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［摘要］自媒體時代出現的各種特征，對公共管理行為和決策都構成一定的挑戰，但是也同時給予公共管理者一定的機遇。公共管理的決策和執行者，應該把握好自媒體時代的各種信息綜合優勢，強化決策科學性，做好自媒體危機輿情管理，實現公共管理水平的優化的提升。

［關鍵詞］自媒體時代;公共管理;輿情

自媒體是借助信息化等手段構建起來的傳播模式，在自媒體時代，任何一個人都是媒體信息的者，而任何一個人都會通過自己的各種渠道將這些信息整合，并且影響這個社會。雖然這種影響力并不一定非常強烈，但是聚少成多在當前自媒體十分龐大的情況下，這種傳播體量已經足以對社會產生較大的影響。對于公共管理的決策者和執行者而言，自媒體時代所呈現出來的新特征，特別是在傳播信息以及對公共管理行為的綜合評價上，其相對于傳統的輿論有著更大的影響力，這種影響力既有積極層面也有消極層面，很多的公共管理者都在自媒體時代中表現出前所未有的壓力，包括其具體實施各種公共管理行為過程中，都會綜合考慮可能會出現的自媒體輿情。所以如何應對好在自媒體時代中的公共管理，做好自媒體時代中的公共管理決策以及執行，將是對新時代公共管理者所提出來的考驗。

一、自媒體時代公共管理行為的主要挑戰

在自媒體時代中，公共管理不再是一種孤立行為，而是對社會可能會出現增幅性影響的行為。公共管理者不可能閉門決策，因為自媒體時代已經決定了所有的人都有權接收并且信息，因此信息的速度以及在信息的體量上，都比傳統媒體時代有著很大的差別，這種差別決定著公共管理者需要因時而變，適應當前新時代的發展要求。因此，新媒體時代的公共管理決策與行為所體現出來的一些具體特點，對于公共管理者而言應該有所熟悉。

(一)公共管理行為的影響力度大

在自媒體時代，公共管理行為的影響力度相對于傳統媒體時代更大。不可否認，公共管理行為無論是在傳統媒體時代還是在自媒體時代，都對國計民生有著比較大的影響，但是在自媒體時代，由于自媒體的信息體量極為龐大，特別是自媒體能夠快速地對公共管理行為進行評論和轉發，所以公共管理行為一旦做出，則會在相對比較短的時間內引起社會上的熱烈討論，尤其是涉及面較大，或者是投資額度相對比較高的行為，都會受到更多的人進行討論。比如，對于某個具體區域的拆遷決定，或者是某個新樓盤的投標以及建設等，如果涉及層面相對比較大，自媒體各類公眾號的都會快速轉發，這樣公共管理行為就會在短時間之內產生出更大量級的影響。

(二)公共管理評價的頻次大

在自媒體時代，對于公共管理的決策與行為的評價，將會相對于傳統媒體時代更大，而且這種頻次增大之后，還不一定是公共管理者能夠控制的范圍之內。原因是在自媒體時代，雖然這些媒體的經營個體都需要服從互聯網上的法律法規以及各個公眾平臺所提出來的規定，但是這些媒體的管理經營者并不一定完全遵從這種行為，可能他們迅速地了一些并不符合當前價值觀或者是不符合公共管理者預期的一些報道，這些報道雖然在很短的時間內就依照相關的法律法規被刪除，但是仍然對整個社會產生的不可估量的影響。從本質上看是媒體，可能這些管理者在類似的負面報道時，已經預料到這個報道可能在極短的時間內就會被刪除，但是他們通過這種報道的行為，以及在短時間內迅速反應的這種做法，能夠很快地吸引到社會的關注，從而讓更多的人投入對這種公共管理行為的評價，不管是否是在自媒體平臺上的討論，都已經對公共管理者造成一定的壓力。所以在這樣的一種特征下，公共管理者所需要考慮的不僅僅是如何謹慎地重大的決策行為，而是要考慮在出現廣泛的議論之后，如何做好危機管理，這可能是對新時代公共管理者綜合素質要求中，最為重要的一項基本能力。

(三)公共管理的參考決策渠道多

不過如果僅僅是從負面的角度去考量自媒體與公共管理決策與行為之間的關系，顯然是并不科學與辯證的。從本質上看，自媒體作為一種新生事物，并沒有本質上的好壞之分，而是應該善于運用這種新事物，用這種新事物本身所具備的特征，為公共管理的發展產生更大更積極的推動力。在公共管理者的具體決策與行為的過程中，應該考慮到如何幫助自媒體作為一種決策的咨詢模式，納入公共管理的決策體系，也就是公共管理者是否能夠善于運用新媒體以及自媒體等各個渠道中的信息，審慎判斷當前的社會輿情以及真實情況，結合具體調研所掌握的信息，從公共決策的科學化與適應大眾需求等角度，幫助公共行為得到更多的人支持與滿意。公共管理者對于公共決策行為的判斷與思考，不能夠僅僅基于自身經驗，也不能夠僅僅基于科學調研，而是應該充分的結合當前社會輿情，迎合當前社會公眾對于公共決策的期待與評論。從本質上講，公共決策者所擁有的這些權利，都是由社會中大眾所讓渡的，只有為人民執政，綜合人民的利益和想法進行考慮，其公共管理行為所可能出現的矛盾也會隨之減少。但是如果僅僅是閉門造車忽視自媒體等所傳播的各種評論與信息，則可能會出現更加尖銳的社會矛盾，影響公共管理決策的施行。因此綜合上述的三個特征的分析，可以看出對于當前公共管理與自媒體之間的聯系，應該關注的自媒體作為一種渠道，其本質并無好壞之分，而自媒體所形成的評論機制以及對公共決策者所造成的影響，則應該善加運用，通過引導與綜合考慮等方式，幫助公共管理決策者更順利地解決一些可能存在的問題。

二、自媒體時代公共管理行為所存在的問題

在自媒體時代中，有一些公共管理者并沒有充分把握自媒體與公共管理之間的聯系，盲目地壓制自媒體輿論，或者是約束基層干部的自媒體輿論權利，這些實際上都是極為不妥的。自古就有名言，防民之口，甚于防川，自媒體既然作為一種合法事物產生于社會上，就并不是地方政府或者少數的基層公共管理決策者所能夠控制的局面，而盲目地作為一項所謂紀律要求，壓制基層干部的自媒體表達權利，更是一種極其無效化的管理行為。所以從當前這種尖銳的自媒體與公共管理，特別是基層公共管理者之間的矛盾，可以充分看出，當前很多人在解決公共管理與自媒體之間的問題時，還是沒有正確地看待二者的聯系，尤其是在自媒體時代下，公共管理者做出非常多錯誤的決策與行為。

(一)壓制輿論

壓制自媒體輿論，是很多公共管理者在當前做出的一項極為錯誤的行為，為什么會出現這樣的問題?從本質上看是公共管理決策失敗所導致的問題。如果公共管理者具體的施政行為能夠得到廣大人民群眾的支持，就并不需要壓制自媒體的輿論。如果自身對自己的公共管理決策與行為毫無信心，那么就必須采取強迫性行為，壓制自媒體對于自身的評論，這樣的一種霸權行為，其實充分地表明在這種基層公共管理格局中，部分公共管理者唯我獨尊，無法接納公共輿論與批評自身有問題，而不允許他人點評，為人所不齒。這種問題從本質上看就是一種作風問題、官僚問題，也是在自媒體時代中最為突出并且應該解決的問題。

(二)缺乏分析

缺乏分析，又是另外一種自媒體時代下公共管理決策者所出現的問題。在自媒體時代中，各種不同的自媒體所呈現出來的爆炸式信息容量，是很多公共管理者都無法把握并且分析的問題。因為部分公共管理者非常依賴自己的公共行政經驗對自己長期積累以來的管理能力非常自信，所以對于自媒體所呈現出來的這種內容沒有加以分析，更沒有耐心地去讀一讀，沒有了解到當前時代所發生的變化，更不會通過自媒體這種渠道，對人民的心聲進行傾聽。這從本質上看就是公共管理者與社會廣大群眾之間的脫節，而公共管理的實施者是公共管理者自身，這種決策與行為的最后影響面就是人民群眾。如果對自媒體的信息沒有加以分析，很可能出現一種局面，即公共管理者的管理行為無法得到更加廣泛的支持，有更多的人對這種決策行為不理解甚至不配合。往往會做出壓制自媒體輿論行為的公共管理者，正是這種并不加以分析的公共管理者，這種類型的管理人員與集體很顯然是缺乏更高的政治遠見。在未來，自媒體可能會消亡，但是人民群眾的評論不會隨之消亡，輿論可以被一時間壓制，卻不可能長久的集體禁言。所以如何去分析自媒體時代所呈現出來的一些問題，包括公共管理者對自媒體時代的信息的綜合判斷，將是對公共管理這種行為的新考驗，也是在改革深入發展過程中如何改革自身的管理意識，打破傳統的霸權獨斷行為的一個重要突破口。

三、自媒體時代下公共管理行為機遇與優化策略

在自媒體時代，公共管理的行為配合決策者的一些思路，如何進一步的適應這種時代的要求，其實并不是完全毫無切入點的，可以通過一些具體的做法和途徑進行調整，幫助公共管理者更加積極地應對當前所呈現出來的一些問題。所以作為一個公共管理者或者是一個公共管理的集團，應該考慮到如何運用好這一波自媒體輿論的趨勢，通過自媒體來塑造自身的形象，而且要通過自媒體作為決策參考，能夠了解到更多的信息，完善自己的決策體系。因此，新媒體時代這既是其重要的機遇，也是其重要的挑戰。

(一)形成綜合性決策機制

在自媒體的條件下，公共管理者是可以形成一種更加綜合性的決策機制，這對于公共管理行為而言是一種非常深刻的自我革命。如果少數人在公共管理機關中所做出來的決策，是屬于一種經營決策，那么在自媒體時代的條件下，公共管理者就需要通過大眾決策的方式，提高自身的決策水平。因為公共管理的決策所影響的層面極為龐大，如果在收集信息與分析信息方面沒有形成科學機制，很可能出現人民群眾不配合這種決策的施行。決策不能夠完全仰賴于公共管理者的智慧，而是應該考慮到如何運用好人民群眾的智慧，所以公共管理者透過自媒體這樣的平臺，應該綜合考慮和運用到相關的信息資源，幫助公共管理者提升決策的水平，提高公共管理者在應對各種問題時的綜合能力。所以站在決策不斷完善與優化的過程中，可以看出公共管理者應該對自媒體信息有定期研判機制對公共管理者的一些具體行為，要接受自媒體的評論，甚至是批評。只有通過這種坦然接受與分析的方式，公共管理者在解決一些具體問題時才能有更科學的依據，才能及時地對人民群眾所做出來的反應和批評進行應對。

(二)成熟的輿論危機管理機制

在自媒體時代下，不可否認的是輿論的危機性比之前任何的媒體時代要更加突出，即任何自媒體的運營者，都可以迅速地對公共管理的決策或者是執行行為進行點評，這種點評可以是客觀理性的，也可能是主觀的。這種自媒體的輿情危機不應該一味壓制，而是應該采取科學的反應模式，及時地應對好公共管理在自媒體時代中出現的輿論危機。在出現輿論危機之前，公共管理者應該綜合考慮的自身在輿論管理過程中的問題，尤其是輿論危機，在形成與種類上要加以區分。比如比較突出的一種自媒體輿情，通常是謠言的傳播，謠言在傳播的過程中有非常大的穿透力，因為一般形成謠言都是有人認為這可能是一種真實情況，所以才會加以傳播應對謠言，其實最好的危機處理方式就是辟謠。對于謠言所出現的這些信息構成點，要由危機處理小組迅速分析，逐項擊破，才能對謠言進行最好的反擊。而另外一種比較突出的輿情就是公共管理的行為出現不恰當的情況，簡單而言，人民群眾對具體公共管理行為，認為可能出現不正確執行或者是決策失誤等情況。這就需要危機處理的專業部門能夠對這種公共管理行為進行解釋，即宣傳部門對于公共管理行為的解釋能力，以及讓人民群眾更直觀理解的能力是否能夠到位。由于公共管理的決策與執行是極為復雜的系統性行為，每一個重大的公共管理決策涉及整個公共管理體系中眾多的職能部門，而且之所以形成這種決策，可能是之前有綜合的研究與判斷所形成，但是人民群眾并不理解這種公共決策如何產生，可能會對這種公共管理行為產生激烈的輿論，這是在自媒體時代中可能出現的一個重大問題。所以如何以人民群眾最容易理解的方式對公共管理行為進行傳播，在輿論出現危機之前就應該做好人民群眾的知曉率和滿意度，強化人民群眾對于這種公共管理決策行為的支持。在自媒體時代中的公共管理，傳播的力度與傳播的效率，其實是危機處理過程中的核心。

四、結語

在公共管理與自媒體之間的互動中，二者并不是矛盾的關系，而是能夠取得平衡的關系，公共管理者不應該一味地控制輿論，而是能夠讓輿論真正地通過各種渠道幫助公共管理者不斷推動自身的決策成熟性，更適應當前時代的發展要求，能夠增強人民群眾對決策的知曉度和滿意度。所以公共管理者應該考慮到自身決策所可能出現的問題，在應對自媒體輿情時候，不是一味地壓制，而是采取科學應對的方式，進一步接受自媒體對于自己公共管理行為的監督和考驗。

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作者:李展儒 單位:上海大學