前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的高校合同管理現(xiàn)狀及改善策略，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：教育領(lǐng)域是全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程的重要組織部分。高校合同管理的規(guī)范不僅是推進(jìn)高校發(fā)展的重要保障，而且也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。目前，高校合同管理中存在制度缺失、管理無(wú)序、觀念淡薄、管理人才匱乏等主要問(wèn)題，對(duì)此要建立高校合同管理、備案、跟進(jìn)與評(píng)估機(jī)制，從而提高高校合同管理的執(zhí)行效果，推進(jìn)依法治校。

關(guān)鍵詞：高校；合同管理；依法治校

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校不僅承載著傳授知識(shí)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究等功能，而且也參與著履行合同等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中規(guī)定：?jiǎn)挝贿M(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注合同管理方面。因此，不論是從應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還是從規(guī)范內(nèi)部控制制度上，加強(qiáng)高校合同管理，不僅是保障高校合法權(quán)益的有力武器，而且也是規(guī)范內(nèi)部控制的必然要求。

一、高校合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

高校經(jīng)濟(jì)合同管理，指的是高校對(duì)自身作為一方當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止，以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱(chēng)。為進(jìn)一步推進(jìn)依法治校，我國(guó)高校陸續(xù)開(kāi)啟了規(guī)范法律管理和合同管理的新嘗試。但是，從目前高校合同管理工作的發(fā)展情況看，我國(guó)高校合同管理工作依然存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)為:第一，欠缺規(guī)范性的合同管理制度。制度是高校管理的生命線，是各方面工作有序進(jìn)行的依據(jù)。目前，多數(shù)高校還沒(méi)有制定規(guī)范性的合同管理制度，合同管理都是以《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》）為依據(jù)，然而《合同法》針對(duì)的是普遍的合同規(guī)定及法律效力。而高校的合同管理有其自身的特點(diǎn)，存在著一系列主客觀因素，如果僅以《合同法》作為管理依據(jù)，可能會(huì)影響高校合同管理的落實(shí)效果。第二，未建立系統(tǒng)性的合同管理機(jī)制。如前所述，合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)管理的過(guò)程，如果沒(méi)有建立結(jié)合高校自身實(shí)際情況的合同管理機(jī)制，就容易導(dǎo)致監(jiān)控不到位、渠道不暢通，合同履行結(jié)果不理想等后果。實(shí)踐中，一是從合同形式上看，存在著合同標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、合同行文格式不規(guī)范等問(wèn)題。二是在合同管理程序上表現(xiàn)為，在高校中合同的運(yùn)行往往需要經(jīng)歷合同簽訂、合同歸口管理、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)的審批。如果沒(méi)有合同管理機(jī)制，經(jīng)常會(huì)有部門(mén)之間責(zé)任不明、推諉扯皮的情況發(fā)生。三是從合同管理的落實(shí)角度看，合同簽訂授權(quán)委托不明晰；合同審改、跟進(jìn)及評(píng)估流于形式；未建立合同臺(tái)賬、數(shù)據(jù)庫(kù)及檔案留存機(jī)制等情況屢見(jiàn)不鮮。第三，合同管理專(zhuān)業(yè)人才匱乏。目前，承擔(dān)高校合同管理的主體是：部分學(xué)校采用聘用校外律師作為學(xué)校的法律顧問(wèn)，參與學(xué)校法律管理；有的學(xué)校利用資源優(yōu)勢(shì)，由本校法學(xué)院（系）教師兼職擔(dān)任學(xué)校法律顧問(wèn)；還有部分院?；騿为?dú)或與校（院）辦公室、紀(jì)檢審等部門(mén)合署設(shè)立法務(wù)部（處）審核學(xué)校文件、合同，處理學(xué)校法律事務(wù)。而不同的情況會(huì)引發(fā)不同的問(wèn)題。例如：校外律師因?yàn)椴皇煜W(xué)校情況，不了解合同簽署的目的及流程，容易影響合同管理的連續(xù)性、全面性、及時(shí)性。學(xué)校法學(xué)院（系）教師兼職擔(dān)任時(shí)，因?yàn)榇蟛糠址▽W(xué)院（系）教師日常承擔(dān)著的課堂教學(xué)、科研等工作擠占了相當(dāng)一部分時(shí)間和精力；同時(shí)，也因?yàn)榉▽W(xué)是實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，任課教師往往精于教學(xué)、疏于實(shí)踐，由他們完成高校日常的合同管理難以達(dá)到預(yù)期的效果。高校法務(wù)部門(mén)（人員）與校（院）辦公室、紀(jì)檢審等部門(mén)合署辦公，法務(wù)人員在處理校內(nèi)法律事務(wù)、審核合同的同時(shí)，一般也要承擔(dān)日常行政類(lèi)事務(wù)，這也在某種程度上影響合同審核的質(zhì)量。

二、高校合同管理改善策略分析

針對(duì)上述合同管理中存在的問(wèn)題，筆者建議從以下三個(gè)角度加以應(yīng)對(duì)，具體為：第一，建立規(guī)范性的合同管理制度。高校應(yīng)依法規(guī)范和完善對(duì)各類(lèi)合同的全過(guò)程管理，切實(shí)實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分類(lèi)歸口、分級(jí)授權(quán)、分工負(fù)責(zé)的合同管理制度。規(guī)范性的合同管理制度是高校管理合同的依據(jù)，也是高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。建立明晰的合同管理制度更有利于處理高校合同類(lèi)事務(wù)。只有讓合同管理有章可循、有法可依，才能提高高校合同管理的執(zhí)行水平，保護(hù)高校的合法權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立系統(tǒng)性的合同管理機(jī)制。只有結(jié)合高校自身實(shí)際情況建立系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的合同管理機(jī)制，才能做到全程監(jiān)控、渠道暢通，更好地實(shí)現(xiàn)合同目的。一是統(tǒng)一合同標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范合同行文格式，建立合同示范文本庫(kù)。高校合同簽約人應(yīng)優(yōu)先采用政府或行業(yè)管理部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)、示范或格式合同文本，合同內(nèi)容可以根據(jù)高校實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充、修改；更建議根據(jù)實(shí)際需要，在法律管理人員的指導(dǎo)下建立專(zhuān)屬于本單位的合同示范文本庫(kù)。二是嚴(yán)格合同履行管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)、流程性監(jiān)控。合同履行的過(guò)程，也是加強(qiáng)高校行政事務(wù)規(guī)范化管理的過(guò)程，包括前期對(duì)承辦合同進(jìn)行可行性分析論證；合同的洽談和草案起草、提交審核、申請(qǐng)授權(quán)；合同的具體執(zhí)行，跟蹤掌握合同履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；掌握合同后評(píng)估信息，處理合同糾紛；合同驗(yàn)收的相關(guān)工作；制作、整理合同臺(tái)賬、數(shù)據(jù)庫(kù)；收集、保管合同及歸檔；對(duì)合同效果的后評(píng)估等。這些過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，不僅要有流轉(zhuǎn)審批，而且也要有監(jiān)管程序。從審批管理角度，高?？梢灾付ㄓ珊贤C合管理部門(mén)提供法律咨詢(xún)、審核各類(lèi)合同、出具學(xué)校的授權(quán)委托書(shū)等；由合同歸口管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核、指導(dǎo)合同履行等。從合同管理的落實(shí)方式上看，目前高校都推行無(wú)紙化辦公，建議從日常工作電子系統(tǒng)中上傳合同文本（包括修改稿）、合同審批表及申請(qǐng)授權(quán)表，在完成合同審批的過(guò)程中自動(dòng)將審批過(guò)程及結(jié)果留痕、存檔。當(dāng)然，如果能將合同審批與財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)協(xié)同化處理，將會(huì)大大提升合同的執(zhí)行速度。第三，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的合同管理人員隊(duì)伍，發(fā)揮人才智庫(kù)效用。合同審核制度的完善對(duì)防范合同風(fēng)險(xiǎn)起到制度和程序上的保障作用，較好地完成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同審核，人的因素起決定性作用，合同審核人員素質(zhì)的高低將直接影響經(jīng)濟(jì)合同審核的質(zhì)量高低。因此，應(yīng)大力提高經(jīng)濟(jì)合同審核人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)道德。積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)合同審核復(fù)合型人才，利用高校各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才聚集的優(yōu)勢(shì)，建立專(zhuān)項(xiàng)合同審核人才信息庫(kù)。對(duì)于復(fù)雜的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的、對(duì)學(xué)校影響重大的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)從人才庫(kù)抽選專(zhuān)業(yè)人才組成專(zhuān)門(mén)審核小組，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審核。近年來(lái)，隨著高等教育改革的深化，高校作為獨(dú)立的主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)增多。合同既是高校參與市場(chǎng)活動(dòng)的載體，也是高校推進(jìn)依法治校的重要方式。只有積極有效監(jiān)控、及時(shí)處理糾紛，才能保證合同的合法性、有效性，繼而保證合同目的的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)高校的合法權(quán)益。

作者:湯軼群 單位:中國(guó)戲曲學(xué)院學(xué)院(黨委)辦公室