確了發(fā)展目標(biāo)，即2019年12月底全國ETC用戶數(shù)量突破1.8億，高速公路收費站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費車道，貨車實現(xiàn)不停車收費，高速公路不停車快捷收費率達(dá)到90%以上，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式，顯著提升高速公路不停車收費服務(wù)水平。根據(jù)交通運輸部消息，截至2019年7月18日，全國ETC用戶總量達(dá)9151萬戶，較去年底凈增1495萬戶，增幅達(dá)19.5%，日均ETC發(fā)行量約42萬張，是去年日均發(fā)行量的7倍，高速公路ETC應(yīng)用正越來越多地受到民眾的認(rèn)可和贊許。

2當(dāng)前高速公路運營面臨的主要問題

2.1高速公路資源分配尚不均衡

有句話叫“要致富，先修路”。一個地區(qū)的高速公路發(fā)達(dá)水平，側(cè)面反映出了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，高速公路已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。高速公路的規(guī)劃和設(shè)計需要考慮資源分布、地形條件、人口分布、發(fā)展需求、資金投入等多方面因素，但是高速公路資源在不同省份之間、在同一省內(nèi)不同地市之間存在著不均衡。由于客觀原因，我國高速公路還未實現(xiàn)縣市區(qū)100%全覆蓋，縱深延伸還需繼續(xù)努力。

2.2高速公路不“高速”問題日益凸顯

ETC的推廣應(yīng)用，只是解決了高速公路上車輛進和出的效率問題，把原先人為設(shè)置的“路障”打破疏通。影響車輛通行速度的因素還有很多，如高速公路規(guī)劃前瞻性不足導(dǎo)致承載能力受限，使得道路“變窄”車輛不得不放慢前行的速度，這在法定節(jié)假日高速免費期間更加明顯；如不間斷的定點測速、區(qū)間測速此起彼伏讓人應(yīng)接不暇，使得駕駛員關(guān)注前方車輛的同時緊盯速度指示牌，怕超速、罰款；如一些駕駛員的不文明、不規(guī)范駕駛行為讓道路變成危路。諸如此類，在高速公路上持續(xù)保持“高速”通行變得艱難。

2.3部分高速公路的虧損問題仍將長期存在

高速公路建設(shè)投資巨大，除了政府支出，還需引入社會資本參與建造和運營，背負(fù)了數(shù)額不等的債務(wù)。對高速公路過往車輛收取的通行費，是投資方償還各類債款的主要進項。道路繁忙、車流量大的路段，如濟青高速收費有保障；人煙稀少、車輛通行嚴(yán)重不足的路段，如西部省份部分地區(qū)，收回投資成本的時間被拉長，短期內(nèi)虧損現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)。此外，高速公路作為耐用品，需要進行定期維修維護和設(shè)備升級，沒有一定的運營資金，公路狀況將難以保障安全運行。

3破解高速公路發(fā)展瓶頸的路徑選擇

為有效破解制約高速公路發(fā)展瓶頸，需要立足長遠(yuǎn)、結(jié)合實際，超前謀劃、精準(zhǔn)布局，建立起高速公路科學(xué)高效的運營模式和運行機制，最大程度地方便百姓出行，為我國公路網(wǎng)建設(shè)提供強有力的交通保障。

3.1堅持規(guī)劃先行，謀劃科學(xué)合理的高速大動脈

高速公路網(wǎng)規(guī)劃屬于國家戰(zhàn)略，是影響發(fā)展全局的基礎(chǔ)性先決條件。目前，國家層面大的高速公路骨架布局已經(jīng)搭建完成。在高速公路ETC規(guī)劃方面需要注意：（1）各地區(qū)科學(xué)謀劃，要充分考慮微觀層面的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，堅持高速公路規(guī)劃先行，依托頂層設(shè)計，實現(xiàn)高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，真正解決“最后一公里”的問題；（2）高速公路規(guī)劃提高前瞻性和預(yù)判性，包括高速公路新建、改擴建及大修時，根據(jù)通行需要適度超前增設(shè)ETC專用車道，避免短期內(nèi)二次增加投資并影響道路通行，打造快速暢通的高速大動脈。

3.2堅持政策引導(dǎo)，推動高速公路運行規(guī)范高效

高速公路的運行質(zhì)量提升，離不開國家政策的引導(dǎo)力和影響力。在ETC的推廣應(yīng)用上，要加強輿論導(dǎo)向作用，宣傳ETC在便捷交通、節(jié)能減排等方面的重要意義，樹立ETC服務(wù)品牌；鼓勵高速公路經(jīng)營單位、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等服務(wù)機構(gòu)緊密合作，方便百姓辦卡，給與通行費優(yōu)惠，讓老百姓真正得到實惠。同時，進一步細(xì)化完善高速公路駕駛規(guī)則，規(guī)范駕駛車輛文明規(guī)范行駛，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)減少車速限制區(qū)段，減少甚至杜絕交通事故，還高速公路暢通無阻的“快速車道”。

3.3堅持智能引領(lǐng)，打造智慧高速運營管控體系

借助先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)信息化由單純的服務(wù)手段向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。（1）ETC設(shè)備全面啟用帶來收費方式的升級，需要一套系統(tǒng)完善的技術(shù)支撐平臺做基礎(chǔ)，并不斷強化系統(tǒng)安全防護能力，確保用戶信息和資金安全。（2）加快高速公路服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，通過道路全網(wǎng)監(jiān)測，監(jiān)督懲戒違規(guī)駕駛，及時解決道路狀況，確保道路保持暢通。（3）運用大數(shù)據(jù)平臺，對高速公路交通流量進行預(yù)警預(yù)判，實時提供路況信息，對易堵點、易堵路段提前，提供最優(yōu)駕駛路線，努力打造“智慧高速”。

3.4堅持政府支持，優(yōu)化高速公路營商發(fā)展環(huán)境

目前，高速公路運營升級面臨改革。改革創(chuàng)新，不破不立，必須有強大的政府行為作后盾。取消高速公路省界收費站的決策部署，政府就是重要的決策者、推動者和支持者，不僅部署了加快建設(shè)和完善高速公路收費體系、加快電子不停車收費系統(tǒng)推廣應(yīng)用、加快修訂完善法規(guī)政策和推動政府收費公路存量債務(wù)置換等工作任務(wù)，而且成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。此外，“智能高速”打造過程中，需要政府在資金、技術(shù)、政策上給與大力支持。ETC的推廣應(yīng)用后，勢必要減少高速公路收費站的用人需求，這就需求有關(guān)政府部門按照國家法律法規(guī)和政策，制定收費人員的后續(xù)安置方案，依法妥善處理，保障員工合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

3.5堅持市場運作，激發(fā)高速企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

從經(jīng)濟學(xué)角度看，高速公路屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有排他性、非競爭性和外部性特點。“排他性”指車輛高速公路上行駛就要支付通行費，表明了高速公路可以作為產(chǎn)品在市場上經(jīng)營。包括取消高速公路省界收費站后的經(jīng)營行為，并沒有改變之前的經(jīng)營模式，有關(guān)投資者和經(jīng)營管理者的合法權(quán)益依然得到保障。因此，要堅持高速公路市場化運營方向，按照“誰運營、誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動各運營單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集中精力抓好高速公路建設(shè)和運營，確保為社會發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。

4結(jié)語

高速公路作為一項民生工程，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著重要作用。正確處理制約高速公路運營的發(fā)展障礙，形成科學(xué)有效的運行體制機制，具有十分重大的經(jīng)濟效益和社會效益。

作者:宋茂兵 李曉丹 單位:山東省交通工業(yè)集團控股有限公司 濰柴動力股份有限公司