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［摘要］專業(yè)化技術(shù)服務(wù)逐漸成為煤礦提高技術(shù)和管理水平的重要途徑之一。結(jié)合多年煤礦實際工作經(jīng)歷，總結(jié)分析了專業(yè)化技術(shù)服務(wù)過程中存在的問題，并從政府、煤礦企業(yè)和服務(wù)單位層面，在規(guī)范市場、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、合作方式以及煤礦企業(yè)自己應(yīng)該注意的問題等方面提出了專業(yè)化服務(wù)的對策和建議，為煤礦專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的開展提供了參考。

［關(guān)鍵詞］煤礦；災(zāi)害防治；專業(yè)化技術(shù)服務(wù)

0引言

煤炭是我國的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占有主體地位。長期以來，煤炭在我國一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)中均占70%左右。雖然近年來國家推進(jìn)多元化的能源結(jié)構(gòu)，但在相當(dāng)長的時期內(nèi)煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的主體地位不會改變。從我國能源資源和能源安全戰(zhàn)略考慮，在可以預(yù)見的幾十年內(nèi)，我國能源仍將以煤炭為主［1］。近年來，隨著煤礦采深的增加，礦井災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重，尤其是瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)和沖擊地壓等復(fù)雜災(zāi)害在一定程度上制約了礦井的安全生產(chǎn)。而煤炭生產(chǎn)仍是一個相對粗放的行業(yè)，不少從業(yè)人員文化程度和綜合素質(zhì)相對較低，甚至有大量的農(nóng)民工從業(yè)其中，導(dǎo)致不少煤礦企業(yè)在面對日益嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險時，顯得左右支拙，智盡能索，甚至束手無策。面對這種局面，一些煤礦企業(yè)尋求與科研院所開展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)合作，充分利用科研院所的技術(shù)和人才優(yōu)勢，為煤礦解決安全生產(chǎn)過程中遇到的重大難題和技術(shù)瓶頸［2］。其中，以中國煤炭科工集團(tuán)為代表的科研院所，在專業(yè)化技術(shù)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，服務(wù)范圍涵蓋了通風(fēng)、瓦斯、水、火、監(jiān)測監(jiān)控以及沖擊地壓等各個方面。多年來，這些科研院所為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)，也取得了豐碩的科研成果。本文結(jié)合目前國內(nèi)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的實際情況，對其中存在的問題進(jìn)行研究和探討，旨在提升專業(yè)化技術(shù)服務(wù)水平，為煤礦企業(yè)和科研院所合作提供借鑒和參考。

1專業(yè)化技術(shù)服務(wù)模式

國內(nèi)為煤礦提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)基本從2009年開始，至今已有十余年，已經(jīng)初具規(guī)模，其與煤礦企業(yè)的合作模式主要有以下幾種：

1.1單純技術(shù)服務(wù)

科研院所派駐科研人員按需到礦解決技術(shù)問題，或者長期駐礦提供技術(shù)服務(wù)，這是專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的雛形，派駐的科研人員針對某一、二個專業(yè)內(nèi)容，提供科研攻關(guān)、日常技術(shù)指導(dǎo)、會診、隱患排查和處理、安全培訓(xùn)等內(nèi)容。國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司于2009年就和中國煤炭科工集團(tuán)開始合作，借助科研院所的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞下屬高瓦斯突出礦井，進(jìn)行“一通三防”和水害的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，延續(xù)至今。平安煤礦瓦斯治理國家工程研究中心以及部分地方的煤礦科研服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐漸在全國范圍內(nèi)開展類似業(yè)務(wù)。

1.2技術(shù)和工程一體化服務(wù)

隨著單純技術(shù)服務(wù)的發(fā)展，其弊病逐漸凸顯。因礦井災(zāi)害防治是系統(tǒng)工程，從方案設(shè)計、措施編制、方案執(zhí)行、效果考察、持續(xù)優(yōu)化完善等全過程必須全面把控，如果設(shè)計者不考慮執(zhí)行者的施工難度，或者執(zhí)行者沒有領(lǐng)悟和貫徹設(shè)計者的意圖，災(zāi)害防治就會不受控制，難以徹底解決實際問題，甚至出現(xiàn)安全隱患。由此，技術(shù)和工程一體化技術(shù)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，由技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊同時組建工程服務(wù)團(tuán)隊，全面參與災(zāi)害防治全過程，做到方案合理、執(zhí)行到位、效果達(dá)標(biāo)。以瓦斯治理為例，由技術(shù)團(tuán)隊編制瓦斯治理方案，工程團(tuán)隊負(fù)責(zé)實施瓦斯治理工程，然后技術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)治理效果考察，如此一來，整個瓦斯治理系統(tǒng)工程的全過程得到把控，更加確保了礦井安全生產(chǎn)。

1.3煤礦托管

部分煤礦由于自身資質(zhì)、技術(shù)力量等問題，或者行業(yè)主管部門的要求，尋求國內(nèi)外大型企業(yè)或者具備煤礦安全生產(chǎn)成熟管理經(jīng)驗的企業(yè)進(jìn)行托管，技術(shù)和管理水平較高但資源枯竭的企業(yè)也有托管其他煤礦的意愿和能力，因此，煤礦托管逐漸流行，并成為一種新的服務(wù)模式［3］。以往，煤礦托管有整體托管、分項托管和專業(yè)托管等多種形式，但由于在托管過程中，安全主體責(zé)任劃分不明、多頭管理、推諉扯皮等因素，導(dǎo)致托管煤礦事故頻發(fā)。為此，國家煤礦安全監(jiān)察局于2019年發(fā)頒發(fā)了《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，要求煤礦托管必須整體托管，并從承托方的準(zhǔn)入條件、雙方的安全主體責(zé)任、托管方式、管理模式以及日常運(yùn)行等諸多方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，逐漸使煤礦托管走上正軌。

2專業(yè)化技術(shù)服務(wù)存在的問題

煤礦專業(yè)化技術(shù)服務(wù)經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為科研院所的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)之一，也逐漸被廣大煤礦企業(yè)所接受。在服務(wù)的專業(yè)性、及時性、系統(tǒng)性等方面與常規(guī)的咨詢合作相比，具備明顯的優(yōu)勢。但縱觀多年的發(fā)展，仍存在一些問題，甚至是詬病。

2.1扮演了煤礦監(jiān)察的角色

技術(shù)服務(wù)的宗旨是為了幫忙煤礦解決實際問題，提升技術(shù)和管理水平，從而保證礦井安全生產(chǎn)。然而，有部分科研單位在開展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)過程中，扮演了煤礦行管部門或者安全監(jiān)察的角色，往往出現(xiàn)“只提問題、回避解決問題”的情況。服務(wù)團(tuán)隊隔三差五到服務(wù)礦井巡查一番，然后下達(dá)隱患整改單了事，至于怎么解決、解決的效果如何，一概不負(fù)責(zé)任。這種片面的技術(shù)服務(wù)，偏離了技術(shù)服務(wù)的主旨，也無法真正提升礦井技術(shù)和管理水平，而且容易帶來煤礦的敵對情緒，不利于各項工作開展。

2.2從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

從目前國內(nèi)煤礦專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的情況來看，從業(yè)人員大部分來自于煤礦離退休人員招募，以及工作年限相對較短但學(xué)歷較高的群體。工作經(jīng)驗豐富的人員往往學(xué)歷不高，科研創(chuàng)新和總結(jié)分析能力不足；高學(xué)歷人員缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗，難以發(fā)現(xiàn)并解決問題。他們各有優(yōu)勢和劣勢，只有兩者結(jié)合才能將技術(shù)服務(wù)效果最大化。但實際上很多服務(wù)單位技術(shù)力量或資金投入不足，僅組織其中一類人參與其中，這樣勢必使技術(shù)服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

2.3扮演了保姆的角色

不少煤礦企業(yè)在利用專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的同時，自恃甲方身份，要求技術(shù)服務(wù)人員承擔(dān)了本該屬于煤礦企業(yè)自身的工作，比如措施的制定、日常報表的編制、簡單事務(wù)的處理等，完全充當(dāng)了保姆的角色。長此以往，不僅服務(wù)單位人員陷入日常繁瑣的事物當(dāng)中，無暇顧及本職工作，而且煤礦企業(yè)自己的隊伍沒有得到充分的培養(yǎng)和鍛煉，荒廢了業(yè)務(wù)，得不償失。

2.4游離在規(guī)則邊緣

個別煤礦面對相對嚴(yán)重的礦井災(zāi)害，利用科研院所的資質(zhì)，出具對其有利的鑒定報告，同時為了降低風(fēng)險，以專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為保障，在日常服務(wù)過程中，采取有針對性的措施，消除風(fēng)險。如此一來，雙方都在規(guī)則邊緣游離，不僅煤礦企業(yè)面臨災(zāi)害的風(fēng)險，而且技術(shù)服務(wù)單位也在承擔(dān)著較大的風(fēng)險，一旦出現(xiàn)災(zāi)害事故，雙方都必須承擔(dān)安全責(zé)任。更有甚者，服務(wù)單位和煤礦一起隱瞞礦井災(zāi)害的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以逃避行業(yè)監(jiān)管部門的管理，實為掩耳盜鈴，終將害人害己。

3專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的對策和建議

結(jié)合多年與煤礦科研院所的合作經(jīng)歷，探討煤礦企業(yè)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)工作對策和建議。

3.1規(guī)范市場，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

就目前煤礦專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的情況來看，市場潛力巨大，但服務(wù)單位魚龍混雜，良莠不齊。必須從政府層面嚴(yán)格規(guī)范市場，對準(zhǔn)入條件進(jìn)行限制，從技術(shù)服務(wù)單位的規(guī)模、安全生產(chǎn)運(yùn)營和管理經(jīng)驗、從業(yè)人員素質(zhì)、單位業(yè)績等諸多方面加以限制，確保其有從事專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的能力，必要時可以試行專業(yè)化技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書制度。除此之外，從招投標(biāo)情況來看，相同的服務(wù)內(nèi)容，不同服務(wù)單位的報價差異較大，甚至差距數(shù)倍，因此，還需對專業(yè)化技術(shù)服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范，不能放任市場，必須結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、周期、人員質(zhì)量和數(shù)量等，合理定價。

3.2明確服務(wù)內(nèi)容和安全責(zé)任

在煤礦專業(yè)化技術(shù)服務(wù)中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于合同或服務(wù)協(xié)議中有關(guān)服務(wù)內(nèi)容和安全責(zé)任不明確，導(dǎo)致雙方相互推諉扯皮的情況發(fā)生。如甲方認(rèn)為應(yīng)該由乙方開展的工作，乙方以合同內(nèi)容沒有涉及為由，拒絕接受任務(wù)。或者是在出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后，甲方認(rèn)為乙方?jīng)]有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)該由乙方承擔(dān)安全責(zé)任。上述情況的發(fā)生，均是由于服務(wù)內(nèi)容和安全責(zé)任不明確導(dǎo)致的。因此，在煤礦和技術(shù)服務(wù)單位簽訂的協(xié)議中，必須盡可能地明確服務(wù)單位的工作內(nèi)容，并以安全責(zé)任協(xié)議書的形式，明確雙方各自承擔(dān)的安全責(zé)任。否則就會出現(xiàn)推諉扯皮、互相推脫的問題。

3.3最大化利用資源

技術(shù)服務(wù)單位除了派駐技術(shù)人員外，背后還是一個巨大的技術(shù)儲備庫和龐大的關(guān)系網(wǎng)。煤礦企業(yè)應(yīng)該合理利用這些資源，充分發(fā)揮駐礦團(tuán)隊窗口的作用，通過窗口及時了解和掌握行業(yè)動態(tài)，以及行業(yè)內(nèi)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料，結(jié)合自身的實際情況，去粗取精，合理利用。此外，煤礦專業(yè)化技術(shù)服務(wù)單位派駐到煤礦企業(yè)的人員中，一般都具有多年的工作經(jīng)驗或者有較高的科研水平，這正是煤礦企業(yè)的短板。可以利用服務(wù)單位的人才優(yōu)勢，培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍，打造自身的高水平技術(shù)和管理團(tuán)隊。

3.4弱化檢查職能

在眾多煤礦專業(yè)化技術(shù)服務(wù)合作過程中，業(yè)主方一般都要求技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊定期開展安全檢查工作，從業(yè)主方面考慮，這是對其安全工作的促進(jìn)，但另一方面，會在一定程度上激化矛盾，造成被檢查人的敵對情緒，從而出現(xiàn)回避檢查或者敷衍了事的情況。因此，建議煤礦企業(yè)盡量弱化服務(wù)單位的檢查職能，把工作重心放在重難點問題的解決和重大安全隱患排查方面，使雙方形成合力，共同促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。即便是參與日常安全檢查，盡可能要求服務(wù)單位提供安全隱患清單、解決問題的具體措施或方案，并跟蹤安全隱患的落實情況和整改效果，確保有始有終，避免激化雙方矛盾。

3.5杜絕提供虛假資料

一些煤礦為了逃避監(jiān)管，隱瞞真實圖紙和數(shù)據(jù)，給技術(shù)服務(wù)單位提供錯誤的資料，從而誤導(dǎo)礦井災(zāi)害防治的手段，繼而釀成嚴(yán)重事故。此類案例不勝枚舉。這種情況，不僅是對煤礦企業(yè)自己的不負(fù)責(zé)任，也會對服務(wù)單位的利益造成嚴(yán)重傷害。

4結(jié)語

（1）專業(yè)化技術(shù)服務(wù)是提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑之一，在多年實踐過程中發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了各種各樣的問題。（2）結(jié)合多年與煤礦科研院所的合作經(jīng)歷，從規(guī)范市場、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、明確服務(wù)內(nèi)容和安全責(zé)任、最大化利用資源和弱化檢查職能等方面，提出了對策和建議，可以為煤礦企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)單位提供參考和借鑒。

作者：郭澤波 單位：中煤華晉集團(tuán)晉城能源有限公司