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一“、5+4”為核心內(nèi)容的網(wǎng)格化社會管理模式

（一）“五項(xiàng)措施”加強(qiáng)網(wǎng)格建設(shè)，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)

1.科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。

科學(xué)合理劃分網(wǎng)格是網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)，而網(wǎng)格劃分越規(guī)律、越精細(xì)，管理起來越方便，操作起來越精準(zhǔn)，聯(lián)系服務(wù)群眾越緊密。市中區(qū)按照地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似的原則，以社區(qū)為單位，每個社區(qū)為一個基本網(wǎng)格；每個基本網(wǎng)格以500至800戶為標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干基礎(chǔ)網(wǎng)格；每個基礎(chǔ)網(wǎng)格以片區(qū)、樓棟為單元，以100到250戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分若干單元網(wǎng)格。共劃分基本網(wǎng)格162個，基礎(chǔ)網(wǎng)格396個，單元網(wǎng)格1144個，形成了“基本網(wǎng)格——基礎(chǔ)網(wǎng)格——單元網(wǎng)格”三級網(wǎng)格的工作格局，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化社會管理工作的全覆蓋，聯(lián)系服務(wù)群眾的零距離。

2.建立科學(xué)組織管理體系。

按照將社會管理重心前移、下移的總體要求，對現(xiàn)有社會管理流程進(jìn)行再造和優(yōu)化，成立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立辦公室、各社區(qū)（行政村）成立工作站（基本網(wǎng)格）、工作站下劃基礎(chǔ)網(wǎng)格和單元網(wǎng)格，搭建了“三級平臺（即區(qū)、街道、社區(qū)黨紀(jì)行政體系）、五級網(wǎng)格管理服務(wù)（即區(qū)、街道、社區(qū)、基礎(chǔ)網(wǎng)格、單元網(wǎng)格五級工作體系）”的組織體系。通過這個“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理工作體系，實(shí)現(xiàn)了社會管理服務(wù)創(chuàng)新的規(guī)范化、制度化。

3.有效整合網(wǎng)格管理服務(wù)力量。

建立一支優(yōu)秀的網(wǎng)格管理服務(wù)隊(duì)伍是網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作的重中之重。市中區(qū)以網(wǎng)格為依托，對全區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）工作者、公安司法隊(duì)伍等按網(wǎng)格化管理服務(wù)要求進(jìn)行重新整合與配置，合理配備網(wǎng)格管理服務(wù)工作力量，嚴(yán)格為每個基礎(chǔ)網(wǎng)格和單元網(wǎng)格選聘基礎(chǔ)管理員和網(wǎng)格協(xié)管員，并對其進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)、管理服務(wù)范圍，建立健全規(guī)章制度，形成了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)、管理規(guī)范”的良好局面。同時，按照“重心下移，職能下沉”的要求，各職能部門將人員、職能下沉，整合到網(wǎng)格中，全力搞好各項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成一格多員、一員多能、一崗多責(zé)的工作機(jī)制。

4.建立社會管理服務(wù)信息化支撐體系。

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在網(wǎng)格化社會管理服務(wù)中的作用，建立信息管理系統(tǒng)，逐步完成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級信息平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有數(shù)字信息事項(xiàng)動態(tài)管理和互聯(lián)互通。建立了全區(qū)“戶況網(wǎng)格圖”，更加清晰地了解社區(qū)信息及居民信息等方面情況，實(shí)現(xiàn)“看圖知片情、看標(biāo)識戶況、看房知人、看人知情”的管理精細(xì)化目標(biāo)。利用智能手機(jī)信息技術(shù)打造了“市中數(shù)字通”信息采集終端，為網(wǎng)格管理員和協(xié)管員定制了1200部“市中數(shù)字通”。網(wǎng)格管理員和協(xié)管員，可以通過手機(jī)終端，隨時隨地實(shí)現(xiàn)信息的有效上傳。同時，區(qū)級指揮平臺也能夠與“市中數(shù)字通”的視頻攝像功能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了信息平臺的無縫對接和資源信息的共享及高速便捷的調(diào)用。

5.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

市中區(qū)將網(wǎng)格化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，不僅在政策、人力上給予大力支持，而且斥資千萬建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，在保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的同時，采取政府購買服務(wù)的方式，按照轄區(qū)居民每戶每年60元的標(biāo)準(zhǔn)，作為網(wǎng)格管理員和協(xié)管員的補(bǔ)貼和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。另外，為保障專款專用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每月初需上報撥付經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)單，積極做好資金核算監(jiān)管工作。

（二）“四項(xiàng)機(jī)制”形成創(chuàng)新社會治理合力，全面實(shí)現(xiàn)“零距離”聯(lián)系服務(wù)群眾

1.建立聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化機(jī)制。

市中區(qū)依托網(wǎng)格化社會管理服務(wù)平臺，開展了全區(qū)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾集中走訪活動，建立了常態(tài)化走訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社情民意服務(wù)“一體化”。從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，到各級黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，共3686名黨員干部，參加了一年兩次的集中走訪活動，挨家逐戶地到群眾家中走訪，虛心聽取群眾意見建議。同時，對收集到的每一件社情民意，通過管理服務(wù)平臺及時分類整理、錄入登記、限期辦理、跟蹤督辦、答復(fù)反饋，最大限度的提升群眾滿意度。

2.建立利益訴求表達(dá)機(jī)制。

積極統(tǒng)籌和整合現(xiàn)有資源，建立集訴求受理、信息采集、綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指揮、處理結(jié)果和記錄評價于一體的“市中區(qū)96361便民服務(wù)系統(tǒng)”。該服務(wù)系統(tǒng)設(shè)立了社區(qū)黨建、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治稅、信訪維穩(wěn)等17項(xiàng)工作模塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門可及時接收、按時處理區(qū)級平臺分流交辦、轉(zhuǎn)辦或督辦的各類事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了信息統(tǒng)籌的全方位，社會管理的精細(xì)化。同時，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等，定期推送即時消息和活動動態(tài)，引導(dǎo)市民互動參與，不僅擴(kuò)寬了群眾訴求渠道，而且使群眾之間、群眾與社會之間建立了良好和諧的關(guān)系。

3.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合部門組織協(xié)調(diào)、組織部門考核督導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、社會力量和廣大群眾廣泛參與，突出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）的主體力量，整合社會各方面優(yōu)勢和資源，最大限度將各方面力量向社區(qū)（行政村）延伸，形成了維護(hù)群眾權(quán)益的一體化服務(wù)體系，更好地強(qiáng)化服務(wù)效能，密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。特別是黨員干部集中走訪，做到第一時間掌握群眾訴求、第一時間化解群眾矛盾、第一時間解決群眾難題，建立了最大限度維護(hù)群眾權(quán)益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.建立民主參與機(jī)制。

考核是網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作的重要內(nèi)容，是推進(jìn)網(wǎng)格化工作順利開展的有效措施和重要保障。市中區(qū)把推進(jìn)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，依托綜合服務(wù)平臺，對群眾訴求辦理情況進(jìn)行直接量化考核、自動得分考評。成立了考核督查局，采用“四色單”督查制度，督查群眾訴求的辦理落實(shí)情況。通過走訪代辦、民情日志、回訪反饋、為民服務(wù)辦結(jié)滿意率核算、群眾滿意度測評等形式，對為民服務(wù)責(zé)任單位、網(wǎng)格管理員和協(xié)管員等人員進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果與部門（單位）的評先獎懲、與干部的使用有機(jī)結(jié)合起來。同時，廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，形成了“政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)合作、全社會廣泛參與”的網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作的新格局。

二、社會治理工作的區(qū)域網(wǎng)格化、服務(wù)一體化和管理精細(xì)化

（一）社情民意全掌握，織密了群眾信息網(wǎng)

信息采集是網(wǎng)格化社會管理服務(wù)的基石和起點(diǎn)。市中區(qū)借助整體化、精細(xì)化的網(wǎng)格體系，通過無遺漏、無盲區(qū)的網(wǎng)格走訪、網(wǎng)格代辦、網(wǎng)格服務(wù)，全面掌握了網(wǎng)格內(nèi)的“人、地、事、物、情、組織”等各類信息要素，及時有效地了解情況、掌握動態(tài)、征集訴求、解決問題，基本實(shí)現(xiàn)了“底數(shù)清，情況明”，做到了社情民意“早了解、早發(fā)現(xiàn)、早解決、早回復(fù)”。特別是對重點(diǎn)和特殊人群，能根據(jù)其實(shí)際情況和存在的問題及時配備相關(guān)人員，落實(shí)具體有效的管理服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)精細(xì)化、工作科學(xué)化。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，織牢了干群連心網(wǎng)

通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，改變了傳統(tǒng)的管理機(jī)制，變“下面一根針”為“上面一張網(wǎng)”。劃細(xì)責(zé)任范圍，明確網(wǎng)格職責(zé)，對每個基礎(chǔ)網(wǎng)格實(shí)施動態(tài)化、全方位管理，變“坐等群眾上門”為“主動下去服務(wù)”，真正的將服務(wù)工作走進(jìn)群眾、走進(jìn)生活。特別是集中走訪活動，將黨員干部“趕”到基層一線，入戶走訪，與群眾面對面談心交心，加深了彼此感情，拉近了干部與群眾之間的距離，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的信任和支持。

（三）優(yōu)化為民服務(wù)，拉起了群眾滿意網(wǎng)

網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作是否取得實(shí)效，關(guān)鍵要看群眾是否滿意。市中區(qū)不僅建立了方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，而且依托網(wǎng)格化綜合服務(wù)平臺，變以往各部門單一、分散辦理為現(xiàn)在統(tǒng)籌、協(xié)同辦理的工作機(jī)制，形成了聯(lián)系和服務(wù)群眾的合力，解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用真心換民心，以實(shí)績贏得實(shí)效，以優(yōu)良的作風(fēng)取信于民，提升了群眾滿意度。

（四）全面推進(jìn)，形成了社會管理新格局

工作中市中區(qū)明確了一個宗旨、三個核心、五大任務(wù)、七步工作流程、九項(xiàng)工作制度，構(gòu)筑了全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了精細(xì)完善的運(yùn)行體系，促進(jìn)了工作由傳統(tǒng)的粗放式管理向現(xiàn)代的精細(xì)化與常態(tài)化并重、服務(wù)與管理并重和社會多元參與的轉(zhuǎn)變。

三、思考與啟示

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)政治和組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是推進(jìn)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)的重要前提。市中區(qū)把推進(jìn)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)模式作為維護(hù)人民群眾利益、保證社會長治久安、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效手段，依托黨委、政府對社會資源的整合和調(diào)動能力，團(tuán)結(jié)凝聚社會各方面力量，對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行綜合治理。強(qiáng)化了黨委和政府在社會管理服務(wù)中的主導(dǎo)作用，搭建了“三級平臺、五級管理服務(wù)”的組織體系，形成黨政統(tǒng)籌、多方協(xié)調(diào)合作的管理服務(wù)體系，夯實(shí)了凝神聚力謀發(fā)展的政治與組織保障。

（二）堅(jiān)持黨的群眾路線，筑牢群眾基礎(chǔ)

黨的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是貫穿黨的全部工作的實(shí)踐精髓，也是做好新時期群眾工作的根本遵循。而網(wǎng)格化社會管理就是密切聯(lián)系服務(wù)群眾，堅(jiān)持踐行群眾路線的有效載體。市中區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，把解決群眾訴求“最后一公里”，提高群眾幸福感、滿意度作為網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持管理與服務(wù)相統(tǒng)一，寓管理于服務(wù)之中，努力滿足群眾的合理需求，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，以實(shí)際行動踐行了群眾路線。同時，開展各級黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，真正把群眾工作做到家門口，用“小網(wǎng)格”編織和諧、幸福的民生畫卷，為網(wǎng)格化管理體系建設(shè)提供最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）注重宣傳發(fā)動，形成全民參與的良好氛圍

網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作既強(qiáng)調(diào)政府職能部門在社會管理服務(wù)中的主責(zé)作用，又強(qiáng)調(diào)社會公眾在社會管理服務(wù)中的參與作用。市中區(qū)通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，提升了群眾的認(rèn)知度和認(rèn)同度，激發(fā)了群眾的責(zé)任感與參與度。同時，通過常態(tài)化走訪和信息化支撐系統(tǒng)，做到第一時間知曉群眾意見、第一時間上傳群眾問題、第一時間回應(yīng)群眾訴求、第一時間解決群眾難題，第一時間反饋群眾訴求，讓群眾充分享受到網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作帶來的“大實(shí)惠”。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面提升社會管理水平

創(chuàng)新是發(fā)展的強(qiáng)大動力和不竭源泉。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的社會管理體制、方式方法已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會發(fā)展要求。為了探索實(shí)踐社會管理創(chuàng)新，市中區(qū)從實(shí)際出發(fā)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的管理理念，通過細(xì)分責(zé)任網(wǎng)格、組團(tuán)式服務(wù)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將各方面的資源整合到基層，以單元網(wǎng)格為單位提供主動、高效、立體式、全方位的動態(tài)服務(wù)，做到走村入戶全到位、服務(wù)全覆蓋。同時，在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新，逐步形成了完善的工作體系、良好的工作格局和健全的工作機(jī)制，使網(wǎng)格化社會管理服務(wù)成為社會管理的有效模式。

作者：高升升 劉艷 單位：中共棗莊市市中區(qū)委黨校