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大數(shù)據(jù)下食品安全社會(huì)共治探析

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大數(shù)據(jù)下食品安全社會(huì)共治探析

摘要:當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在食品安全領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用,給食品安全治理模式帶來(lái)了新的變革。本文針對(duì)我國(guó)食品安全社會(huì)共治中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,提出構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的食品安全信息共享平臺(tái),以消除這種不對(duì)稱(chēng)給食品安全社會(huì)共治的不良影響,提高食品安全社會(huì)治理績(jī)效。

關(guān)鍵詞:社會(huì)共治;信息不對(duì)稱(chēng);大數(shù)據(jù)

一、問(wèn)題的提出

食品安全問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的事情,隨著人民生活水平的逐步提高,人民對(duì)食品安全的認(rèn)知得到了大幅度的提升,越來(lái)越多的人注重食品安全衛(wèi)生。但是我國(guó)每年仍舊會(huì)爆發(fā)出一些食品安全的問(wèn)題,為此黨和國(guó)家出臺(tái)一系列的食品安全政策文件,調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量參與進(jìn)來(lái),形成社會(huì)共治的局面。雖然現(xiàn)階段食品安全治理模式中加入了社會(huì)主體的力量進(jìn)行監(jiān)管,但是各個(gè)主體之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的合作參與,而僅僅是各主體間功能上的疊加。在社會(huì)共治模式中,食品安全信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題沒(méi)有得到解決,政府監(jiān)管的效率沒(méi)有得到提高,企業(yè)在監(jiān)管模式中仍舊處于被動(dòng)狀態(tài),消費(fèi)者信息獲取依舊受阻等。由此可見(jiàn),當(dāng)前我國(guó)迫切需要完善社會(huì)共治模式的框架,提高治理水平。在全球信息化快速發(fā)展的背景下,大數(shù)據(jù)以其蘊(yùn)含的巨大價(jià)值正受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源是信息不對(duì)稱(chēng),而大數(shù)據(jù)技術(shù)以高容量、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的特征,能夠有效地消除或減少信息的不對(duì)稱(chēng)。大數(shù)據(jù)為食品安全監(jiān)管提供了新方法和新思路。

二、傳統(tǒng)食品安全社會(huì)共治模式中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題

1.政府監(jiān)管部門(mén)間的信息不對(duì)稱(chēng)。經(jīng)過(guò)多年的改革和探索,當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系基本上能夠覆蓋食品從生產(chǎn)、加工到餐桌上的全過(guò)程。但是在這套監(jiān)管體制下,存在著眾多部門(mén)或機(jī)構(gòu),各部門(mén)機(jī)構(gòu)之間在監(jiān)管的范圍上常常存在著交叉監(jiān)管和空白監(jiān)管的情況。一是因?yàn)楦鞅O(jiān)管部門(mén)之間受體制的約束和各部門(mén)之間管理模式的不同,往往會(huì)導(dǎo)致部門(mén)之間信息交流的滯后。這種信息交流的不通暢嚴(yán)重影響部門(mén)之間的合作監(jiān)管,在一定程度上增加了政府監(jiān)管的難度和監(jiān)管的成本。二是因?yàn)楸疚恢髁x和利己主義的影響,使得各監(jiān)管部門(mén)在遇到重大食品安全事故時(shí)相互推脫責(zé)任、監(jiān)管不到位;在遇到有利可圖的監(jiān)管時(shí),各部門(mén)積極作為。因此當(dāng)有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)涉及多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)時(shí),多部門(mén)之間由于信息交流不通暢,會(huì)出現(xiàn)交叉監(jiān)管和空白監(jiān)管問(wèn)題。交叉監(jiān)管會(huì)造成政府監(jiān)管的成本上升,空白監(jiān)管問(wèn)題導(dǎo)致了監(jiān)管上的漏洞。監(jiān)管部門(mén)間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題使得監(jiān)管效率降低,監(jiān)管難度上升。因此如何解決監(jiān)管部門(mén)之間信息交流問(wèn)題是解決政府監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)。根據(jù)新修訂的食品安全法,提出了企業(yè)要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,自覺(jué)主動(dòng)參與到食品安全社會(huì)共治模式中,但現(xiàn)實(shí)中大部分企業(yè)往往處于被動(dòng)狀態(tài)。我國(guó)的食品行業(yè)集中度較低,一般以小型經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體生產(chǎn)者為主,大部分經(jīng)營(yíng)者不具有主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí),主要以追求自身利益為主,因此這部分經(jīng)營(yíng)者常常逃避政府的監(jiān)管,加大了監(jiān)管的難度。食品企業(yè)由于受自身工藝的影響,在食品安全信息方面具有明顯的信息優(yōu)勢(shì),從而會(huì)對(duì)政府隱瞞信息。因此政府在進(jìn)行監(jiān)管時(shí),很難充分掌握企業(yè)的違法行為,無(wú)法做到精準(zhǔn)監(jiān)管。所以在食品安全社會(huì)共治模式中,依舊存在著政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。二者之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題成為食品安全治理中的難點(diǎn)。

3.政府與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)。在食品安全治理中,消費(fèi)者一直處于信息劣勢(shì)地位。一方面,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的思維方式使得政府在食品安全相關(guān)信息的報(bào)道上不夠充分,政府在曝光食品安全隱患上一直未能直擊要害。另一方面,部分地方政府出于自利的角度,為了維護(hù)地方政府形象和權(quán)威,也會(huì)減少對(duì)食品安全信息的報(bào)道。因此消費(fèi)者從政府部門(mén)獲得的食品安全信息并不完全,政府部門(mén)并沒(méi)有完全地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。除此之外,消費(fèi)者能夠從正規(guī)和權(quán)威的渠道獲得的事前信息較少,只能在遇到食品安全問(wèn)題事件之后向政府部門(mén)舉報(bào)或者向媒體曝光來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。政府與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,暴露了政府在監(jiān)管中對(duì)食品安全事件缺乏事前、事中、事后的全方位監(jiān)管。這種信息傳遞的不對(duì)稱(chēng),嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益,加大了消費(fèi)者的維權(quán)成本,降低了消費(fèi)者參與社會(huì)共治的積極性。

4.企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)。首先食品企業(yè)在行業(yè)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)上比消費(fèi)者擁有更多的信息。例如食品加工企業(yè)對(duì)于食品進(jìn)行加工時(shí)所使用的添加劑種類(lèi)和比例,消費(fèi)者受專(zhuān)業(yè)知識(shí)的影響無(wú)法識(shí)別企業(yè)是否違規(guī)添加,所以消費(fèi)者無(wú)法獲得較多的食品安全信息。其次消費(fèi)者受信息搜尋成本的制約,不可能花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去搜尋食品信息。消費(fèi)者通常根據(jù)自己以往的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)食品企業(yè)的信任或者是根據(jù)食品企業(yè)較好的聲譽(yù)來(lái)判斷食品安全信息。食品企業(yè)為了追求自身的利益,可能會(huì)在食品中違規(guī)添加一些危害人體健康的物質(zhì),而這些信息不會(huì)向消費(fèi)者披露,所以食品企業(yè)與消費(fèi)者之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。食品企業(yè)中大部分是小微型食品企業(yè),在政府監(jiān)管較弱時(shí),小微型企業(yè)為了逐利會(huì)優(yōu)先考慮成本和收益,而非食品質(zhì)量。因此對(duì)于部分企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、使用劣質(zhì)食品原料等行為,消費(fèi)者無(wú)法識(shí)別更無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管作用。由此可見(jiàn),在社會(huì)共治模式中,信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題使得政府和消費(fèi)者的監(jiān)管無(wú)法發(fā)揮更大的作用。

5.社會(huì)團(tuán)體與其他主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)。我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體包括行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體以及第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。我國(guó)的這些社會(huì)團(tuán)體受到“大政府小社會(huì)”思想的長(zhǎng)期影響,發(fā)展速度較為緩慢、發(fā)展程度參差不齊、組織行業(yè)的自律程度也較低,未能充分承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體作為食品安全監(jiān)管過(guò)程中連接政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者的橋梁,在社會(huì)共治模式中與其他主體之間明顯存在著聯(lián)動(dòng)不足、信息交流不暢通等問(wèn)題。社會(huì)團(tuán)體在參與過(guò)程中,容易被食品企業(yè)俘獲,聯(lián)合食品企業(yè)共同向消費(fèi)者隱瞞信息等。從而社會(huì)團(tuán)體在共治模式中未起到監(jiān)督的作用,也并未維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,與其他主體之間存在著信息交流的阻礙。因此在食品安全社會(huì)共治模式中,如何激勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極參與和監(jiān)督,提高社行業(yè)協(xié)會(huì)的自我規(guī)制協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)共治的關(guān)鍵。

三、基于大數(shù)據(jù)的食品安全社會(huì)共治模式

從上述的分析可以看出,政府提出食品安全社會(huì)共治模式中多元主體之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式的共同監(jiān)管,主體之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。因此如何保障各個(gè)主體之間信息交流和傳遞的暢通,是實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治的關(guān)鍵。

1.大數(shù)據(jù)概念。大數(shù)據(jù)是指能夠以高速度、高容量和多樣性為特征的信息組,并依據(jù)特定的技術(shù)和分析方法來(lái)實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的轉(zhuǎn)換。大數(shù)據(jù)具有大量、高速、多樣和價(jià)值的四大特征。在對(duì)數(shù)據(jù)的處理方式上相較于傳統(tǒng)的方式,大數(shù)據(jù)技術(shù)依托于云計(jì)算在處理速度上具有高效性,處理的數(shù)據(jù)量較大,能夠深挖數(shù)據(jù)的價(jià)值。大數(shù)據(jù)以其較大的數(shù)據(jù)容量能夠形成一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù),相關(guān)政府或者社會(huì)團(tuán)體依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠從中挖掘出有價(jià)值的信息,指導(dǎo)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)。

2.大數(shù)據(jù)與食品安全治理的關(guān)系。當(dāng)前大數(shù)據(jù)已經(jīng)應(yīng)用到食品安全領(lǐng)域,如大數(shù)據(jù)技術(shù)在食品安全供應(yīng)鏈中的應(yīng)用,利用數(shù)據(jù)技術(shù)建立起食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和追溯系統(tǒng)。政府在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)能夠?qū)κ称饭?yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全方位監(jiān)控。食品安全治理不僅需要各個(gè)主體的深度參與,還需要保障食品信息在各個(gè)主體間有效流通,因此在食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中信息監(jiān)管變得非常重要。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、挖掘、整合和分析,并利用云端計(jì)算優(yōu)勢(shì),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理,因此數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎臎Q策提供強(qiáng)有力的支撐。

3.構(gòu)建大數(shù)據(jù)下的食品安全社會(huì)共治模式。(1)模式構(gòu)建。對(duì)于食品安全社會(huì)共治中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,政府可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)構(gòu)建食品安全信息共享平臺(tái),通過(guò)信息共享平臺(tái)將社會(huì)共治中的多元主體連接起來(lái),保障各個(gè)主體之間信息的暢通。(2)大數(shù)據(jù)模式下的信息傳遞情況。在該模式中,食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的整體流程中所產(chǎn)生的信息將記錄成數(shù)據(jù)并上傳到該信息共享平臺(tái),使得食品從生產(chǎn)到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開(kāi)化、透明化。信息共享平臺(tái)通過(guò)將食品企業(yè)上傳的大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析整合,將食品安全信息反饋到政府監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者和社會(huì)團(tuán)體等其他參與主體中。各主體在參與治理及監(jiān)管過(guò)程中,依靠信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)記錄和數(shù)據(jù)分析,能夠及時(shí)掌握食品安全數(shù)據(jù)和信息,并根據(jù)信息快速地進(jìn)行食品安全追溯,精準(zhǔn)地把握每一個(gè)環(huán)節(jié)上食品企業(yè)的動(dòng)態(tài)。對(duì)于政府監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō),通過(guò)信息共享平臺(tái)收集的大量信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,能夠及時(shí)了解食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中的安全問(wèn)題,從而快速、有針對(duì)性地對(duì)問(wèn)題食品采取措施。信息共享平臺(tái)在一定程度上降低了政府監(jiān)管的成本,提高了監(jiān)管的效率,能夠保障政府與食品企業(yè)之間信息交流暢通。在大數(shù)據(jù)下的社會(huì)共治模式中,食品企業(yè)依照供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息分別進(jìn)行上傳,因此在發(fā)生食品安全問(wèn)題情況時(shí),政府能夠依據(jù)信息共享平臺(tái)進(jìn)行信息追溯。通過(guò)對(duì)食品信息的追溯,政府監(jiān)管部門(mén)能夠迅速發(fā)現(xiàn)責(zé)任環(huán)節(jié)與責(zé)任承擔(dān)者,能夠根據(jù)責(zé)任環(huán)節(jié)確定相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén),避免政府部門(mén)之間出現(xiàn)的交叉監(jiān)管和空白監(jiān)管問(wèn)題,打破政府監(jiān)管部門(mén)之間的信息孤島問(wèn)題。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),信息共享平臺(tái)能夠?qū)⑺鸭臄?shù)據(jù)進(jìn)行處理分析,然后將食品信息通過(guò)網(wǎng)站或手機(jī)客戶(hù)端傳遞給消費(fèi)者。消費(fèi)者能夠根據(jù)上傳的數(shù)據(jù)查詢(xún)食品從生產(chǎn)到餐桌的全過(guò)程,準(zhǔn)確掌握食品的信息,提高信息的透明度。其次消費(fèi)者能夠通過(guò)網(wǎng)站或手機(jī)客戶(hù)端在信息共享平臺(tái)進(jìn)行信息反饋,針對(duì)企業(yè)信息或者政府監(jiān)管的形式等進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督,形成消費(fèi)者反饋信息數(shù)據(jù)。消費(fèi)者對(duì)食品信息做出評(píng)價(jià),針對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)論,或者對(duì)違規(guī)企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行投訴舉報(bào)。消費(fèi)者的評(píng)價(jià)、投訴或者舉報(bào)行為信息上傳至信息共享平臺(tái)中,政府能夠?qū)⑦@些反饋的信息依照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)懲罰。消費(fèi)者也可以針對(duì)政府監(jiān)管的力度、監(jiān)管的形式或監(jiān)管不到位的地方進(jìn)行反饋,彌補(bǔ)政府監(jiān)管上的漏洞。因此,信息共享平臺(tái)的構(gòu)建增加了消費(fèi)者參與治理的渠道,降低了消費(fèi)者與食品企業(yè)和政府之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,并且消費(fèi)者的信息反饋行為能夠在一定程度上約束企業(yè),從而激勵(lì)消費(fèi)者廣泛的加入食品安全社會(huì)共治模式中。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),首先企業(yè)需要根據(jù)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)上傳食品安全信息,食品安全需要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),并且每一個(gè)食品都需要相應(yīng)的編碼,能夠做到可追溯。信息共享平臺(tái)能夠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)出不達(dá)標(biāo)的食品,從而政府會(huì)采取相應(yīng)的措施來(lái)要求企業(yè)進(jìn)行整改。不達(dá)標(biāo)或者多次違規(guī)的企業(yè)會(huì)被平臺(tái)記錄,政府可以根據(jù)平臺(tái)記錄的數(shù)據(jù)信息對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)懲罰。在該信息共享平臺(tái)中,除了政府還有其他主體共同進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,這種實(shí)時(shí)的監(jiān)管能夠給企業(yè)帶來(lái)壓力,使得企業(yè)傳遞信息,從而不敢造假和違規(guī)。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體來(lái)說(shuō),社會(huì)團(tuán)體通過(guò)信息共享平臺(tái)獲得的企業(yè)信息會(huì)增加,可以通過(guò)該平臺(tái)加強(qiáng)與消費(fèi)者和政府監(jiān)管部門(mén)的交流,起到監(jiān)管企業(yè)的作用。社會(huì)團(tuán)體也能夠在該平臺(tái)中為消費(fèi)者發(fā)聲,投訴和舉報(bào)相關(guān)違規(guī)企業(yè)。因此信息共享平臺(tái)的構(gòu)建,增加了社會(huì)團(tuán)體的參與渠道,強(qiáng)化參與能力,能夠加強(qiáng)社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)。

4.大數(shù)據(jù)下食品安全社會(huì)共治模式運(yùn)行的保障機(jī)制。大數(shù)據(jù)下食品安全社會(huì)共治模式能夠有效的運(yùn)行,需要從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行保障。(1)做好頂層設(shè)計(jì)。保障食品安全治理中各個(gè)主體能夠有效參與,政府需要做好頂層設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)和規(guī)劃好信息共享平臺(tái)。首先政府要對(duì)信息共享平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善,將公眾、食品企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體等主體納入該平臺(tái)中,使得監(jiān)管機(jī)制能夠覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、智能化、科學(xué)化的監(jiān)管。其次政府要做好對(duì)信息共享平臺(tái)的維護(hù)和運(yùn)行,使得數(shù)據(jù)能夠有效地進(jìn)行處理和整合,快速分析出食品安全指標(biāo),進(jìn)行食品安全追溯,進(jìn)行高效監(jiān)管。最后政府需要對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)和制定標(biāo)準(zhǔn),建立多項(xiàng)食品安全平臺(tái)監(jiān)管的基礎(chǔ)性信息標(biāo)準(zhǔn),保障數(shù)據(jù)的分類(lèi)和管理。(2)做好激勵(lì)措施。對(duì)于食品企業(yè),政府需要在信息共享平臺(tái)中建立信用檔案系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為,將其記錄到信用檔案中,從而對(duì)不良企業(yè)產(chǎn)生一定的震懾作用。對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)團(tuán)體的激勵(lì),政府應(yīng)在信息共享平臺(tái)中加入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、增加消費(fèi)者評(píng)價(jià)和反饋的渠道、透明及時(shí)地公示網(wǎng)上審批和通報(bào)情況,積極引導(dǎo)公眾下載App軟件進(jìn)行監(jiān)管。

四、結(jié)論

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的信息共享平臺(tái),在一定程度上能夠加強(qiáng)社會(huì)共治模式中各個(gè)主體間的信息交流情況,解決食品安全市場(chǎng)上信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。信息交流平臺(tái)的構(gòu)建能夠加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行自我約束的能力,自覺(jué)主動(dòng)加入食品安全社會(huì)共治模式中去;能夠降低政府監(jiān)管成本,加強(qiáng)政府的監(jiān)管效率,完善政府監(jiān)管的手段;在大數(shù)據(jù)下社會(huì)共治模式中,消費(fèi)者和社會(huì)團(tuán)體不再處于信息劣勢(shì)地位,能夠獲得食品安全信息和企業(yè)信息,能夠在線進(jìn)行信息反饋,在一定程度上能夠改變企業(yè)行為。利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建的信息共享平臺(tái),不僅能夠消除社會(huì)共治模式中的多元主體間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,而且能夠激勵(lì)消費(fèi)者和社會(huì)團(tuán)體參與治理的積極性。

作者:郭黎明 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

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