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摘要：我國自上改革開放以來，在深刻的社會變革推動下，政治、文化、經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，社會制度朝著中國特色社會主義的方向發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展階段性特征反映出的社會矛盾日漸凸顯，經(jīng)濟、環(huán)境、社會各方面的問題的對現(xiàn)存的社會管理帶來了挑戰(zhàn)。必須轉(zhuǎn)變管理理念和方式，從政府、社會幾個方面共同實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，以適應(yīng)多元化社會的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；多方參與；自主治理

一、政府發(fā)展的邏輯——善治政府的建立

實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，對政府來說，就是要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的改革，即善治政府，目的是為了應(yīng)對日益復(fù)雜的經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境，在實現(xiàn)政府自身發(fā)展的同時承擔(dān)社會風(fēng)險，提高解決社會問題的能力，協(xié)調(diào)處理好社會關(guān)系，具體表現(xiàn)為有限政府和服務(wù)性政府的建立。有限性政府要求政府在處理社會問題時應(yīng)對政府職能進行準(zhǔn)確定位和全面把握，明確政府應(yīng)當(dāng)做和適度參與的范圍，堅持政府的有限參與。在經(jīng)濟生活中，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)好與市場的關(guān)系，將自身定位在宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管上，從大局上把握經(jīng)濟發(fā)展的方向，嚴(yán)格控制經(jīng)濟交往中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；另外，要重視政府的社會管理職能，協(xié)調(diào)社會管理的各個領(lǐng)域，適當(dāng)分配政府管理的范圍，尊重社會管理的主體，共同發(fā)揮管理社會職能。同時，政府在為人民群眾提供物質(zhì)文化上的需求時，也應(yīng)該及時關(guān)注民眾的精神文明建設(shè)；保障民生，排除影響社會不安定的因素，只有人民安定，社會才能實現(xiàn)穩(wěn)定，為一切社會發(fā)展打下基礎(chǔ)。以服務(wù)促發(fā)展，實現(xiàn)對社會的管理。有學(xué)者將服務(wù)型政府的建設(shè)表達(dá)為服務(wù)型政府在社會治理中的知識擴散，從一個較為嶄新的角度敘述了政府管理的創(chuàng)新。認(rèn)為社會治理是政府和其它管理主體在一個操作場域中共同實現(xiàn)的，從服務(wù)型政府規(guī)則知識化（主權(quán)讓位于公共服務(wù)）、功能知識化（從官僚制組織到合作制秩序）、場域知識化（從中心邊緣結(jié)構(gòu)到去中心化）和角色知識化四個方面講述了服務(wù)型政府知識化圖景，服務(wù)型政府影響社會治理的范式不同于政府的權(quán)力型影響，它是以服務(wù)促管理、以合作促發(fā)展的新形式。

二、社會組織管理創(chuàng)新的邏輯——互信機制的建立

在黨的十八大報告中明確提出:“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”著重強調(diào)了多方參與、共同治理的重要性和社會組織在社會管理中發(fā)揮的重要作用，進一步深化了我國現(xiàn)階段社會治理的格局。要實現(xiàn)多方參與、共同治理的局面，就要捋順政府和社會組織之間的關(guān)系。作為社會改革和發(fā)展的重要參與者，政府應(yīng)該賦予社會組織的管理主體地位并尊重其獨立性，不能讓社會組織成為政府工作的附屬品；健全社會組織管理機制，完善管理社會組織的法律法規(guī)，從社會組織準(zhǔn)入登記到日常工作職能的發(fā)揮，政府各部門必須協(xié)調(diào)一致，保障社會組織的合法性并促進社會組織內(nèi)部的嚴(yán)密治理，加強自律機制；推進落實對社會組織的優(yōu)惠政策，就是鼓勵社會組織積極與政府合作，承接政府職能或者購買公共服務(wù)，監(jiān)督其民主性和專業(yè)性。對于具有代表性或國際經(jīng)驗豐富的行業(yè)協(xié)會，重點支持并大力宣傳，鼓勵行業(yè)間的交流合作，建立行業(yè)間以及政府與社會組織間的互信機制，為社會組織的發(fā)展提供良好的國內(nèi)外環(huán)境以及堅實的政策保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、社會發(fā)展的邏輯——自主組織和自主治理

美國著名政治學(xué)家埃莉諾•奧斯特羅姆，以日常社會生活層面面臨的大量公共池塘資源的治理問題為例，在大量經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)上提出了頗具影響力的公共池塘資源治理問題，即公共事物自主組織與治理的集體行動理論邏輯。他在自主治理理論中提出的中心問題是，一群相互依存的人們?nèi)绾慰梢詫⒆约航M織起來進行自主性治理，并通過自主性努力以克服搭便車、回避責(zé)任或機會主義的誘惑，最終以取得持久性共同利益的實現(xiàn)。在傳統(tǒng)的治理問題方法上，人們通常認(rèn)為要避免工地悲劇的命運，只有兩條路可走，要么實行徹底的私有化，要么集中政府權(quán)力，由一個集權(quán)的主體控制大局。而奧斯特羅姆則從博弈論的角度提出了市場與政府以外的解決辦法。她認(rèn)為，人們通過自籌資金與自主合約可以實現(xiàn)問題的有效處理。雖然在現(xiàn)實的治理過程中遠(yuǎn)比理論上的博弈結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但卻是一種解決社會問題的新路徑。從此理論出發(fā)，社會管理在主體上，充分發(fā)揮社會組織能動性，推進社會管理主體的多元化。隨著治理理論的興起，政府改革的視角進一步拓展，涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域，在多中心的治理結(jié)構(gòu)中，要求在公共事務(wù)領(lǐng)域中國家和社會、政府和市場、政府和公民共同參與，形成相互合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系和多維度的管理過程。只有切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府的有限權(quán)力，鼓勵和培育社會的自我管理和控制能力，切實保障公民參與公共事務(wù)的權(quán)利，實行社會共同體的合作治理，才能實現(xiàn)真正的社會管理創(chuàng)新。

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作者:王永萱 單位:華北電力大學(xué)