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摘要:“以學(xué)生為本”的教育理念意味著高校學(xué)生教育管理應(yīng)以學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展為根本，以學(xué)生事務(wù)為內(nèi)容，以規(guī)范和創(chuàng)新學(xué)生教育管理為途徑。精準(zhǔn)化管理作為一種新的管理理論和方法，強調(diào)管理的“精”“準(zhǔn)”和“專”，與貫徹和落實“以學(xué)生為本”的教育理念存在相通之處。在“以學(xué)生為本”教育理念的指導(dǎo)下，推進高校學(xué)生教育管理的精準(zhǔn)化，需要加強調(diào)研，遵循育人規(guī)律;建章立制，明確管理職責(zé);減少層級，提升服務(wù)水平;鼓勵創(chuàng)新，改進工作方法;加強溝通，改善師生關(guān)系。

關(guān)鍵詞:學(xué)生為本;精準(zhǔn)化;教育管理

堅持和落實“以學(xué)生為本”的教育理念，完善和創(chuàng)新學(xué)生教育管理，是當(dāng)代高校教育管理的重要目標(biāo)和內(nèi)容，也是提高高校教育管理水平的內(nèi)在要求。在全國高校思想政治工作會議上曾提出“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。”對于高校學(xué)生教育管理而言，必須要與時俱進，采取靈活有效的管理措施，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。針對當(dāng)前高校學(xué)生教育管理中存在的學(xué)校本位、管理思維僵化、創(chuàng)新意識缺乏、措施低效和無效等問題，需要在“以學(xué)生為本”的教育理念指導(dǎo)下，推行精準(zhǔn)化管理。

一、從“以人為本”到“以學(xué)生為本”:高校學(xué)生教育管理的新理念

(一)以人為本:“以學(xué)生為本”教育理念的思想基礎(chǔ)

從思想來源上看，“以學(xué)生為本”的教育理念是以人為本理念的具體化。以人為本作為一種思想理念，具有悠久的歷史，可以說，以人為本的理念貫穿人類發(fā)展的歷史。在我國，以人為本的思想可追溯到古代的民本思想，比如，管仲最早提出“夫霸王之所始也，以人為本”;孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”;孔子也提出“己所不欲，勿施于人”等。馬克思對人本思想的闡述最為經(jīng)典。馬克思非常重視人的作用，認(rèn)為人是歷史的創(chuàng)造者，“人是全部人類活動和全部人類關(guān)系的本質(zhì)、基礎(chǔ)”［1］。未來社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”［2］。在馬克思眼中，所有的社會活動都是圍繞人展開的，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)。在當(dāng)代社會，以人為本的思想具體體現(xiàn)在國家治理、社會管理、生態(tài)保護等方面，提倡以人為本的教育理念，是當(dāng)下和未來高校管理的必然要求。2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。可以說，提倡以學(xué)生為本的教育理念正是貫徹落實以人為本教育思想的生動體現(xiàn)。

(二)“以學(xué)生為本”理念對高校學(xué)生教育管理的要求

1.以服務(wù)學(xué)生為導(dǎo)向

人本主義心理學(xué)家和教育學(xué)家認(rèn)為，“以學(xué)生為本”的“本”是指學(xué)生本身所具有的本質(zhì)、本體、本原，馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說則認(rèn)為，“本”應(yīng)該是學(xué)生發(fā)展的中心和根本。不可否認(rèn)，人本主義心理學(xué)和教育學(xué)的以人為本理論為教育提供了諸多理論滋養(yǎng)和實踐路徑，如人本主義關(guān)于個體自我實現(xiàn)和需要的理論詮釋，利用激勵提升教育效果的實施路徑，但學(xué)生的“本”不僅是個體的本原和本體。本研究認(rèn)為，教育領(lǐng)域中的“以學(xué)生為本”，應(yīng)是通過引導(dǎo)和教化促進學(xué)生的發(fā)展為本。

2.以學(xué)生事務(wù)為內(nèi)容

以學(xué)生為本的高校學(xué)生教育管理和服務(wù)應(yīng)著眼于學(xué)生發(fā)展的具體事務(wù)，以學(xué)生發(fā)展的相關(guān)事務(wù)為內(nèi)容。“學(xué)生事務(wù)”是相對于“學(xué)術(shù)事務(wù)”的一個教育概念，一般認(rèn)為，學(xué)術(shù)事務(wù)通常涉及學(xué)生“學(xué)習(xí)”“課程”“教室”等，而學(xué)生事務(wù)則涉及“學(xué)生活動”“住宿生活”“情感及個人問題”等［3］，中國學(xué)者對“學(xué)生事務(wù)”主要定義為“學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)活動之外的一切課外活動”［4－5］。以學(xué)生事務(wù)為內(nèi)容，就是要求在學(xué)生教育管理工作中，僅僅圍繞學(xué)生的課外活動和生活、個體身心發(fā)展和綜合素質(zhì)提升等為主要內(nèi)容。

3.以規(guī)范和創(chuàng)新學(xué)生教育管理為途徑

以何種途徑實現(xiàn)在學(xué)生事務(wù)中促進學(xué)生發(fā)展是高校學(xué)生教育管理實踐的重要問題，是以學(xué)生為本理念下學(xué)生教育管理的工作落腳點。教育、管理和服務(wù)是高校學(xué)生事務(wù)的三個主要部分，隨著新時期大學(xué)生思想和行為新特點的出現(xiàn)，學(xué)生事務(wù)的內(nèi)容也在不斷變化，應(yīng)將規(guī)范和創(chuàng)新作為高校學(xué)生事務(wù)的途徑。“規(guī)范”指學(xué)生事務(wù)管理過程中的制定化、程序化、法制化，使日常學(xué)生事務(wù)管理和服務(wù)有據(jù)可依、有據(jù)必依;“創(chuàng)新”是高校教育工作的基本要求，也是學(xué)生事務(wù)要滿足新時期大學(xué)生成長和發(fā)展需要的基本要求，要根據(jù)大學(xué)生新的思想和行為特點，不斷創(chuàng)新和改進工作方式，完善工作內(nèi)容。

二、當(dāng)前高校學(xué)生教育管理的誤區(qū)

盡管“以學(xué)生為本”的教育理念為高校學(xué)生教育管理指明了方向，但由于歷史、制度、文化觀念、組織職能與目標(biāo)等多因素的影響，在高校學(xué)生教育管理的實踐中，還存在諸多問題。主要表現(xiàn)為如下幾個方面。

(一)教育管理理念的封閉性

理念是行動的先導(dǎo)。當(dāng)代社會是一個復(fù)雜多變的社會，高校學(xué)生教育管理面臨著高度復(fù)雜性和高度不確定性，以學(xué)生為本的教育管理理念要求管理者具備創(chuàng)新、開放、包容、多元的教育思維，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出新理念、開拓新思路、運用新方法，以創(chuàng)新促管理。但受歷史、制度、環(huán)境等綜合因素的影響，管理者的教育思維表現(xiàn)出封閉性，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。比如，學(xué)習(xí)能力低，排斥新事物、新技術(shù)、新理念;缺乏與學(xué)生的互動和平等交流，忽視學(xué)生合理訴求;奉行“不出事邏輯”和“無過便是功”。

(二)教育管理內(nèi)容的同質(zhì)化

以學(xué)生為本的教育管理理念要求管理者以學(xué)生的全面成長成才為根本目標(biāo)，這意味著在管理內(nèi)容中應(yīng)在保障基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對不同學(xué)生和不同問題采取有針對性、可操作性的具體措施幫助學(xué)生全面提升綜合素質(zhì)，凸顯學(xué)生的個性化特征。受教育理念的制約，當(dāng)前教育管理者主要提供具有普惠性、標(biāo)準(zhǔn)化和同質(zhì)化的基本服務(wù)，缺少創(chuàng)新性和獨特性，不能因材施教，無法滿足學(xué)生多樣化的需求。比如，在就業(yè)指導(dǎo)方面，學(xué)校僅提供招聘信息、舉行招聘會，缺少針對學(xué)生就業(yè)訴求展開有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。

(三)教育管理過程的形式化

以學(xué)生為本的教育管理理念要求管理者轉(zhuǎn)變角色，樹立服務(wù)理念，重視學(xué)生參與，通過溝通、交流、協(xié)商與合作達成共識，提高管理效率。但在實際教育管理過程中，受時限、資源、技術(shù)等條件的限制，管理者往往重視管理效率和學(xué)生的形式參與，而忽視管理效益和實質(zhì)參與，教育管理活動流于形式，難以吸引學(xué)生并獲得學(xué)生的認(rèn)可，甚至將其視為學(xué)校的形象工程。比如，在貫徹學(xué)校政策過程中，管理者通常采取舉行講座、發(fā)放宣傳單、發(fā)送通知等形式，學(xué)生并未從內(nèi)心深處理解和支持政策。

(四)教育管理方式的強制性

在教育管理方式上，以人為本要求管理者與學(xué)生相互尊重，建立良好的師生關(guān)系，在相互學(xué)習(xí)、說服教育的基礎(chǔ)上進行管理。現(xiàn)實地看，當(dāng)前高校學(xué)生教育管理是一種自上而下式的管理模式，強調(diào)集體至上，這種管理方式具有強制性的特征。比如，在維護校園安全方面，管理者一味強調(diào)學(xué)生個體要服從班級和學(xué)校集體，倡導(dǎo)紀(jì)律、懲戒、處罰等;在開展校園活動時，以命令方式動員學(xué)生參與;在教育管理過程中，強調(diào)“我說你聽”，忽視學(xué)生的自主性和獨立性;在實施管理政策上，強調(diào)學(xué)生的無條件遵從。這些都與“以學(xué)生為本”的管理理念相沖突。

三、精準(zhǔn)化管理:落實“以學(xué)生為本”教育理念的新模式

(一)精準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵

精準(zhǔn)，即精細(xì)、準(zhǔn)確。其中，“精”意味著簡化、易操作;“準(zhǔn)”意味著可量化、精細(xì)化和可操作。精準(zhǔn)化管理既是一種管理理論，也是一種新的管理模式和管理實踐創(chuàng)新的新路徑。它是對傳統(tǒng)粗放式管理的超越，是現(xiàn)代社會提高管理水平、質(zhì)量和效益的必然選擇，在社會各個領(lǐng)域的管理創(chuàng)新中廣泛應(yīng)用，高校學(xué)生教育管理領(lǐng)域也不例外。精準(zhǔn)化管理是對精細(xì)化管理的繼承和創(chuàng)新，汪中求等學(xué)者指出，精細(xì)化管理最初是一種企業(yè)管理理念，建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式［6］。精準(zhǔn)化管理不僅追求精細(xì)，還強調(diào)精簡、精致等，追求管理效益最大化。推行精準(zhǔn)化管理，是現(xiàn)代高校提高管理效率、落實“以學(xué)生為本”理念的內(nèi)在要求，學(xué)校精準(zhǔn)化管理具有三個鮮明的特征:一是精，即抓住管理重點，突破管理難點;二是準(zhǔn)，即抓住要害，不偏不離;三是專，即管理專業(yè)、專行、專一、專心，講究專業(yè)技能性、學(xué)術(shù)權(quán)威性和管理科學(xué)性［7］。從三者關(guān)系上看，精是前提，即在數(shù)量上進行簡化，包括對組織和人員的精簡、對目標(biāo)和行動方案的簡化等;準(zhǔn)是方向，即抓住主要矛盾和主要問題，明確所要達到的目標(biāo)及其實現(xiàn)程度;專是手段和方式，即采用柔性化管理，針對不同問題由不同管理機構(gòu)和人員、采用靈活有效的管理方式，而不是采用一刀切的工作作風(fēng)。

(二)精準(zhǔn)化管理與以學(xué)生為本理念的契合性

“以學(xué)生為本”是“道”，“精準(zhǔn)化管理”是“器”，只有“道”“器”相濟，才能做好高校學(xué)生教育管理工作。精準(zhǔn)化管理與“以學(xué)生為本”的教育管理理念具有內(nèi)在的契合性，可以說，精準(zhǔn)化管理是落實和展現(xiàn)“以學(xué)生為本”教育管理理念的具體呈現(xiàn)。

1.精準(zhǔn)化管理以服務(wù)學(xué)生為導(dǎo)向

與傳統(tǒng)教育管理強調(diào)學(xué)校和集體利益(如校園安全、秩序、課程安排等)優(yōu)先不同，精準(zhǔn)化管理強調(diào)以解決學(xué)生的需求為導(dǎo)向，一切工作圍繞促進學(xué)生全面發(fā)展而展開，倡導(dǎo)在實現(xiàn)學(xué)生個人價值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)學(xué)校和社會的整體利益。

2.精準(zhǔn)化管理提倡管理專業(yè)化

由專門的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)專業(yè)問題。隨著現(xiàn)代教育的發(fā)展，學(xué)生教育管理面臨著諸多問題，如學(xué)業(yè)問題、生活問題、情感問題、人際交往問題等，不同問題具有不同的特征，需要由掌握專業(yè)知識、技術(shù)和資源的組織和人才來解決，才能提高管理效率，從根本上解決問題。

3.精準(zhǔn)化管理具有創(chuàng)新精神

精準(zhǔn)化管理強調(diào)針對存在和出現(xiàn)的不同問題，采取切實有效的解決措施，而不是循規(guī)蹈矩，特別是在新時代下，學(xué)生的思想、行為、需求等都會不斷發(fā)生變化，亟需學(xué)校創(chuàng)新和改進管理方式。

四、高校學(xué)生教育管理精準(zhǔn)化的實踐路徑

高校學(xué)生管理工作中精準(zhǔn)化思路的提出，為落實“以學(xué)生為本”的理念提供了更明確的路徑，使“以學(xué)生為本”理念指導(dǎo)下的學(xué)生事務(wù)管理具有了更強的針對性，為學(xué)生全面發(fā)展提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。現(xiàn)實地看，落實“以學(xué)生為本”的教育理念，需要采取多種措施，在實踐中貫徹、執(zhí)行和完善精準(zhǔn)化管理。

(一)加強調(diào)研，遵循育人規(guī)律

加強對教育對象和工作內(nèi)容的調(diào)查研究，全面掌握實際情況，遵循育人規(guī)律，是落實“以學(xué)生為本”理念、實施精準(zhǔn)化管理的必要前提。“以學(xué)生為本”教育理念，首先是對學(xué)生的關(guān)注，既關(guān)注群體也要關(guān)注個體;既要關(guān)注教育對象的內(nèi)在發(fā)展需求，也要關(guān)注社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的未來需求。首先，隨著社會環(huán)境的不斷發(fā)展進步，青少年思想和行為不斷出現(xiàn)新特點、新趨勢，通過工作調(diào)研，了解當(dāng)代大學(xué)生新的思想和行為特點是開展各項學(xué)生事務(wù)的基本前提。其次，自1999年高校擴招以來，學(xué)生工作從封閉走向開放，學(xué)生事務(wù)的工作內(nèi)容不斷變化和拓展，新工作內(nèi)容和形式需要通過調(diào)查研究進行效果評價和反饋，以確認(rèn)所采用的教育方法是否有效。筆者2013—2016年連續(xù)三年對1256名考研畢業(yè)生進行問卷調(diào)查，對考研學(xué)生的動機、成功歸因以及挫折應(yīng)對等進行了詳細(xì)的調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，激勵學(xué)生進一步深造不能單純依靠手段激勵，而應(yīng)該回歸到育人為本的本質(zhì)，從學(xué)生成長和發(fā)展的角度出發(fā)，以職業(yè)生涯規(guī)劃為抓手，引領(lǐng)學(xué)生深入了解所學(xué)專業(yè)及學(xué)科，將深造納入到個人整個職業(yè)發(fā)展中。

(二)建章立制，明確管理職責(zé)

精準(zhǔn)化的“準(zhǔn)”在于可操作化、量化、精細(xì)化，在工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會需求和學(xué)生發(fā)展需要，建立明確的學(xué)生事務(wù)規(guī)章制度。遵循責(zé)任明確原則，對學(xué)生事務(wù)的各個環(huán)節(jié)，對相關(guān)部門在學(xué)生權(quán)益保護、學(xué)生成長發(fā)展輔助過程中的職責(zé)做出詳細(xì)、明確規(guī)定。學(xué)生教育管理環(huán)節(jié)的建章立制是“以學(xué)生為本”理念的文本化、制度化和明確化。同時，隨著社會環(huán)境的不斷發(fā)展變化，學(xué)生思想和行為特點的不斷變化，要結(jié)合社會和學(xué)生的實際需要，對各種學(xué)生教育管理制度不斷修改和完善。2016年12月，教育部對《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進行了修訂，據(jù)此各高校對規(guī)定以及相關(guān)的規(guī)章制度都進行了修訂，以適應(yīng)學(xué)生思想行為的新特點。筆者所在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)先后對學(xué)生管理規(guī)定、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定以及研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理等14項規(guī)章制度進行了修訂。

(三)減少層級，提升服務(wù)水平

精準(zhǔn)化的“精”在于工作的簡化和易操作化，減少學(xué)生事務(wù)層級，簡化學(xué)生事務(wù)辦理手續(xù)，是精準(zhǔn)化服務(wù)學(xué)生得以實現(xiàn)的重要途徑，也是保障學(xué)生權(quán)益的基本條件。

1.減少信息傳遞層級，尊重每一位學(xué)生的信息知情權(quán)

舒爾茨認(rèn)為，“讓學(xué)生得到最佳信息足以導(dǎo)致教育投資資源的有效分配，這是保障學(xué)生權(quán)益的關(guān)鍵”［8］。及時、主動的收集、反饋和公開教育信息，有助于改善校生、師生關(guān)系，尊重學(xué)生在學(xué)校教育中的主體地位，讓學(xué)生對教育信息具有及時、充分、便捷的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時了解和選擇性參與學(xué)校生活、學(xué)生事務(wù)。

2.減少學(xué)生事務(wù)辦理層級，推行學(xué)生服務(wù)工作一站式模式，實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)辦理便捷化

在教育信息暢達、制度健全、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，簡化學(xué)生事務(wù)辦理手續(xù)和流程，方便學(xué)生，通過創(chuàng)新工作模式，實現(xiàn)學(xué)生管理服務(wù)政策解釋、事務(wù)辦理的一站式。例如華中師范大學(xué)緊密結(jié)合信息化建設(shè)，以一站式服務(wù)大廳建設(shè)的契機，梳理工作流程，改進工作模式，建立了線上線下結(jié)合的一站式服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)了學(xué)生服務(wù)的一站式。

(四)鼓勵創(chuàng)新，改進工作方法

建章立制和簡化學(xué)生事務(wù)層級為學(xué)生提供了發(fā)展的基本保障和支撐。在此基礎(chǔ)上，還需建立多維度、多層面、多元豐富的學(xué)生事務(wù)體系，從而為學(xué)生創(chuàng)造充分、自由的發(fā)展空間。高校學(xué)生教育管理受政治環(huán)境影響，在組織形式、機構(gòu)設(shè)置、教育體系和服務(wù)模式上普遍存在“千篇一律”的現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新性［9］。改變這一現(xiàn)象，需將學(xué)生作為核心利益的出發(fā)點，改變現(xiàn)有學(xué)生事務(wù)中學(xué)生角色缺失的現(xiàn)象，特別是學(xué)生違紀(jì)事件處理等涉及學(xué)生核心利益的事情，可大膽鼓勵學(xué)生參與到管理和執(zhí)行過程。同時，也要鼓勵學(xué)生工作人員結(jié)合自身能力結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展需要，創(chuàng)新工作方法和方式，鼓勵多元化學(xué)生教育、管理和服務(wù)形式的采用。

(五)加強溝通，改善師生關(guān)系

師生關(guān)系、校生關(guān)系和諧是學(xué)生事務(wù)有序開展的基礎(chǔ)，是“以學(xué)生為本”理念實現(xiàn)的基本保障，而在現(xiàn)實教育實施中，仍存在教師主導(dǎo)地位和學(xué)生主體地位的兼容共存問題［10］。改善師生關(guān)系，首先要準(zhǔn)確認(rèn)識師生關(guān)系、校生關(guān)系的矛盾所在，遵循“實事求是”原則，通過工作調(diào)研和實踐準(zhǔn)確把握關(guān)系現(xiàn)狀和問題所在，對關(guān)系問題進行分類，針對性采用有效措施。對于師生和校生間普遍存在的心理距離較遠(yuǎn)，情感聯(lián)系淡漠問題，可通過采用細(xì)化的學(xué)生談話制度、聽課制度等，加強師生之間的聯(lián)系和溝通。突發(fā)性、偶然性的特殊學(xué)生事件，如師生沖突、校生糾紛等，需要明確學(xué)生工作人員的職責(zé)和工作界限，遵循法制法規(guī)辦事。而對于高校中不斷增長的惰性默契，如越來越普遍的上課遲到、曠課等不良學(xué)風(fēng)，這一現(xiàn)象的解決一方面要轉(zhuǎn)變學(xué)生工作角色，在人才培養(yǎng)過程中承擔(dān)教育伙伴角色，給予學(xué)生及時的學(xué)業(yè)指導(dǎo)［11］。另一方面也涉及到高校授課教師的授課質(zhì)量提升和職業(yè)責(zé)任意識。因此，這一現(xiàn)象的轉(zhuǎn)變，不僅要調(diào)整學(xué)生工作人員工作方法，也有賴于學(xué)校人事機制的完善和改革。在新時代下，貫徹落實“以學(xué)生為本”的教育理念，促進學(xué)生全面成長成才，需要改變過去粗放式管理理念，強化管理者的服務(wù)意識和理念，改進和創(chuàng)新學(xué)生教育管理工作，走精準(zhǔn)化管理之路。相比于粗放式管理，精準(zhǔn)化管理以服務(wù)為導(dǎo)向，具有靈活高效、管理成本低、學(xué)生認(rèn)可度高等優(yōu)勢，是未來高校學(xué)生教育管理的方向。但需要注意的是，精準(zhǔn)化管理并不意味著要放棄提供基本的、普惠性的公共服務(wù)，滿足學(xué)生所有的個性化需求，而是將二者結(jié)合起來，在征詢大多數(shù)學(xué)生意見的基礎(chǔ)上，提供基本的公共服務(wù)，同時，針對不同群體、年級、民族等學(xué)生的需求，提供多樣化、可選擇的服務(wù)措施，進而構(gòu)建和諧的師生關(guān)系和校園秩序，促進學(xué)生和高校的良性互動和發(fā)展。

作者:邵剛 崔瀅 付鵬 單位:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)