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摘要：隨著社會福利制度的改革，社會福利服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)，社會工作機構(gòu)成為了政府購買的支柱，在這種新方式下與政府建立了良好的合作關(guān)系。研究社會工作機構(gòu)績效評價應(yīng)與機構(gòu)發(fā)展同步。績效評價不僅可以展示社會工作機構(gòu)的成就，而且可以揭示機構(gòu)存在的問題，提供的依據(jù)也有益于機構(gòu)未來的發(fā)展，并使政府能夠引起重視，改進績效評價制度建設(shè)，從外部為社會工作機構(gòu)發(fā)展提供幫助，以此促進社會福利制度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會工作機構(gòu)；績效評價；層次分析法

我國的社會工作機構(gòu)起步較西方國家起步晚，但近年來發(fā)展迅猛。社會工作機構(gòu)推動了政府在社會福利體系中的職能改革，成為了政府服務(wù)公眾的雙手。社會工作機構(gòu)的使命是服務(wù)社會群眾，因此機構(gòu)的長遠健康發(fā)展和機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量都是很重要的。探討怎樣構(gòu)建一套社會工作機構(gòu)績效評價體系，一方面可以確定機構(gòu)的發(fā)展方向，另一方面可以起到鼓勵機構(gòu)的發(fā)展、監(jiān)督機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的作用，對社會工作機構(gòu)績效的研究是很有必要的。

一、新疆社會工作機構(gòu)發(fā)展基本情況

新疆民政廳針對新疆實際情況，順應(yīng)國家的號召，堅守社會工作地方化方向，制定政策文件，加強了政策層面上對社會工作機構(gòu)的支持。新疆地區(qū)社會工作機構(gòu)業(yè)務(wù)活動的開展基本上都很簡單，都是圍繞項目和崗位運作的模式去開展業(yè)務(wù)活動，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也很簡單，規(guī)模普遍偏小。從新疆民政局等部門公布的數(shù)據(jù)信息來看，目前有登記的社會工作機構(gòu)，專職工作的人員數(shù)量普遍在4-10人，只有極少數(shù)擁有援疆資金支持的社會工作機構(gòu)，其規(guī)模大且專職人數(shù)較多。政府購買服務(wù)是社會工作機構(gòu)的主要資金來源，因此一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平往往與社會工作機構(gòu)的發(fā)展密切相關(guān)。新疆社會工作機構(gòu)由北向南分布不均也是因為新疆南北發(fā)展水平的差異。通過調(diào)查分析資料文獻和實地的考察，在北疆地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，社會工作機構(gòu)數(shù)量較多，南疆地區(qū)的社會工作機構(gòu)的數(shù)量相較北疆少。并且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在阿勒泰、伊利和經(jīng)濟發(fā)展較好的克拉瑪依地區(qū)社會工作機構(gòu)數(shù)量遠高于其他地區(qū)。而擁有援疆資金的社會工作機構(gòu)，雖然擁有援疆資金可以使其機構(gòu)自身規(guī)模大，但援疆資金只能注入本機構(gòu)內(nèi)，不能從本質(zhì)上帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，所以擁有援疆資金的社會工作機構(gòu)自身發(fā)展較好，但不能使當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鳈C構(gòu)的數(shù)量增幅。

二、新疆社會工作機構(gòu)績效評價現(xiàn)狀及問題

（一）新疆社會工作機構(gòu)績效評價現(xiàn)狀

新疆社會工作機構(gòu)現(xiàn)有的績效評價是對項目的績效評估，如對項目完成情況的評估、項目的社會影響、項目服務(wù)的數(shù)量等。項目績效評價多由機構(gòu)內(nèi)的總負責(zé)或某一個項目的負責(zé)人評價，評價指標(biāo)多為定性指標(biāo)。因為每個項目評價人不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)大部分都是主觀的，想實現(xiàn)統(tǒng)一的評價方式是基本不可能的。另外，部分機構(gòu)的員工績效評價工作是以員工服務(wù)滿意度和考勤情況作為基礎(chǔ)的。詢問機構(gòu)的管理人員，可知當(dāng)?shù)貦C構(gòu)的情況和現(xiàn)行的《社會工作服務(wù)機構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)體系》（試行）的評價內(nèi)容不相適應(yīng)，內(nèi)容多、實現(xiàn)的成本過高、機構(gòu)自行評估時都沒有使用該標(biāo)準(zhǔn)體系；事業(yè)單位的財務(wù)報表在每年年底都會由地方民政局進行審計，政府目前還沒有比較完善的績效評估方案。

（二）社會工作機構(gòu)績效評價問題

1.機構(gòu)績效評價管理不完善，缺失績效評價體系

當(dāng)前的社會工作機構(gòu)績效評價內(nèi)容相對簡單，績效評價標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，評價內(nèi)容的邏輯相關(guān)性也比較模糊，不能構(gòu)成一個完整的績效評價體系。社會工作組織內(nèi)部管理人員雖然具有一定的績效管理意識，但他們的績效管理意識不是很強，在整體績效考核管理和考核體系上還存在許多不足。現(xiàn)有的績效考核體系的規(guī)定相對粗略，沒有具體的操作方式。評價工作沒有對其工作的性質(zhì)和特點進行評價，基本都是集中在年底這個時間，依據(jù)政府的指示工作，或者是為了捐贈者的訴求才進行的績效評價，導(dǎo)致評價結(jié)果只是形式上的，而且不能反映組織的情況。

2.績效評價不透明，不利于外部監(jiān)督

社會工作機構(gòu)的績效評價結(jié)果僅內(nèi)部留存使用，這使得社會工作機構(gòu)自身透明度低。社會工作組織對績效考核結(jié)果不能及時上報和公開披露，導(dǎo)致評價考核結(jié)果的資源被浪費，利益的相關(guān)者不能去對其進行充分利用。并且，沒有權(quán)威的外部機構(gòu)監(jiān)督，無法讓外部獲得評價的結(jié)果。如政府和被服務(wù)者這些社會工作組織利益相關(guān)者，幾乎沒有外部進行監(jiān)督，所以基本不存在用外部監(jiān)督來督促其績效評價的情況。政府不能使用機關(guān)績效考核對社會工作組織進行良好的監(jiān)督，不能充分保護社會公共利益，沒有發(fā)揮保障社會工作組織服務(wù)質(zhì)量的作用。

三、新疆社會工作機構(gòu)績效評價體系的構(gòu)建

結(jié)合社會工作機構(gòu)的特點，依照財政部統(tǒng)計評價部門對企業(yè)績效評價的定義，定義了社會工作機構(gòu)績效評價概念。社會工作機構(gòu)績效評價的概念是社會工作組織把自身使命作為最高目標(biāo)，參照指定的評價標(biāo)準(zhǔn)，使用指定的評價方式，在一定的運營期間針對社會工作機構(gòu)的社會效益做出公正、客觀、和正確的判斷。

（一）社會工作機構(gòu)績效評價目標(biāo)的確定

社會工作組織致力于服務(wù)群眾，雖然盈利不是組織的主要目的，但不代表組織不需要效益，這種利益主要是服務(wù)于公眾的組織所實現(xiàn)的社會利益。因此，社會工作相關(guān)部門績效評價的目標(biāo)最大化的實現(xiàn)社會效益。機構(gòu)建設(shè)作為社會工作組織生存的基礎(chǔ)，保持相關(guān)機構(gòu)的持續(xù)性發(fā)展，給社會公眾提供專業(yè)的社會工作服務(wù)，實現(xiàn)社會效益。機構(gòu)內(nèi)部管理者目標(biāo)和員工的目標(biāo)，以及外部政府和社會工作目標(biāo)構(gòu)成了社會工作機構(gòu)績效評價目標(biāo)，機構(gòu)管理人員目標(biāo)和機構(gòu)員工的目標(biāo)是：改良管理的制度體系，保證機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展；外部政府和社會工作目標(biāo)是：提升社會工作服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)社會效益。

（二）績效評價體系指標(biāo)設(shè)計

評價指標(biāo)對評估活動的公正和客觀性，評估活動是否能實質(zhì)性地展開，社會工作機構(gòu)績效是否能得到有效的提升都有直接影響，也是社會工作組織績效評價體系的核心。以因果關(guān)系為基礎(chǔ)，去構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展動態(tài)指標(biāo)體系，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)缺一不可。社會工作機構(gòu)的績效評估要從不同的角度、不同的方向去切入。當(dāng)前，我國不斷探索研究如何去建設(shè)社會工作機構(gòu)績效評價體系。依據(jù)民政部2010年頒布的《社會組織評估管理辦法》的政策，本文試圖構(gòu)建一個績效評價體系。通過分析各個權(quán)威數(shù)據(jù)庫中查詢到的的相關(guān)文獻和資料，查找己有文獻的涉及指標(biāo)，總結(jié)這些數(shù)據(jù)，依據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的精簡、可比性、可得性原則，篩選出2015年的《社會工作服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系》（試行）指標(biāo)，結(jié)合社會工作機構(gòu)績效評價“改善管理制度，確保可持續(xù)發(fā)展；提高機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)社會效益”的目標(biāo)。社會工作機構(gòu)績效考核內(nèi)容應(yīng)分為組織建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展能力三個方面。

1.組織建設(shè)層面指標(biāo)設(shè)計

用考察建筑地基類比組織建設(shè)評價。高層建筑需要好的地基質(zhì)量來支撐。“危險建筑”部分就是因為地基不堅固造成的。了解組織的管理體系情況和組織規(guī)模的可以通過對社會工作組織建設(shè)的績效評價來實現(xiàn)。在組織投標(biāo)項目時可以更好地了解自己的定位，也可以在社會工作機構(gòu)之間進行橫向以及縱向的對比。或者學(xué)習(xí)別人的長處來彌補自己不足的地方，或者相互學(xué)習(xí)對方做的好的地方，從而達到王社會工作機構(gòu)健康發(fā)展的目的。

2.服務(wù)水平層面指標(biāo)設(shè)計

社會工作組織是一種在一定的社會福利制度背景內(nèi)，遵循一定的價值觀念，幫助困難的人或群體擺脫當(dāng)前困境的職業(yè)組織。社會工作機構(gòu)形成了為福利服務(wù)的運作模式。而且，福利服務(wù)性也成為了社會工作機構(gòu)的顯著特點，為人民服務(wù)也成為它的本質(zhì)。因此，在組織績效評價中，必要的一個環(huán)節(jié)就是服務(wù)質(zhì)量評價。

3.發(fā)展能力層面指標(biāo)設(shè)計

社會工作機構(gòu)已漸漸成為社會福利制度配套機制得以長期健康發(fā)展的前提。社會工作機構(gòu)在政府資金支持和國家政策支持下慢慢的發(fā)展壯大。綜上所述，本文對社會工作機構(gòu)績效評價指標(biāo)體系由3個一級指標(biāo)，6個二級指標(biāo)，22個三級指標(biāo)構(gòu)成，并運用確定權(quán)重最常用的計算方法———層次分析法計算各指標(biāo)的具體權(quán)重。最終社會工作機構(gòu)績效評價指標(biāo)權(quán)重的計算結(jié)果，如表1：

四、結(jié)論

當(dāng)前，中國的社會福利制度在不斷的完善。隨著政府在社會福利體系中作用的轉(zhuǎn)變，社會工作機構(gòu)由直接向社會提供服務(wù)，變化為間接向社會提供服務(wù)，社會工作機構(gòu)成為了政府為公眾提供社會服務(wù)的媒介，更為發(fā)展社會福利體系提供支撐。社會工作組織在履行助人為樂使命的時候，也要注意組織自身的管理和運行。如果你想救人，你必須先救自己。只有組織能夠繼續(xù)運作，才能適應(yīng)社會公共服務(wù)的需求。組織的成績和優(yōu)勢可以通過社會工作組織績效評價體系來體現(xiàn)，促進組織的不斷發(fā)展，成為社會工作組織內(nèi)的管理人員和從業(yè)人員不斷提高組織的管理效率和專業(yè)社會服務(wù)能力的動力，增強了社會工作機構(gòu)的透明度。績效評價可以讓大家更加了解福利機制，也讓大家更加信任對福利機制，社會工作機構(gòu)福利機制在大家心中塑造了一個良好的形象。績效評價體系產(chǎn)生評價結(jié)果，同時也透露出了機構(gòu)本身就有的一些不足和出現(xiàn)的問題。讓管理者更全面的了解到組織里面存在的一些問題，并且想辦法改善解決，對可能出現(xiàn)的危急情況做到預(yù)先防范，評估結(jié)果也為管理人員做出決策提供了幫助，使各個機構(gòu)在目前的競爭環(huán)境中，保持自身可持續(xù)發(fā)展。評價的結(jié)果也可以成為政府在進行政府采購時的依據(jù)。比較評價得分，選定得分高的社會工作機構(gòu)，淘汰得分低的，質(zhì)量不高的機構(gòu)，以確保社會服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)社會福利服務(wù)惠民、建設(shè)社會的目標(biāo)。

作者:汪雪純 單位:新疆科技學(xué)院