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摘要:首先，分析了在在全民閱讀立法背景下，高校圖書館在閱讀推廣方面的作用和重要性。其次，通過(guò)分析我國(guó)法律、法規(guī)中關(guān)于閱讀推廣的條例，以期為高校圖書館閱讀推廣業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供法律法規(guī)依據(jù)。再次，從強(qiáng)化高校圖書館在全民閱讀推廣中的地位和作用，將高校圖書館閱讀推廣上升到國(guó)家文化戰(zhàn)略，建立高校圖書館在閱讀推廣成效的評(píng)估制度三個(gè)方面入手，提出了高校圖書館閱讀推廣機(jī)制建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:高校圖書館;立法;法律;法規(guī);全民閱讀;閱讀推廣

1引言

高校圖書館是我國(guó)三大圖書館系統(tǒng)之一，既要為高校師生提供教學(xué)資源，又要承擔(dān)提供科研支持的任務(wù)，是培養(yǎng)人才和開(kāi)展科學(xué)研究的重要基地之一，并且有在不影響師生使用的情況下，把部分館藏文化資源和知識(shí)獲得渠道、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況讓廣大公民知道并且使用的責(zé)任。閱讀推廣服務(wù)的積極開(kāi)展是圖書館的工作重點(diǎn)，能夠體現(xiàn)圖書館的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。國(guó)家通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)和保障全民閱讀，促進(jìn)人們更多地開(kāi)展閱讀，保障人們閱讀的權(quán)利，加強(qiáng)圖書館的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府和社會(huì)組織更多地支持閱讀。目前，普遍存在著圖書館建設(shè)的資源、資金得不到有力保障，國(guó)民的閱讀素養(yǎng)低，圖書館員的服務(wù)意識(shí)不夠，圖書館工作不規(guī)范等現(xiàn)象，需借法律之力來(lái)改善。上述問(wèn)題在高校圖書館同樣存在。高校圖書館應(yīng)該通過(guò)分析相關(guān)的法律、法規(guī)或條例等，利用理論依據(jù)來(lái)支撐其業(yè)務(wù)的正常有序并規(guī)范進(jìn)行。高校圖書館人員要積極關(guān)注圖書館法律法規(guī)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和具體內(nèi)容，并以積極認(rèn)真的態(tài)度推進(jìn)圖書館立法的進(jìn)程，在此同時(shí)做好與高校圖書館有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作，建立反饋渠道和反饋機(jī)制，喚起社會(huì)各界對(duì)圖書館法律法規(guī)應(yīng)用的重視，這不僅對(duì)高校圖書館事業(yè)健康有序地發(fā)展具有指導(dǎo)意義，也可以對(duì)新形勢(shì)下圖書館整個(gè)大系統(tǒng)的法治環(huán)境建設(shè)有一定的促進(jìn)和借鑒作用。

2國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

2．1國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

筆者以中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)為數(shù)據(jù)來(lái)源庫(kù)，以“立法”或“法律”或“法規(guī)”為題名，加上以“圖書館”為主題，再加上“全民閱讀”或“閱讀推廣”為主題，檢索時(shí)間為“1979年～2019年”，進(jìn)行跨庫(kù)檢索后，查找到相關(guān)的發(fā)表的文獻(xiàn)79篇，以下分別對(duì)文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間分布、發(fā)文類型和發(fā)文質(zhì)量進(jìn)行分析。

2．1．1發(fā)文時(shí)間分布

我國(guó)的圖書館立法研究從19世紀(jì)初期已有相關(guān)研究，從圖1可以看出，從2013年開(kāi)始，我國(guó)圖書館界的專家和學(xué)者才開(kāi)始大力進(jìn)行我國(guó)圖書館的閱讀立法研究，2015年～2019年，發(fā)文篇數(shù)相對(duì)緩慢增長(zhǎng)，這說(shuō)明這兩年圖書館的閱讀立法活動(dòng)還是處于探索階段。

2．1．2發(fā)文類型和發(fā)文質(zhì)量分析

而且從發(fā)文類型來(lái)統(tǒng)計(jì)，主題相關(guān)的文獻(xiàn)絕大多數(shù)發(fā)表在期刊上，占78．5%;報(bào)紙占有比例達(dá)17．7%，報(bào)道和介紹類型的文獻(xiàn)占較大一部分;學(xué)位論文占3．8%，深入性的專業(yè)研究較少，而核心期刊的發(fā)文量也相對(duì)較少，這說(shuō)明圖書館的閱讀立法服務(wù)研究還有待深入和拓廣，提高整體的研究水平。

2．2國(guó)外文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

分別以“readingpromotion”、“nationalreading”、“readinglegislation”、“acts”、“law”為題名，以“library”為主題或題名，在ARL(學(xué)術(shù)研究圖書館全文庫(kù))、ElsevierScience、SpringerLink、百度學(xué)術(shù)檢索，通過(guò)篩選和，得到相關(guān)文獻(xiàn)36篇。國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表的時(shí)間從1993年開(kāi)始，研究比我國(guó)進(jìn)行的早，發(fā)表量從2000年開(kāi)始到2019年為止，每年都有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表，發(fā)文量相對(duì)比較平均，這說(shuō)明國(guó)外在立法背景下的全民閱讀推廣方面的研究整體保持比較平穩(wěn)的趨勢(shì)。

3我國(guó)圖書館閱讀推廣相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

至2019年，中國(guó)新聞出版研究院已經(jīng)公布了十六次全民閱讀調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，國(guó)民閱讀普遍存在人均閱讀量低，閱讀效果差，未成年人的閱讀內(nèi)容良莠不齊等問(wèn)題，閱讀危機(jī)日益凸顯。聯(lián)合國(guó)科教文組織于1972年首次提出“全民閱讀”概念，并將每年的4月23日定為“世界圖書日”。以此為契機(jī)，全民閱讀推廣活動(dòng)逐漸在全世界范圍內(nèi)展開(kāi)。以下分析我國(guó)圖書館有關(guān)的閱讀推廣相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，以期為高校圖書館閱讀推廣的開(kāi)展提供法律法規(guī)的依據(jù)。

3．1中華人民共和國(guó)公共圖書館法

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》于2018年1月1日起正式實(shí)施，是我國(guó)第一部圖書館專門法，為公共圖書館事業(yè)的管理和發(fā)展提供保駕護(hù)航。其中，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第三十六條指出:“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、閱讀交流、演講誦讀、圖書互關(guān)共享等活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀”，該立法規(guī)定為公共圖書館在閱讀推廣方面確立了法律層面的方向，確立了公共圖書館在閱讀推廣中的地位和作用;同時(shí)，第四十八條規(guī)定:“國(guó)家支持公共圖書館與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型的圖書館的交流與合作，開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)”，同時(shí)指出:“國(guó)家支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開(kāi)放”。該法律條例的提出，可以參照公共圖書館的規(guī)定，給高校圖書館的閱讀推廣工作提供借鑒，公共圖書館法關(guān)于閱讀推廣的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是各種類型圖書館的合作以及政策支持，都重點(diǎn)提到了高校圖書館，這也在一定程度上提高了高校圖書館在閱讀推廣中的地位。

3．2全民閱讀條例

在我國(guó)，全民閱讀立法的呼聲由來(lái)已久，國(guó)務(wù)院于2013年公布年度立法工作計(jì)劃，明確將《全民閱讀條例》列入其中的研究項(xiàng)目，自此，閱讀立法實(shí)踐拉開(kāi)了序幕。2017年6月《全民閱讀促進(jìn)條例》正式實(shí)施，條例第七條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展閱讀理論研究，促進(jìn)閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)高校閱讀推廣的技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新的大力支持，明確了高校在閱讀推廣中的責(zé)任和努力的方向;條例第二十二條規(guī)定:“中小學(xué)應(yīng)積極與高等學(xué)校圖書館、公共圖書館特別是少年兒童圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、基層綜合文化中心以及青少年活動(dòng)中心、少年宮等青少年活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)合作，支持和幫助學(xué)生參加校外閱讀活動(dòng)”，條例關(guān)于閱讀推廣的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是各種類型的圖書館之間合作和相互支持，也把高校圖書館作為促進(jìn)全民閱讀開(kāi)展的一個(gè)重要場(chǎng)所。

3．3“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

文化部于2017年7月《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知，明確規(guī)定了公共圖書館要深入開(kāi)展全民閱讀，各級(jí)公共圖書館根據(jù)職責(zé)制定閱讀推廣計(jì)劃，深入開(kāi)展系列閱讀推廣活動(dòng)，包括優(yōu)秀讀物推薦機(jī)制，鼓勵(lì)基層群眾進(jìn)行讀書交流，各級(jí)公共圖書館要在圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下探索形成符合本地實(shí)際的閱讀推廣方式。條例關(guān)于公共圖書館閱讀推廣的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是閱讀推廣的具體操作和實(shí)施，可以為高校圖書館閱讀推廣活動(dòng)的開(kāi)展提供建議。

3．4普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程

教育部2015年12月31日頒布《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，明確了圖書館的主要任務(wù)，對(duì)高校圖書館的體制和機(jī)構(gòu)，工作人員、經(jīng)費(fèi)、館舍、設(shè)備，服務(wù)與管理等作出了規(guī)定。規(guī)程的第三十二條規(guī)定:“圖書館應(yīng)積極參與校園文化建設(shè)，積極采用新媒體，開(kāi)展閱讀推廣等文化活動(dòng)”，規(guī)程關(guān)于高校閱讀推廣的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是積極參與技術(shù)創(chuàng)新，明確規(guī)定了閱讀推廣業(yè)務(wù)是高校圖書館的重要任務(wù)之一。

4全民閱讀立法視野下的高校圖書館閱讀推廣機(jī)制建設(shè)的建議

4．1強(qiáng)化高校圖書館在全民閱讀推廣中的地位和作用

高校圖書館與公共圖書館相比，在讀者對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容方面都有自己的固有的特點(diǎn)。公共圖書館面對(duì)的是社會(huì)大眾，讀者的受眾面廣，不論年齡、專業(yè)、學(xué)歷等因素，都可以平等地接受公共圖書館的服務(wù)。而高校圖書館的讀者大多是該校的師生，專業(yè)性較強(qiáng)，擁有資源也有針對(duì)學(xué)科的特點(diǎn)，和讀者的相關(guān)度更大，閱讀推廣的目標(biāo)更加具體和有針對(duì)性，在閱讀推廣方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，在全民閱讀立法的大環(huán)境下，要通過(guò)法律法規(guī)的制定，進(jìn)一步提高高校圖書館在閱讀推廣過(guò)程中的地位和作用，以便更好地發(fā)揮高校圖書館的優(yōu)勢(shì)。

4．2將高校圖書館閱讀推廣上升到國(guó)家文化戰(zhàn)略

閱讀能力的高低直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家國(guó)民的教育和素質(zhì)的高低，很多國(guó)家政府都比較重視國(guó)民的閱讀水平。高校圖書館不應(yīng)僅僅為高校服務(wù)，在時(shí)代背景下，其勢(shì)必承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，我國(guó)各高校圖書館在全民閱讀推廣方面試圖創(chuàng)新，不斷進(jìn)取。比如，澳門大學(xué)圖書館內(nèi)設(shè)有60個(gè)研究單間，同時(shí)放置了非常多的可以自由移動(dòng)的桌椅，以便讀者進(jìn)行討論交流。國(guó)家教育部向澳門大學(xué)設(shè)立了“博雅”系列講座，展覽和新書。圖書館把博雅講座刻成光盤，形成“文創(chuàng)產(chǎn)品”該校還開(kāi)設(shè)“信息素養(yǎng)課程”，引導(dǎo)學(xué)生如何查閱、獲取信息。澳門大學(xué)還與本地書店合作，舉辦讀書打折活動(dòng)。國(guó)家既要鼓勵(lì)高校圖書館積極參與到全民閱讀推廣的活動(dòng)上來(lái)，同時(shí)也建立獎(jiǎng)罰制度，但應(yīng)以獎(jiǎng)勵(lì)為主，以便增強(qiáng)高校圖書館在全民閱讀推廣上的使命感，發(fā)揮高校圖書館的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與其他公共圖書館多種多樣的推廣服務(wù)方式，不斷提高高校圖書館在全民閱讀推廣中的地位和作用。國(guó)家政府、教育部、文化部或圖書館學(xué)會(huì)行業(yè)組織等應(yīng)該鼓勵(lì)，甚至通過(guò)立法的形式，把高校圖書館閱讀推廣上升為國(guó)家文化戰(zhàn)略的一部分。

4．3建立高校圖書館在閱讀推廣成效的評(píng)估制度

《公共圖書館館法》、《全民閱讀條例》、《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》等法律法規(guī)的出臺(tái)，以及部分省市也針對(duì)全民閱讀立法開(kāi)始的先行試點(diǎn)活動(dòng)，這些都標(biāo)志著我國(guó)全民閱讀活動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入法制時(shí)代。全民閱讀是社會(huì)行為，涉及的是民族素質(zhì)問(wèn)題，閱讀立法是對(duì)《憲法》“受教育權(quán)”等權(quán)利的延伸。因此，在此背景下，加強(qiáng)高校圖書館在閱讀推廣方面的作用勢(shì)在必行。如何能使高校圖書館在閱讀推廣上更有成效，需要在一定程度上建立其成效評(píng)估制度。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什于2002年1月8日簽署頒布《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》(NCLB)法案，可以有力保障特殊群里青少年的閱讀權(quán)利，對(duì)我國(guó)在閱讀推廣評(píng)估制度建設(shè)上具有很好借鑒作用。該法案的具體措施是:NCLB法案將閱讀列為第一優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，以AYP制度作為考核學(xué)校的實(shí)施情況的標(biāo)準(zhǔn)，要求每年度都要對(duì)學(xué)生的閱讀與數(shù)學(xué)進(jìn)行能力測(cè)試，依據(jù)測(cè)試的結(jié)果評(píng)判學(xué)校與教師在提高學(xué)生閱讀水平方面所做工作的成效，評(píng)估效果與年度財(cái)政撥款直接掛鉤。雖然該法案被認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，與美國(guó)各州的實(shí)際情況脫節(jié)，但是該評(píng)估制度本身的價(jià)值，以及其指導(dǎo)意義不容小窺。實(shí)踐證明，AYP制度的科學(xué)性較強(qiáng)，學(xué)校達(dá)成AYP比例越高，該校的學(xué)生成績(jī)確實(shí)表現(xiàn)的越好，AYP績(jī)效系統(tǒng)在提升學(xué)生閱讀與數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)方面取得了一定的成就。同時(shí)，該法案嘗試保障弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利，公平實(shí)施全民閱讀。我國(guó)高校圖書館應(yīng)該建立多元指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)高校圖書館在閱讀推廣事業(yè)的績(jī)效。建立多元指標(biāo)來(lái)衡量高校圖書館在推動(dòng)全民閱讀推廣方面的成績(jī)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)時(shí)，不僅要考慮到高校的效益，也要考慮到師生對(duì)閱讀推廣活動(dòng)的接受程度、滿意程度及提高閱讀水平的價(jià)值。在評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)時(shí)，要認(rèn)識(shí)到全民閱讀評(píng)價(jià)體系不僅僅靠法律手段，還要考慮到經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的合計(jì)配合運(yùn)用。要把全民閱讀事業(yè)看成為一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，評(píng)估指標(biāo)的建設(shè)需要社會(huì)各界，尤其是法律界、教育界和圖書館界共同努力，從而形成良好的閱讀推廣氛圍，以便達(dá)到全民文化素質(zhì)水平的提高，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

國(guó)家通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)和保障全民閱讀，保障人們閱讀的權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)圖書館的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人們更多地開(kāi)展閱讀，促進(jìn)政府和社會(huì)組織更多地支持閱讀。高校圖書館作為閱讀推廣的重要陣地，也應(yīng)該以積極的態(tài)度推進(jìn)我國(guó)閱讀立法的宣傳和實(shí)施。而在如今法治社會(huì)，高校圖書館面臨著許多新形勢(shì)、新矛盾、新問(wèn)題、新關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，加強(qiáng)高校圖書館法治環(huán)境建設(shè)，參考圖書館基本法，國(guó)內(nèi)各地方制定的閱讀立項(xiàng)條例和閱讀推廣實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展情況，其他類型圖書館立法或與圖書館相關(guān)的法規(guī)法律，國(guó)外已有的閱讀立法經(jīng)驗(yàn)等，可為我國(guó)高校圖書館閱讀推廣服務(wù)的更有效地開(kāi)展提供指導(dǎo)。通過(guò)建立完善的規(guī)章制度和程序，用法律法規(guī)或條例的形式使高校圖書館的資金、文獻(xiàn)等資源能得到有效落實(shí)，讀者的閱讀權(quán)益得到保障，圖書館員工作行為規(guī)范化，并通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，對(duì)高校圖書館閱讀推廣水平、質(zhì)量和效益做出全面的評(píng)價(jià)，確保高校圖書館的各項(xiàng)工作有法可依，有制度可遵循。

作者:全麗娟 單位:中南大學(xué)圖書館