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摘要：企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中離不開國家及地方政府的政策以及資金的支持，與國家發(fā)展綱要相吻合的企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保治理、技改工程等項目，通過向政府部門及組織進行項目申請所獲取的政策性資金幫助企業(yè)科技進步以及精品工程的實施，助推企業(yè)穩(wěn)步高速發(fā)展。企業(yè)政策性資金的項目管理工作，是項目申報成功的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：政策性資金;政策性資金項目管理;政府補貼;財稅;項目申報

實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著促進穩(wěn)定增長、不斷創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等重大作用，一直以來國家各部委以及地方政府為提振實體經(jīng)濟促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展出臺了很多支持政策，這其中就包括政策性資金的獎勵與撥付。所謂政策性資金，一方面是企業(yè)從政府無償取得以及各類榮譽性的或者貨幣型的獎勵；另一方面是根據(jù)國家和地方性政策企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中通過各種方式所節(jié)約的稅費開支，簡單的說就是根據(jù)政策所獲得的補貼或者節(jié)省的稅費開支。這里的稅費開支，重點在于事前的節(jié)約，而不是事后的補貼，包括企業(yè)通過納稅籌劃節(jié)約的稅費、符合稅收優(yōu)惠政策享受的各類優(yōu)惠、經(jīng)過溝通實現(xiàn)的稅費減免、各種節(jié)稅方式節(jié)省的資金時間價值、地方政府以各種形式給予的稅收返還等。

1企業(yè)要了解國家政策和行業(yè)動態(tài)，把握政策方向

一個企業(yè)的高速發(fā)展，不僅要埋頭苦干還要了解國家政策、行業(yè)動態(tài)，把握政策方向就如同把握行駛中船的方向。把握國家政策方向，了解政策動態(tài)，申報的項目要和政策緊密貼合，根據(jù)政策下發(fā)的節(jié)奏積極爭取各類補貼及稅收優(yōu)惠，有的放矢地準備項目申報所需的材料，對于企業(yè)來說有著增收節(jié)支的功效。由于政策性資金項目的申報涉及的發(fā)改、工信、科技、環(huán)保、人力資源和社會保障等企業(yè)外部的政府部門較多，又與企業(yè)中科技、工程、能源、環(huán)保、財務(wù)、人力資源等多個專業(yè)單位相關(guān)，內(nèi)外部涉及的部門比較多，并且每年國家出臺的政策與企業(yè)相關(guān)的也比較多，所以政策性資金的管理就尤為重要了。由于政策性資金項目多數(shù)與外部政策相關(guān)，要與外部政府部門打交道，如果錯過了政策申報時間或者根本不去進行項目申報，在企業(yè)管理中不顯山不露水的，也就是說應(yīng)該得到卻沒有得到的補貼對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者而言是不容易關(guān)注到的。政策性資金就像錦上添花的事情，如果獲得了皆大歡喜，沒有獲得也不知道。若企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和各專業(yè)單位人員關(guān)注了政策，及時進行了項目申報并獲得了政府補貼或者稅收得到了優(yōu)惠的話，政策性資金就成了生產(chǎn)力。所以說，政策性資金如同企業(yè)發(fā)展的隱形的翅膀，這個隱形的生產(chǎn)力如果管理到位，就成了助推企業(yè)高速發(fā)展的動力。

2企業(yè)要做好政策性資金管理工作，為企業(yè)高速發(fā)展助力

2.1政策性資金的管理要做好的話，首先在體制機制上做好頂層設(shè)計工作

參加項目申報的人員一般會涉及企業(yè)的多個部門，例如某省工信廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報通知，申報的領(lǐng)域涵蓋工業(yè)強基示范、智能制造示范、綠色制造示范、制造業(yè)服務(wù)化示范項目、節(jié)能與新能源汽車發(fā)展、制造業(yè)創(chuàng)新能力提升項目、首臺（套、批次）獎勵和保險補償，某企業(yè)要投資一條過億的生產(chǎn)線，那么這條產(chǎn)線申報重點發(fā)展專項里面什么領(lǐng)域才能順利通過各方審核呢，涉及企業(yè)內(nèi)部哪幾個部門協(xié)調(diào)運作呢，申請項目前期都做哪些準備工作呢，申報過程中都要注意什么，申報成功后到項目驗收階段需要做哪些事，項目獲得的發(fā)展專項資金如何使用呢，這就形成了一個非常系統(tǒng)的項目管理。政策性資金項目管理的體制機制建立好了才能保證項目的整體運作模式得以實現(xiàn)，需要做到以下五個步驟。第一，要建立一個矩陣式組織，這個組織里面的人是與項目密切關(guān)聯(lián)的各個專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。要想做好項目，這個矩陣式組織最頂層一定是公司的高層領(lǐng)導(dǎo)，組織里面的辦公室就是驅(qū)動整個組織運作的機構(gòu)。第二，進行組織的權(quán)責定位及目標設(shè)定。做好各個角色的責任劃分，明確組織中的高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)以及項目申報相關(guān)管理人員的職責，才是項目各個環(huán)節(jié)工作落地的前提。項目組根據(jù)前一個年度項目申報情況摸清基準值，再根據(jù)基準來設(shè)定項目整體目標值以及挑戰(zhàn)目標，這個目標值一定要量化，也就是大家明確一年努力的方向。第三，明確組織推動項目的工作節(jié)奏，也就是定期和不定期工作會議召開的時點。第四，列出矩陣式組織需要哪些資源支持，比如資金支持、人員支持等。第五，非常重要的是預(yù)算和獎勵機制的設(shè)計分配原則。預(yù)算是指項目年度目標達成可能產(chǎn)生的費用支出，例如招待費、會議費、資料費等。獎勵機制，可以按照項目申報的難易程度或者申報等級(國家級、省級、市縣級)進行獎金提取額度的分配規(guī)劃，例如一個省級項目達成獲得了政府的獎勵200萬元，那么項目組成員可以獲得5%也就是10萬元的獎勵，據(jù)此來激發(fā)項目組成員的積極性和獎勵成員的辛勞。

2.2項目梳理工作在政策性資金管理工作中可以起到事半功倍之功效

項目的梳理工作，其實就是項目的預(yù)先籌劃，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，最終要列出一個企業(yè)所有的可以申請的項目名稱、項目價值目標以及責任單位和個人。一般來說要依據(jù)企業(yè)年度內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃和預(yù)算投資項目清單，依照往年政策出臺的申報領(lǐng)域、申報方向以及其他單位項目成功經(jīng)驗，逐個項目與以往年度政策進行對應(yīng)式歸攏。例如，地方政府年年都有技改升級的補貼政策出臺，那么就把各工序擬進行技改升級的各個小項目進行歸攏，把預(yù)算投資項目金額進行加總，打捆形成一個技改升級的綜合改造項目出來。當然，如果單個工序的技改升級項目投資額已經(jīng)很大了，就沒必要各個項目進行加總打捆兒形成綜合項目了，僅僅用這個單體大項目去申報就可以了，當然項目申報前期的能評以及環(huán)評也是單體項目即可。經(jīng)過梳理的所有項目都對應(yīng)上往年出臺的政府文件，再根據(jù)文件獎勵單位和獎勵金額預(yù)估可以申請的資金總額，這樣就形成了所有項目的價值目標，甚至在價值目標基礎(chǔ)上列出來年度挑戰(zhàn)目標。最后，將該項目申報的主體責任明確給相關(guān)單位和個人，以上項目梳理就告一段落。項目梳理的過程中，項目組全體成員要充分討論，還可以和其他單位進行項目對標，以保證項目梳理的完整性，最終達到各專業(yè)項目的全覆蓋，使得各個專業(yè)都有積極去申報的努力方向和項目。項目謀劃和梳理出來的目標價值列入全面預(yù)算當中，是外部收入的可以列入其他收入，是稅收優(yōu)惠和費用減少的直接降低稅費和費用預(yù)算即可，列入全面預(yù)算后每月度進行追蹤檢討就更加方便了，達到了項目全年控制的作用。

2.3項目梳理清楚后，要加強與政府對口部門的溝通工作

年初時就帶著項目與申報對口的政府部門進行提前溝通，做好項目入庫或者項目申報的預(yù)備工作。

2.4政策性資金項目管理還要強化項目的內(nèi)部管控

持續(xù)推進課題過程的管控體系，及時發(fā)現(xiàn)各項目在推進過程中存在問題，并制定改善措施，確保年度目標的實現(xiàn)。上文項目謀劃與梳理時說到項目的管控列入了全面預(yù)算中，全面預(yù)算管理就是要每月進行檢討，每月完成情況與年度預(yù)算目標進行比對，這樣使得項目的進展情況一目了然，盡在掌握中。由于項目在最初就落實到了責任單位和責任人，責任劃分得非常清楚，所以項目的進行情況也在全面預(yù)算的控制之下。如果發(fā)現(xiàn)項目進展與目標差異較大，可以及時采取措施進行整改，也可以重新尋找新的項目加以補充以確保年度目標的實現(xiàn)，新項目的增加也要做好目標制定、責任的劃分和獎金提取比例的規(guī)劃。

2.5政策性資金項目管理要加強各專業(yè)的政策研究，定期組織專家解讀和研討政策，提升項目組成員對政策的理解程度

對政策的研究，首先，要建立政策信息庫，定期在國家、省、市等政府網(wǎng)站上收集相關(guān)政策信息，并納入信息庫。明確各個專業(yè)政策收集的主體責任人，責任人收集到的各類信息進行整理，有針對性的在內(nèi)部網(wǎng)站和微信群，讓大家及時了解相關(guān)政策信息。通過集團、網(wǎng)站、各專業(yè)不同維度的信息共享，做到信息不遺漏。政策信息的及時性保證了各專業(yè)部門對符合條件的項目適時進行申報。其次，定期組織專家學(xué)者解讀企業(yè)關(guān)心的有關(guān)國家政策，是提高項目組人員對政策理解能力的有效途徑。企業(yè)要建立專家?guī)熨Y源，針對不同時期的政策熱點，邀請行業(yè)內(nèi)專家進行政策的解讀。例如為落實《中國制造2025》總體部署，按照《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《智能制造工程實施指南（2016—2020年）》的要求，工信部開展2018年智能制造試點示范項目推薦工作，出臺了《關(guān)于開展2018年智能制造試點示范項目推薦的通知》，目的是圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務(wù)五種智能制造模式，鼓勵新技術(shù)集成應(yīng)用，開展智能制造試點示范。根據(jù)通知要求，企業(yè)在申報智能制造試點示范項目時到底要注意哪些事項呢？專家會根據(jù)企業(yè)智能制造生產(chǎn)線或者車間具體情況，解讀如何填寫申報書內(nèi)容以及項目實施的先進性方面應(yīng)該如何采集項目信息并加以整理形成文字。有的專家還會用成功案例加以佐證，讓項目組成員一目了然。所以說如果有前車之鑒，會讓第一次的項目申報事半功倍。

2.6政策性資金項目管理在項目申報后要進行項目追蹤，并及時進行項目的總結(jié)和獎勵

項目申報成功，在事前、事中以及事后都要與相關(guān)部門保持密切溝通，讓外部相關(guān)部門了解企業(yè)的總體情況以及項目情況，做好匯報與解釋工作。一般來說，一個項目從公告到項目資金到位歷時多半年，例如一個國家發(fā)改委項目，粗略來說，從年初部委公告，歷經(jīng)省發(fā)改委項目公告——市縣組織項目上報——各單位組織上報材料——省發(fā)改委審核項目、備案、上報國家——國家發(fā)改委審核并確定答辯項目——省市發(fā)改委組織答辯——項目編制實施方案并組織初步設(shè)計——省發(fā)改委組織審批實施方案或初步設(shè)計——國家下?lián)苜Y金——省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)下?lián)苜Y金——省市發(fā)改委組織監(jiān)督項目進展并報國家——省市發(fā)改委組織項目驗收。由于項目眾多，歷時時間較長，為了避免爛尾工程，做好項目監(jiān)督與跟蹤非常有必要。項目資金到達市財政預(yù)示著資金很快會到達企業(yè)了，這個時候要準備給予項目人員的獎勵，及時獎勵會提振項目操作人員的信心和積極性。了解和掌握國家政策，讀懂政策內(nèi)涵，尤其是做好企業(yè)政策性資金項目的管理工作，積極爭取各類政策性資金，來助推企業(yè)綜合實力的提升，實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]工業(yè)和信息化部《關(guān)于開展2018年智能制造試點示范項目推薦的通知》[R].

[2]工業(yè)和信息化部、財政部《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》[R].

作者:魯曉靜 單位:北京建龍重工集團有限公司