前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的社會(huì)組織參與社會(huì)管理分析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

【摘要】

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府在社會(huì)管理中不應(yīng)該是一直擔(dān)任“獨(dú)裁者”的角色，而是更應(yīng)該讓專業(yè)的社會(huì)組織充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的重要作用。政府在社會(huì)管理中的如何定位，是影響社會(huì)管理好壞的關(guān)鍵所在。通過政府購買服務(wù)的方式讓社會(huì)組織參與到社會(huì)管理當(dāng)中來，是當(dāng)前我國政府所倡導(dǎo)的創(chuàng)新社會(huì)管理的新路徑。

【關(guān)鍵詞】

民生；社會(huì)組織；社會(huì)管理；政府購買服務(wù)

一、社會(huì)改革勢在必行

民生問題一直是社會(huì)各界所關(guān)注的領(lǐng)域，如何有效的解決民生問題，如何合理的化解社會(huì)矛盾，是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中不可回避的問題。從哲學(xué)思維角度來看，事物的性質(zhì)由主要矛盾的主要方面所決定，要想有效解決民生問題，首先要從責(zé)任主體入手。以往解決民生問題是依靠政府來解決，政府是責(zé)任主體，這主要是受歷史原因的影響，由于我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府公務(wù)人員習(xí)慣于發(fā)號(hào)指令，在處理民生問題的過程中，政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，承攬了幾乎所有的職能，而大眾卻處于相對(duì)被動(dòng)的地位，離開了政府就寸步難行，這使得人民大眾缺乏獨(dú)自解決問題的自主性和能動(dòng)性。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立和完善，市場要想在社會(huì)資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用，政府就必須做出相應(yīng)的讓步，進(jìn)行一定的改革。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)管理的依據(jù)

近年來，由于一系列食品安全問題的發(fā)生和貪污腐敗案件屢見不鮮，使得人們對(duì)于官員的行為和官員權(quán)力的行使產(chǎn)生了質(zhì)疑，這使得政府的公信力不斷下降。在社會(huì)大眾眼里，政府不再是公正無私的包青天，而有可能是“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的大老爺。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要有兩方面原因，一是法治的不完善，二是政府機(jī)構(gòu)權(quán)力較大。對(duì)于第一方面，國家已經(jīng)采取了有效的應(yīng)對(duì)措施，2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這次會(huì)議的召開把依法治國提高了新的高度，并依法不斷打擊腐敗現(xiàn)象，這對(duì)于政府公信力的維持和恢復(fù)具有積極的促進(jìn)作用。而對(duì)于第二個(gè)原因，目前還沒有得到很好的解決，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，政府權(quán)力的膨脹會(huì)滋生官員的欲望，因此，有效的分散政府權(quán)力，培養(yǎng)和發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力，勢在必行。具體來看，在社會(huì)管理方面，政府首先應(yīng)該做的就是簡政放權(quán)，不斷去行政化，這樣才能充分發(fā)揮社會(huì)組織的參與管理的作用。2012年，我國政府頒布并實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，內(nèi)容包括取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，宣布“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出”。該項(xiàng)決定的出臺(tái)不僅推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為構(gòu)建服務(wù)型政府打下了一定的基礎(chǔ)。在2013年的《政府工作報(bào)告》中提出，改革社會(huì)組織管理體系，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，這使得社會(huì)組織迎來了發(fā)展的春天。

三、社會(huì)組織參與職能界定

社會(huì)組織作為第三方機(jī)構(gòu)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何發(fā)揮其作用，這值得我們的探索和思考。從發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，它們倡導(dǎo)的是“小政府、大社會(huì)”的管理體制，社會(huì)管理往往是由社會(huì)組織和公民來承擔(dān)，政府只是發(fā)揮法律支持和政策服務(wù)的職能。這種管理模式值得我們借鑒，政府在社會(huì)管理中不應(yīng)該是大包大攬，而是應(yīng)該把自己的部分職能給予社會(huì)組織和公民，這不僅有利于政府機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)，同時(shí)也有利于提高公民參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于我國而言，社會(huì)管理應(yīng)該在借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國人口多、問題復(fù)雜的實(shí)際情況，一步一步地推進(jìn)管理體制的改革。眾所周知，我國的基本國情就是人口眾多，有人的地方就有矛盾，人口多了就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題。然而，任何事物都具有兩面性，古語有云：“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人民群眾的力量是巨大的，智慧是無窮的。作為政府領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理的熱情。如果政府在社會(huì)管理中一味的大包大攬的話，不僅無法發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，同時(shí)還需要巨大的人力成本，這在一定程度上加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)于這些施政者的專業(yè)性有待考察。在社會(huì)管理的不同領(lǐng)域需要不同的人才，而政府在處理復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)時(shí)是否能做到恰到好處也是一個(gè)難題。一個(gè)有效解決上述問題的方法就是通過政府購買服務(wù)的方式來參與社會(huì)管理。以往公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供依賴于政府，而政府購買服務(wù)是一種新的社會(huì)管理的方式，它是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。現(xiàn)代社會(huì)，一方面，隨著技術(shù)革命的發(fā)展，社會(huì)日新月異，人們不斷地接受新事物，學(xué)習(xí)新東西；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷改善，需求層次不斷提高并趨向多元化。在社會(huì)變遷的過程中人們更多的去追求自己的個(gè)性化需求，而政府工作人員更多的是按章辦事，工作死腦筋，這很難滿足當(dāng)下人們不同的訴求，久而久之，就會(huì)產(chǎn)生并積累一定的社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響社會(huì)和諧。舉個(gè)關(guān)于養(yǎng)老方面的例子，河南魯山康樂園老年公寓的一名老人因受到養(yǎng)老公寓虐待而放火燒了該養(yǎng)老公寓，造成38人被燒死的慘劇。為了避免悲劇的再次發(fā)生，政府相關(guān)部門在加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老公寓監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)該通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)也就是我們所說的社會(huì)組織來對(duì)養(yǎng)老公寓進(jìn)行評(píng)估。社會(huì)組織除了具備一定的專業(yè)資格外，還應(yīng)該有關(guān)于養(yǎng)老方面的專家學(xué)者參與其中，擔(dān)任督導(dǎo)，以便能更全面的反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的狀況。政府和社會(huì)組織之間也是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，政府一方是委托方，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是被委托方，委托方應(yīng)定期檢驗(yàn)被委托方的工作進(jìn)展情況和相關(guān)成果，這樣才能保證被委托方能夠及時(shí)開展并順利完成委托方交辦的任務(wù)。除了政府監(jiān)督之外，社會(huì)組織還要接受公眾的監(jiān)督，公眾心里都有一桿秤，他們覺得好在很大程度上能體現(xiàn)該機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；公眾不滿意，政府就可以不買賬，改換其他評(píng)估機(jī)構(gòu)來提供社會(huì)管理服務(wù)，這種政府購買服務(wù)的社會(huì)管理方式不僅使得每個(gè)公民充分行使自身的權(quán)利，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織而言，也是一種鞭策和激勵(lì)。此外，通過這種方式，政府和社會(huì)組織也可以擺正自己的位置，明確自身的職能，認(rèn)識(shí)到自己是服務(wù)者，而不是命令者，只有這樣，才能真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能為中國夢的早日實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

四、政府購買服務(wù)下的社會(huì)管理

2014年，民政部制定了《2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，該方案的實(shí)施為社會(huì)組織開展公共服務(wù)提供了資金支持。一直以來，資金不足是社會(huì)組織長期生存和發(fā)展的掣肘，因此，對(duì)社會(huì)組織而言，在廣泛吸納社會(huì)資金的同時(shí)，還需要依賴政府的資金支持。在社會(huì)管理過程中，政府不應(yīng)該是裁判者和運(yùn)動(dòng)員，而應(yīng)是場外的觀望者和贊助者，政府通過提供一定的報(bào)酬來委托第三方機(jī)構(gòu)處理社會(huì)問題，這第三方機(jī)構(gòu)也就是我們通常說的社會(huì)組織，社會(huì)組織可以通過政府資助的方式為社會(huì)提供專門化服務(wù)，它不同于我們所說的事業(yè)單位，我國的事業(yè)單位是隸屬于政府機(jī)構(gòu)的，它們是政府機(jī)構(gòu)的延伸和擴(kuò)展，只是換了一種形式而已。而社會(huì)組織是一種具有某些方面特長的人們通過達(dá)成一定的共識(shí)而成立的獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的團(tuán)體，在正常情況下政府不能干涉組織內(nèi)部的管理和運(yùn)行，因此，社會(huì)組織具有較大的自主性，在解決民生問題、提供公共服務(wù)時(shí)將會(huì)更加靈活和專業(yè)。概括來講，政府購買服務(wù)就是由政府給社會(huì)組織一定的資金支持和方向性引導(dǎo)，讓社會(huì)組織當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相適應(yīng)的細(xì)則去管理和解決民生問題，并給公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。在社會(huì)組織為公民提供服務(wù)之后，公民會(huì)對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)做出評(píng)價(jià)，政府機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)的好壞來決定社會(huì)組織的去留，評(píng)價(jià)比較好的，就讓該社會(huì)組織繼續(xù)提供公共服務(wù)，如果該社會(huì)組織口碑較差，大家評(píng)價(jià)普遍不好，政府機(jī)構(gòu)可以把給予該社會(huì)組織的職能收回并轉(zhuǎn)讓給提供公共服務(wù)更好的其他社會(huì)組織。政府和社會(huì)組織在參與社會(huì)管理中分工要明確，政府給社會(huì)組織提供財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，但不能過分干涉社會(huì)組織自身的運(yùn)行和發(fā)展，政府在大方向上制定一定的原則之外，要著重發(fā)揮社會(huì)組織自身的能動(dòng)性和獨(dú)立性；社會(huì)組織在享受政府補(bǔ)貼的同時(shí)，要秉承其公益性和服務(wù)性原則，盡可能的為政府減輕壓力的同時(shí)，也要做到為百姓排憂解難。

作者：周立環(huán) 張威 單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐家良，趙挺.政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新：上海的實(shí)踐[J].中國行政管理，2013，（08）.

[2]劉洪旺.社會(huì)管理創(chuàng)新:概念界定、總體思路和體系建構(gòu)[J].江海學(xué)刊，2015，（08）.

[2]鄭杭生，黃家亮.當(dāng)前我國社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2012，（06）.