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摘要:

介紹了目前我國合同管理工作中存在的問題，主要從合同管理機制、合同交底、合同變更管理、合同索賠意識等方面，闡述了項目施工階段的合同管理措施，并探討了合同風險防范對策，以真正提高工程項目的合同管理水平。

關(guān)鍵詞:

合同管理，施工階段，風險防范

0引言

在建筑施工當中，合同是法制建設(shè)的主要部分，是市場經(jīng)濟與信用的重要保障，因此如何在施工過程中進行合同管理顯得非常重要。在工程的每一個階段，合同管理都貫穿其中，合同管理的成效也直接影響著企業(yè)的效益。合同管理按照步驟可以分為決策階段的合同管理、項目實施階段的施工管理以及竣工結(jié)算時的合同管理。其中，項目實施階段的合同管理在整個工程過程中是最為重要的，應(yīng)當重點關(guān)注。

1合同管理工作存在的問題

目前我國的建設(shè)工程項目涉及面廣，投資金額大，因此需要有科學的管理體系對其進行管理。合同管理就是在這種要求下應(yīng)運而生的，其對于整個工程實施過程中的雙方都有著良好的約束作用。合同的存在是雙方權(quán)利、義務(wù)的基礎(chǔ)，也是工程具體實施依據(jù)。建筑項目中的各方都按照規(guī)矩辦事，就可以避免很多經(jīng)濟的糾紛，使得工程建設(shè)能夠正常進行。但是就我國目前的很多單位來講，普遍存在的問題就是對合同管理工作不夠重視。一些大型的正規(guī)施工單位基本上都可以按照合同管理的要求進行合同的標前評審以及標后評審，對于自身的施工能力，履約能力進行評價，防止在工程開工以后出現(xiàn)諸如能力不足，工期不能保證，質(zhì)量不能保證等等一系列的問題;但是也有一些施工單位并不能夠嚴格有效地執(zhí)行合同的評審及管理，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對于合同管理的重要性不夠重視，單位內(nèi)部沒有建立起完善的合同評審與管理機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)缺乏對于合同風險管理的認識，也沒有意識到合同管理對于自身單位的重要意義，再加上缺乏嚴格的組織程序以及嚴密的合同評審，往往造成這些單位對自身的履約能力不符合實際的判斷，導(dǎo)致施工后期出現(xiàn)由于工期壓力造成成本增加，企業(yè)虧損的后果;質(zhì)量違約形成雙方索賠、竣工結(jié)算的糾紛。此外，我國施工單位存在的問題還有合同執(zhí)行力度不足。一些合同條款對于建設(shè)方與施工方來說只是一紙空文，沒有人按照合同的規(guī)定來辦事，沒有技術(shù)簽證，工程不能按期交工，工程款也不能及時撥付，最終造成雙方的經(jīng)濟糾紛。我國絕大多數(shù)的招標監(jiān)督機構(gòu)、合同管理機構(gòu)都不夠正規(guī)，對于在評審當中發(fā)現(xiàn)的合同不平等條款，不愿意提出與過問，而是遵循建設(shè)單位的意見進行辦理。這樣就造成合同當中有一些條款不合理甚至不合法的條文被忽視，比如一些惡意壓低中標價格、工程質(zhì)量標準的不妥要求、隨意壓縮工期等條款被寫進合理的合同當中，甚至在合同評審中這些機構(gòu)會由于建設(shè)方等人的干涉，直接改變中標結(jié)果。我國合同制度的不健全，權(quán)責的不分明，加上有些單位合同管理人員的素質(zhì)低下，技術(shù)不過關(guān)，品德不夠硬，造成了目前建筑市場上合同管理不統(tǒng)一、相互爭權(quán)，對于責任相互推諉的局面，這種局面給施工單位帶來了很大的經(jīng)濟隱患，施工人員必須提高自身的素質(zhì)，否則無法對合同進行有效的管理。

2加強建設(shè)工程合同管理的措施

2．1投標階段對于合同的管理

施工單位在招投標的階段，就應(yīng)當重視合同管理。單位可以在投標前建立起內(nèi)部與工程量清單相互配套的工程管理制度與合同管理制度。在我國對于一些較大的工程，國家都推行工程量清單的報價制度。由于這種方式是兼顧建設(shè)單位與施工單位雙方的利益，因此并不一定能夠提高招標的有效性，達到最佳的招標效果。施工單位出于經(jīng)濟效益應(yīng)當更加重視投標效果，因此應(yīng)當更加深入研究清單計價法。在合同管理的格式方面，施工單位也應(yīng)當盡量使用施工國家規(guī)定的合同標準范本。在我國因為合同不規(guī)范引起糾紛甚至官司的例子并不少見，標準的合同范本具有糾紛少、條款明確等特點，所以除非特殊情況，合同雙方應(yīng)當盡量減少使用自己擬定的合同格式，以減少不平等條款造成的經(jīng)濟后果。使用國家規(guī)定的合同范本也有利于國家行政機關(guān)對于合同的實施進行監(jiān)督，并有利于法院及仲裁機構(gòu)對糾紛進行裁判，維護合同雙方的合法權(quán)益。

2．2項目施工階段的合同管理

2．2．1建立合同實施的保證體系和合同管理機制

施工單位應(yīng)當建立合同實施的保證體系與合同的管理機制，全面提高合同管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，講究誠實信用、團結(jié)合作、嚴格執(zhí)行合同管理的相關(guān)制度，使合同策劃、談判、評審、簽訂、學習、履行等等都有章可循。施工單位也應(yīng)當建立起合同管理的專項機構(gòu)，對于施工單位簽訂的合同進行管理，并對合同的具體實施進行監(jiān)督，把握合同實施的每一個環(huán)節(jié)，減少合同中存在糾紛的問題，及時進行解決。合同管理應(yīng)當覆蓋整個公司的運作，延伸到每一個層次與環(huán)節(jié)，公司還應(yīng)當設(shè)置法律顧問，并配合具體實施管理的部門進行管理，使得合同管理部門真正起到合同評審、履約監(jiān)督、組織仲裁與訴訟的作用。認真開展對施工項目合同的評價能夠歸納與總結(jié)建設(shè)過程當中所遇到的經(jīng)驗與教訓(xùn)。合同終止以后，根據(jù)合同實施的保證與合同管理，合同管理人員應(yīng)當做好合同的編號、登記、分類、歸檔等工作，實現(xiàn)合同檔案的管理程序與規(guī)范化，并對建設(shè)工程合同的履行情況以及合同的實施進行分析與比較，對合同的執(zhí)行情況進行評價，找出不同工程的差異以及需要改進的地方，分析原因，總結(jié)合同管理當中的經(jīng)驗教訓(xùn)，用于指導(dǎo)以后的合同管理工作，提高合同談判的成交率與現(xiàn)代化管理水平。

2．2．2嚴格進行合同交底

施工單位應(yīng)開展從上到下對合同進行管理，需要讓公司人員樹立合同的觀念，加強合同意識。施工單位應(yīng)當對參與建設(shè)的各方中的管理人員加強合同觀念的培訓(xùn)與教育，特別是對于施工單位的項目負責人、項目技術(shù)負責人、合同的管理員等等。加強其法制觀念，讓其了解合同相關(guān)條款可能造成的后果，讓合同的觀念深入人心。只有這樣，施工單位無論是機關(guān)人員，或者是項目部的人員對于合同才能夠做到了然于胸，用合同中的條款維護自己的利益，解決相關(guān)糾紛。以合同為中心，才能夠真正使辦事有章可循，拿起法律的武器來維護單位的合法權(quán)益。在國際工程當中，合同的交底是整個項目的核心，對于承包商來講，如何進行合同交底是直接關(guān)系到自己在工程當中收益的重要問題。工程項目的施工方應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，加強對項目部人員的培訓(xùn)，讓其學習專業(yè)的合同管理知識，如果有必要，可以組織相關(guān)的管理人員進行脫產(chǎn)學習，在職學習等等，可以布置學習任務(wù)，定期學習，進行抽查，結(jié)合正反兩方面的案例進行對比反思與總結(jié)，還可以收聽電視講座，參加相關(guān)法律的考試，進行職業(yè)教育。

2．2．3加強合同變更管理

在施工建設(shè)當中，經(jīng)常會遇到由于不同因素影響而進行合同變更的事件。進行合同變更的因素有很多，有可能是不可抗力，有可能是由于建設(shè)方的原因，也有可能是由于施工方的原因。施工的工序改變，工程量的改變等都會造成合同變更管理，而這些情況下的合同變更往往伴隨著經(jīng)濟利益的改變。因此必須加強現(xiàn)場合同變更的管理，在現(xiàn)場條件變化之后，及時報監(jiān)理進行確認，并及時提交合同變更的相關(guān)資料，做好記錄以便以后進行查找與核實。施工現(xiàn)場可以召開定期或者不定期的協(xié)調(diào)會議，形成一致的、雙方都認可的書面記錄，合同雙方共同遵照執(zhí)行，一方面及時地解決在施工當中可能碰到的糾紛，另一方面也由此促進合同雙方的互相溝通與配合，保證施工合同的順利執(zhí)行。另外，由于合同條款不可能十全十美，因此對于在合同中不能解決的問題，也可以采用協(xié)商簽訂補充協(xié)議的方法來調(diào)整合同各方的權(quán)利與義務(wù)。

2．2．4增強合同索賠意識

建設(shè)工程施工合同中變更的索賠涉及建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計方和承包方等各方的利益，特別是建設(shè)方和工程承包方更為敏感。在建筑合同長期的履行過程中，沒有變更幾乎是不可能的，因合同變更引起的索賠也是非常正常的合同履行過程，是公平解決問題的一種方式。在工程變更以后，應(yīng)當及時提出變更并經(jīng)過監(jiān)理以及建設(shè)方的確認，分清是由于建設(shè)方的原因還是施工方的原因造成的變更，并計算相關(guān)的工程損失，這就要求相關(guān)的施工管理人員增強合同的索賠意識，積極提高對合同的認識。

3合同風險的防范

在合同的簽訂過程當中，應(yīng)當注意對合同風險的防范。要做好對合同風險防范就要從合同簽訂前、簽訂的過程中進行注意，采用風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移等方法減小合同的風險以及不確定性。在簽訂前，應(yīng)當進行合同的評審，確定合同當中的不合適的條款并進行修正，另外要對諸如價款的支付方式、約定好合同經(jīng)濟糾紛的解決方式等等進行重點了解。如果有一些條款施工單位認為風險較大，那么就可以采用風險規(guī)避與轉(zhuǎn)移的方法，例如使用一定的分包合同，把風險轉(zhuǎn)移到分包單位，或者購買一定的保險，把工程當中的風險轉(zhuǎn)移給保險公司，最終實現(xiàn)施工單位利益的最大化。

4合同結(jié)束與總結(jié)

在合同履行結(jié)束以后，施工單位還應(yīng)當開展對合同履行情況的評價工作，因為建設(shè)項目的合同涉及面廣，內(nèi)容非常豐富，能夠?qū)φ麄€項目的建設(shè)過程進行如實的反映。因此對建設(shè)工程的項目合同履行情況進行評價能夠很好地總結(jié)與歸納在建設(shè)過程當中的教訓(xùn)與經(jīng)驗。合同結(jié)束以后，相關(guān)的人員應(yīng)當總結(jié)合同管理過程當中的差異以及合同履行中所遇到的干擾因素、經(jīng)驗與教訓(xùn)，進一步提煉，指導(dǎo)以后合同管理工作的原則，提高以后合同談判中的成交率以及合同管理的目標。

5結(jié)語

項目實施中合同管理是非常重要的，如何對于合同進行管理需要從評價、管理、體系等等各個方面入手。只有做好各方面各環(huán)節(jié)的施工管理，才能夠真正提高合同管理的水平，降低建設(shè)風險，維護市場秩序，實現(xiàn)企業(yè)收益。

作者：任海平 單位：山西二建集團有限公司

參考文獻:

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