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摘要：當(dāng)前，我國(guó)整體處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，進(jìn)而引發(fā)了全面的、系統(tǒng)的、深刻的社會(huì)變遷，農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的并重是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和評(píng)判美麗中國(guó)的標(biāo)尺，因而亟需剖析快速城鎮(zhèn)化所引致社會(huì)問(wèn)題的成因，繼而提出相應(yīng)的治理對(duì)策，以彌補(bǔ)快速城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的系統(tǒng)性漏洞。

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化；緣由；社會(huì)問(wèn)題；治理對(duì)策

近年來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題受到社會(huì)各界的關(guān)注，來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)常住人口為8.31億人，占我國(guó)總?cè)丝诒壤?9.58%，同比提高了1.06%，已進(jìn)入美國(guó)地理學(xué)家雷•諾瑟姆提出的城市化進(jìn)程“S”曲線中的上升速度最快的中期階段。但是，人戶分離數(shù)量高達(dá)2.86億人也充分說(shuō)明了在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)歷史性變遷的背后存在著城鎮(zhèn)化水平“虛高”的問(wèn)題，同時(shí)利益格局的不斷調(diào)整必將引發(fā)社會(huì)秩序的重構(gòu)，因而必須正視快速城鎮(zhèn)化衍生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以擺脫時(shí)間上的高度壓縮所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)困境。

一、快速城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本

顧名思義，既然是社會(huì)成本就意味著會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，如果不能及時(shí)消除就會(huì)帶來(lái)潛在的危機(jī)和后續(xù)的影響。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡管并非所有的社會(huì)成本都會(huì)直接轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)危機(jī)，但任何一種社會(huì)成本都是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與社會(huì)良性運(yùn)行的隱患，都有可能導(dǎo)致社會(huì)成本的具象化和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的顯性化，尤其是我國(guó)有些地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)于片面化，進(jìn)而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。具體而言，雖然我國(guó)快速城鎮(zhèn)化具有自身的獨(dú)特性，但比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均速度快了一倍多，僅用30余年的時(shí)間就趕上了許多西方國(guó)家花費(fèi)200年的城鎮(zhèn)化歷程，由于時(shí)間跨度過(guò)短導(dǎo)致了各方面發(fā)展的不均衡，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系向偶然和分裂的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，打破了鄉(xiāng)村社會(huì)原有的社會(huì)秩序體系，如果缺乏合理的治理機(jī)制則勢(shì)必會(huì)反過(guò)來(lái)加劇城鎮(zhèn)化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

二、快速城鎮(zhèn)化衍生的社會(huì)問(wèn)題

（一）生活保障問(wèn)題。目前的城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)多贏的博弈過(guò)程，農(nóng)民很難享受到與城鎮(zhèn)居民等同的社會(huì)福利待遇，同時(shí)賴以生存的土地也被征用，因而基本生活缺乏保障甚至部分農(nóng)民生活困難。1.利益博弈中處于弱勢(shì)地位。城鎮(zhèn)化中土地的開(kāi)發(fā)利用是塊“大蛋糕”，多方利益主體圍繞著土地展開(kāi)了激烈的利益博弈，農(nóng)民對(duì)征地后可能獲得的補(bǔ)償期望值很高但實(shí)際上很難兌現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)與真正城鎮(zhèn)居民的福利均等化。同時(shí)，宅基地的退出補(bǔ)償模式一般以貨幣化補(bǔ)償為主，但貨幣化補(bǔ)償只能暫時(shí)滿足生活指向性安排，農(nóng)民需要將其中的大部分用于購(gòu)買政府指定的回遷房或商品房。因此，“被上樓”后由于遠(yuǎn)離世代耕種的土地，如何解決基本生活問(wèn)題顯得尤為迫切，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民生活尤為艱難。2.培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。被動(dòng)進(jìn)城的失地農(nóng)民，形式上實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但實(shí)質(zhì)上其中的絕大多數(shù)人在就業(yè)能力方面遠(yuǎn)未達(dá)到真正城鎮(zhèn)居民的水準(zhǔn)。目前，雖然各級(jí)政府也開(kāi)設(shè)了就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目但收效甚微，原因在于：政府的前期投入不足，導(dǎo)致某些培訓(xùn)項(xiàng)目因?yàn)橘Y金短缺逐漸萎縮甚至消失，以致于農(nóng)民得不到有效的職業(yè)培訓(xùn)。另外，政府對(duì)市場(chǎng)上的用工需求缺乏深入的了解，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目具有一定的盲目性，如果缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去參加培訓(xùn)的信心。3.隱性失業(yè)率高。隱性失業(yè)的典型特征是指勞動(dòng)者雖然暫時(shí)性實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但其實(shí)處于一種高度不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的排斥效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，也給失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)了諸多障礙。當(dāng)前，失地農(nóng)民大多在建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、裝修業(yè)和零售業(yè)等一些工作強(qiáng)度大、工資待遇不理想的行業(yè)就業(yè)，因?yàn)榛旧喜淮嬖诰蜆I(yè)技術(shù)壁壘，相較之下企業(yè)更愿意招聘非失地農(nóng)民，因有土地作為保障因而對(duì)工資待遇要求不高，企業(yè)也無(wú)需為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，使得失地農(nóng)民的隱性失業(yè)率居高不下。

（二）角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯基點(diǎn)是要加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的有效轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活進(jìn)而實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，但這是一個(gè)系統(tǒng)化的復(fù)雜社會(huì)變遷過(guò)程，因而蘊(yùn)含著很多不確定性因素。1.轉(zhuǎn)換意識(shí)薄弱。美國(guó)社會(huì)學(xué)家彼得•布勞認(rèn)為：“流動(dòng)的人不能簡(jiǎn)單地拋棄舊有的角色屬性和角色關(guān)系，但他們?nèi)绻唤邮苄碌慕巧珜傩裕膊唤⑿碌慕巧珜傩裕敲此麄兙筒荒苓m應(yīng)他們的新位置。”數(shù)千年來(lái)，農(nóng)民對(duì)土地有著特殊的情結(jié)，在以土地為基礎(chǔ)的封閉鄉(xiāng)土社會(huì)里，宗族關(guān)系和血緣紐帶占據(jù)著重要的社會(huì)地位，受鄉(xiāng)村習(xí)俗的影響農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，角色轉(zhuǎn)換的主體意識(shí)較為薄弱，缺乏為角色轉(zhuǎn)換而付諸實(shí)踐的意愿，固有的價(jià)值體系也使得他們難以跨越轉(zhuǎn)換之間的角色屬性異質(zhì)障礙。2.存在社會(huì)排斥問(wèn)題。“社會(huì)排斥”一詞由法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)•勒努瓦率先提出，意指社會(huì)中的個(gè)體或群體因?yàn)榧寄苋狈Α⑹杖氲拖碌仍虿荒苷⒓由鐣?huì)活動(dòng)的現(xiàn)象。社會(huì)排斥的存在讓農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)生活，一方面由于社會(huì)階層的客觀存在導(dǎo)致了不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而給農(nóng)民帶來(lái)了外在性的“結(jié)構(gòu)性排斥”，另一方面由于農(nóng)民自身人力資本水平偏低和社會(huì)資本存量不足，進(jìn)而帶來(lái)了內(nèi)在性的“功能性排斥”。受社會(huì)排斥的影響，農(nóng)民缺乏角色歸屬感，難以有效地進(jìn)行角色建構(gòu)。3.文化生活匱乏。農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換需要在生活方式和行為習(xí)慣上“城市化”，要與物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換速度保持一致。當(dāng)前，之所以很多農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)生活感到不適，其原因就在于農(nóng)民習(xí)慣了“日出而作、日落而息”的生活方式，多以個(gè)體的、家庭性的娛樂(lè)活動(dòng)為主，選擇打牌、看電視、上網(wǎng)和閑聊等打發(fā)空閑時(shí)間，參加公眾性的、社區(qū)性的公共娛樂(lè)活動(dòng)的人數(shù)比例明顯偏低。作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的矛盾統(tǒng)一體，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩種文化的共同影響和作用下，角色轉(zhuǎn)換存在著較為強(qiáng)烈的文化沖突問(wèn)題，如果協(xié)調(diào)不好則可能會(huì)導(dǎo)致角色轉(zhuǎn)換的中斷與失敗。

三、快速城鎮(zhèn)化衍生的社會(huì)問(wèn)題的治理對(duì)策

（一）提高失地農(nóng)民的生活保障能力。為了促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要基于多個(gè)維度保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民能夠“得利”而不是“失利”，也只有如此才能推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。1.改革土地補(bǔ)償機(jī)制。政府在土地征收過(guò)程中的職責(zé)一方面是確定土地開(kāi)發(fā)是否符合公共利益，另一方面政府應(yīng)該明確征地價(jià)格，除了土地原用途價(jià)格之外，還應(yīng)將殘余地分割損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等列入補(bǔ)償范圍，以確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益不會(huì)受到侵害，夯實(shí)他們?cè)诔擎?zhèn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，安置費(fèi)用和社保費(fèi)用應(yīng)分開(kāi)計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)用完全支付給農(nóng)民，且成立失地農(nóng)民社會(huì)保障專項(xiàng)資金統(tǒng)一購(gòu)買社保，資金來(lái)源包括政府財(cái)政撥款，并從政府土地出讓和土地儲(chǔ)備增值收益中進(jìn)行部分提取。2.提高農(nóng)民就業(yè)能力。就業(yè)能力是決定就業(yè)問(wèn)題的核心與本質(zhì)，提高就業(yè)能力是農(nóng)民不斷融入城鎮(zhèn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金，用于補(bǔ)貼用工單位的上崗技能培訓(xùn)以及失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，并堅(jiān)持“以市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，把培訓(xùn)工作同本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，組織高職院校以及其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)用工單位的需求進(jìn)行“訂單式”培訓(xùn)，使農(nóng)民的個(gè)人成長(zhǎng)與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展融為一體。3.扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多面臨著資金短缺問(wèn)題，同時(shí)對(duì)國(guó)家以及所在省、市的各種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策也缺乏了解。因此，政府應(yīng)完善農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的資金扶持體系和政策扶持體系，構(gòu)建農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的綠色通道，在資金、稅收和場(chǎng)地等方面予以幫扶，在前期可以鼓勵(lì)農(nóng)民在餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)有著穩(wěn)定的市場(chǎng)空間且對(duì)技術(shù)要求不高。同時(shí)，應(yīng)完善創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的基本生活保障制度，以切實(shí)解決其后顧之憂，提升其自主創(chuàng)業(yè)的信心。

（二）促進(jìn)失地農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換。城鎮(zhèn)化的最大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是形成新的二元結(jié)構(gòu)，因此為了幫助農(nóng)民擺脫角色轉(zhuǎn)換的窘境，需要優(yōu)化外部環(huán)境以提供推力，同時(shí)農(nóng)民也應(yīng)自覺(jué)地提高角色轉(zhuǎn)換的內(nèi)在動(dòng)力。1.提高角色轉(zhuǎn)換的自我認(rèn)同感。只有農(nóng)民將角色轉(zhuǎn)換作為自覺(jué)行動(dòng)，通過(guò)“內(nèi)化于心、外化于行”，才能實(shí)現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)變。而思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，因而地方政府和社區(qū)應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)式的再社會(huì)化政策，幫助農(nóng)民完善其認(rèn)知結(jié)構(gòu)、提升其認(rèn)知水平，摒棄封閉保守的傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)與現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)之間的異同，樹(shù)立與城鎮(zhèn)生活相適應(yīng)的人際關(guān)系意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和公共意識(shí)等，引導(dǎo)失地農(nóng)民不斷增強(qiáng)其內(nèi)在的角色認(rèn)同感。2.優(yōu)化角色轉(zhuǎn)換的社會(huì)輿論環(huán)境。部分城鎮(zhèn)居民的排斥心理與應(yīng)然的現(xiàn)代城鎮(zhèn)價(jià)值體系之間存在著沖突，因而應(yīng)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)工作，傳統(tǒng)媒體應(yīng)以正確的輿論導(dǎo)向來(lái)糾正片面的、偏激的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，同時(shí)積極探索網(wǎng)絡(luò)媒體的有效利用方式，以充分激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間的正能量，進(jìn)而建立公平對(duì)待農(nóng)民的輿論力量。同時(shí)，要充分利用輿論譴責(zé)力量以曝光歧視現(xiàn)象，倡導(dǎo)全社會(huì)公平地對(duì)待失地農(nóng)民，逐步消除對(duì)失地農(nóng)民的偏見(jiàn)，以形成良好的角色轉(zhuǎn)換社會(huì)輿論環(huán)境，促使更多社會(huì)主體關(guān)注和接納失地農(nóng)民群體。3.改善角色轉(zhuǎn)換的文化氛圍。鄉(xiāng)土文化和城市文化的交融，必然需要經(jīng)歷一個(gè)從解構(gòu)到重構(gòu)的過(guò)程。因此，在快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，地方政府應(yīng)在所轄區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)具有獨(dú)特文化價(jià)值的鄉(xiāng)村博物館，以傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，使其在潛移默化中融入城鎮(zhèn)文化當(dāng)中。同時(shí)，要在農(nóng)民居住的生活小區(qū)里建立社區(qū)文化活動(dòng)中心，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)和多種形式的市民化教育活動(dòng)，使其成為文化融合的平臺(tái)和載體。

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作者:楊雙 袁中金 汪宇峰 單位:蘇州科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院