前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的探微新公共管理理論的困境，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1.1公共利益過(guò)于表面化
新公共管理理論倡導(dǎo)是市場(chǎng)化的管理，將公民當(dāng)作顧客，以顧客的利益為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足顧客為宗旨。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是用顧客與企業(yè)的關(guān)系取代公民與政府的關(guān)系。將公共財(cái)物交由市場(chǎng)分配，減少政府的職能。這種以市場(chǎng)做為核心的價(jià)值觀是不符合邏輯的，過(guò)分的選擇相信市場(chǎng)，而忽略了市場(chǎng)缺陷。新公共管理理論要求政府進(jìn)行讓步，將其職能交由市場(chǎng)更是不符合現(xiàn)在政務(wù)日益增長(zhǎng)的走向。再者，從運(yùn)用到實(shí)際上看，將公共部門(mén)職責(zé)私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財(cái)產(chǎn)的混亂，進(jìn)而造成管理的復(fù)雜。將公共職責(zé)市場(chǎng)化有其優(yōu)點(diǎn)，但不可忽略的是帶來(lái)的一系列問(wèn)題和矛盾。
1.2“顧客”與“公民”的矛盾
政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場(chǎng)和顧客，市場(chǎng)是基于一個(gè)平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場(chǎng)不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費(fèi)的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，對(duì)于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買(mǎi)或不買(mǎi)，但對(duì)其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動(dòng)的地位。而就公共服務(wù)管理來(lái)說(shuō)，公民所扮演的并不只是被動(dòng)的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個(gè)參與者，對(duì)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對(duì)權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對(duì)政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。
1.3“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬
經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。市場(chǎng)中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績(jī)、財(cái)富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)，但也不能以偏概全，對(duì)政府進(jìn)行全盤(pán)否認(rèn)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過(guò)于現(xiàn)實(shí)，從而忽略了對(duì)人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點(diǎn)，否定人文因素的存在。對(duì)人性的全盤(pán)否定是不切實(shí)際的，對(duì)公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。
2對(duì)新公共管理價(jià)值取向的反思
新公共管理理論主張縮小政治階級(jí)的差距、權(quán)力下放、賦予下級(jí)更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個(gè)人化，對(duì)其所期待的公平、公正并無(wú)作用，還會(huì)導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點(diǎn)在于廣大公民的利益，是通過(guò)整合社會(huì)資源，合理分配，為公民營(yíng)造福利。而私有管理的出發(fā)點(diǎn)是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說(shuō)明了私有管理的方法和模式不能運(yùn)用到公共管理上。新公共管理理論對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制太過(guò)于信任，將資源分配交由市場(chǎng)，忽略掉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實(shí)現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。
3總結(jié)
新公共管理理論為政府的管理與改革提供了新視角和新方向。總體而言，多方位的思考角度，對(duì)于公共行政是十分有益的。然而，我們也應(yīng)該看到，新公共管理理論在實(shí)際的應(yīng)用中所顯現(xiàn)出得不足之處，贊成與批判總是同時(shí)存在的，它的科學(xué)性、合理性、可行性等，還有待進(jìn)一步論證。而對(duì)于我國(guó)而言，當(dāng)前正面臨著政府體制的改革，在改革過(guò)程中借鑒新思想、新理論，固然是好的，但新公共管理理論能否成為我國(guó)行政管理的新范式，還不能確定。
作者：楊文森 單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院管理系