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摘要：農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動國民經(jīng)濟發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著非常重要的作用。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體系，這樣才能更好促進財政資金有效利用，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。本文圍繞目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的問題進行了研究，并提出了具體完善和改進措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財務管理；問題；措施

廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的良好發(fā)展需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的方向和具體的管控標準，這樣才能更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作有效開展，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作依然還存在不少問題，全面探究新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的實施現(xiàn)狀及優(yōu)化措施，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務管理工作的必要性與重要意義

1.有效提升財政資金使用效益

作為國家財務管理體系的重要組成部分，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體系，對各種財政資金進行有序安排，完善相關(guān)預算管理體系，加強對資金使用全過程監(jiān)督管理，能有效提升國家財政資金利用成效，防范財政資金亂用風險，有助于提升拒腐防變的能力，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展發(fā)揮重要的保障和支撐作用。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作規(guī)范化水平

結(jié)合國家相關(guān)政策要求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的具體內(nèi)容，嚴格按照要求推進財務管理各方面的工作順利進行，可以更好地保證國家財政資金能夠有序分配和合理利用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作規(guī)范化水平，有助于更好地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)改革發(fā)展活力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟良好健康發(fā)展。

3.夯實國家財務管理基礎

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作是一項系統(tǒng)工程。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作，需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的目標，完善相關(guān)財務管理工作內(nèi)容，這樣才能更好地保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理活動能夠按照既定的程序有序開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的內(nèi)容主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度體系建設等方面的監(jiān)督執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財政資金使用分配等方面的情況，以及從廣大農(nóng)民的權(quán)益出發(fā)，制定財政專項資金利用發(fā)展政策，有利于更好提升政府宏觀調(diào)控水平，進一步推動城鄉(xiāng)一體化建設。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作中存在的問題

1.財務管理制度體系不完善，內(nèi)控體系不夠健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理活動的開展一方面需要建立健全財務管理制度體系，這樣才能更好地為財務管理活動的有效實施奠定基礎。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務管理工作沒有予以高度重視，造成財務管理制度不健全、標準不嚴格、流程不規(guī)范、漏洞頻出，導致賬目不清、固定資產(chǎn)流失，財政資金未能有效利用；另外，雖然建立了內(nèi)部控制制度，成立了相關(guān)組織架構(gòu)，但在執(zhí)行過程中內(nèi)控意識淡化，有的內(nèi)控制度也只是掛在墻上、保存在檔案盒里，導致內(nèi)控沒有真正發(fā)揮作用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府風險意識和資金管理意識欠缺，尤其是實施國庫集中支付機制以來沒有建立完善的不相容崗位相分離機制，相關(guān)的崗位配置和職責分工不到位，導致一人多崗或出現(xiàn)財務人員身兼數(shù)職的情況，崗位之間沒有形成有效的相互制約機制，一定程度上不利于加強風險防控，也不利于保證財務管理活動高效有序開展。

2.財務管理隊伍素養(yǎng)有待進一步提升

首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門缺乏專業(yè)的財務人員。多數(shù)財務人員是從其他部門抽調(diào)過來并非財務專業(yè)出身，缺乏專業(yè)技能，沒有接受過專業(yè)的系統(tǒng)培訓，他們對相關(guān)的政策法規(guī)和財務管理等相關(guān)的理論知識缺乏深入的研究與理解，職業(yè)素養(yǎng)有待提升。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)針對政府會計制度等新的財務制度和財經(jīng)政策的學習培訓投入資金不足，培訓開展不到位，較難提升財務人員的業(yè)務素質(zhì)。最后，一些財務管理人員年齡較大或還要參與包村工作，不愿意主動學習和接受新技術(shù)，加之長期處于基層缺乏工作激情，創(chuàng)新意識淡薄，態(tài)度不認真，業(yè)務更新速度趕不上現(xiàn)代化信息時代的要求，難免出現(xiàn)會計核算不準、個別賬目混亂的現(xiàn)象，不利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體制改革，影響了財政事業(yè)的健康發(fā)展。

3.財務預算管理體系不夠健全

建立健全財務預算管理體系，能更好地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務狀況和財政收支情況進行全面了解。通過實施預算管理，結(jié)合預算編制及相關(guān)指標，加強相關(guān)數(shù)據(jù)分析，有助于更好地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各方面工作的推進情況，并以此提升財務管理效能。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財務預算管理體系建設等方面相關(guān)工作開展不到位，對預算編制工作不夠重視。在相關(guān)預算指標的確定等方面，相關(guān)部門往往是根據(jù)往年的情況來進行編制，部門之間沒有進行有效的溝通；在編制預算過程中，財務部門沒有加強預算指標的科學分析和研究，預算編制的數(shù)據(jù)來源不夠充分，預算數(shù)據(jù)往往是財務部門根據(jù)往年的情況和經(jīng)驗來進行編制，并沒有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，部門之間沒有充分結(jié)合預算數(shù)據(jù)進行科學核算分析與溝通研究；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，相關(guān)的財務管理體系不夠完善，沒有結(jié)合實際全面加強資金用途情況的科學控制，出現(xiàn)超預算支出現(xiàn)象，一定程度上導致預算執(zhí)行流于形式，影響預算的執(zhí)行效果。

4.財政監(jiān)督工作開展不力

一方面，在財務報銷、公務接待、項目管理等方面存在諸多不規(guī)范情況，固定資產(chǎn)管控方面的風險分析不到位，管控力度不足，監(jiān)督不到位，一定程度上導致國有資產(chǎn)流失或者是違規(guī)使用。在實際監(jiān)管過程中，監(jiān)督隊伍不能保持獨立性，影響監(jiān)管效果，不利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的資金支撐，存在一定的風險或隱患。另一方面，各項財務檢查一般是事后檢查居多，項目資金花出去了或項目完工很長時間才進行檢查，出了問題有的已經(jīng)很難挽回損失；并且上級主管部門掌握監(jiān)管話語權(quán)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作很被動，缺乏積極性。

5.財政專項資金管控不到位

一是財政專項資金名目繁多、上級部門僅從本部門利益出發(fā)，資金下?lián)苤攸c不突出，項目遍地開花，上級要求各村平均分配導致部分資金投入分散，蜻蜓點水；資金整合力度差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能根據(jù)各村情況統(tǒng)籌使用，導致一些項目達不到預期效果，專項資金的效果沒有得到充分發(fā)揮，村民沒有充分享受國家惠農(nóng)政策。二是沒有嚴格按照規(guī)定管理和使用專項資金，導致專項資金混用，沒有單獨核算、?？顚Ｓ茫l(fā)生專項資金侵占或被挪用情況。三是對專項資金的監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務繁雜，單獨靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督效果很差。上級財政審計紀檢部門監(jiān)管工作滯后，審計覆蓋面窄，審計獲取的信息不足，審計監(jiān)管質(zhì)量難以實現(xiàn)提升，難以切實發(fā)揮資金的效用。監(jiān)管過程中并沒有嚴格按照規(guī)定進行監(jiān)督檢查，導監(jiān)督管理工作過于形式化，存在一定風險或隱患。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務管理水平的具體措施

1.加強現(xiàn)代化財務管理制度和內(nèi)控管理體系建設

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度體系建設需要不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應當嚴格按照國家相關(guān)制度規(guī)范，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際情況，圍繞日常經(jīng)費管理、報銷管理、固定資產(chǎn)管理、公務接待、物資管理等方面制定完善的管理規(guī)范和制度，從而更好地引導財務管理人員和各個部門的人員結(jié)合實際嚴格按照相關(guān)制度要求有序規(guī)范實施各方面的工作，執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)流程標準方面的問題及時整改，對上級財政撥款和資金流向定期進行有效盤點，確保財政資金有效規(guī)范使用。另一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系的建設?？茖W設置預算管理、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位，針對目前在內(nèi)部控制活動開展過程中存在的一些問題和風險加強排查，強化內(nèi)部風險管控。全面加強不相容崗位分離機制的建設，明確崗位責任制，完善分工協(xié)同工作制，確保會計和出納人員能實現(xiàn)業(yè)務分離，賬務處理制單人和審核人分開設置，執(zhí)行與監(jiān)督崗位相分離，建立相互約束、相互監(jiān)督的工作機制，從而確保財務管理活動能夠合法有序地開展。

2.加強財務管理隊伍的建設，不斷提升綜合素質(zhì)

一是上級有關(guān)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招聘專業(yè)的財務人員，通過招聘高素質(zhì)的財務管理人才，不斷提高財務管理隊伍專業(yè)水平和整體素質(zhì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞國家預算、政府會計制度等政策方面的變革并結(jié)合實際，對財務管理人員開展財經(jīng)法規(guī)、業(yè)務技能、管理知識等方面的專項培訓，提高他們的整體素質(zhì)和專業(yè)技能，不斷滿足新時代財務管理工作要求。合理設置安排工作崗位，讓他們?nèi)氪辶私饣鶎訉嶋H情況和實際業(yè)務開展情況，做到“業(yè)財”融合，提升基層財務服務水平和工作效率。三是長期開展財務人員職業(yè)道德教育，注重增強法律意識，警鐘長鳴，尤其財務人員要做到“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;，以提升拒腐防變能力，防止財務管理人員以權(quán)謀私、非法侵占財政資金。四是嚴格進行培訓考核，完善相關(guān)的考核評估機制，制定相關(guān)獎勵制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的財務人員給予嘉獎，以提高工作積極性，引導他們樹立風險意識、法律意識和服務意識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的高效開展奠定良好的基礎。

3.實施全面預算管理體系

一要加強對預算管理工作的重視程度，全員都要樹立全面預算管理的理念并參與預算編制與執(zhí)行過程。二要預算編制科學全面合理，加強與其他部門進行溝通，及時準確收集其他部門信息，統(tǒng)籌兼顧，對預算指標進行科學分析研究。預算編制要厲行節(jié)約，先基本支出再安排項目支出，不得編制赤字預算。三是在預算的編制、執(zhí)行以及反饋等各個環(huán)節(jié)實施全方位的監(jiān)督，嚴格按預算目標控制每項支出。如發(fā)生調(diào)整預算情形一定嚴格按照規(guī)定程序進行報批。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強財務管理預算體系的建設，從而更好地圍繞財務管理活動能夠有序?qū)嵤?。及時分析總結(jié)預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保各個環(huán)節(jié)的工作能夠按照既定的預算目標有序推進，提高財政資金利用效果。

4.強化財務監(jiān)督與審計監(jiān)控機制

首先，完善內(nèi)部監(jiān)督與外部審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督體系，提高監(jiān)管隊伍獨立性與監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性。針對財政專項經(jīng)費使用情況和財務管理各方面情況開展定期或不定期嚴格的全面審查監(jiān)督，找出在財務管理工作中存在的一些不規(guī)范情況，發(fā)現(xiàn)問題及時改正。其次，加強村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計活動的有序開展，針對農(nóng)村財務各項資金的實施情況實施全方位的審計監(jiān)督檢查，從而切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理活動和審計活動能夠規(guī)范有序地執(zhí)行，引導村干部樹立正確的政績觀，以加強黨風廉政建設，提高他們的綜合素養(yǎng)和任職能力。最后，上級主管部門要做到項目資金事前控制、事中預警，出現(xiàn)問題及時糾正，做到全方位監(jiān)督檢查，逐步改變事后監(jiān)督檢查模式，避免項目完工出了問題難以挽回損失或不能改變結(jié)果而造成不利影響。要接受人民群眾的監(jiān)督，提高財務支出的透明度，更好地保障財務管理工作運行。

5.加強財政專項資金的管理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進，國家對農(nóng)村財政專項資金撥款逐年增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強財政專項資金的管理。一是上級部門撥付財政專項資金時要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村的實際情況，將項目資金進行必要整合，將有限的資金重點投入到道路硬化、飲水管網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)村面貌改造提升等方面，避免資金過度分散，而發(fā)揮專項資金的更大效益。二要嚴格控制使用各項財政專項資金。一定進行專賬專人單獨核算、做到?？顚Ｓ?，禁止挪用或變相改變資金用途。要對每一筆專項資金的利用情況進行專項管理，達到專項資金使用效益的最大化。三要借助現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺，加強項目數(shù)據(jù)庫的建設。在項目風險的管理等方面進行動態(tài)跟蹤，在資金利用率等各個方面進行專項資金的流動性分析和整體的績效實施情況監(jiān)督，借助數(shù)據(jù)分析指標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展等各方面的情況進行全面分析，加強風險預測和管理，從而降低風險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政資金支持以及發(fā)展規(guī)劃制定等提供重要的數(shù)據(jù)參考。提高專項資金的利用效果提高財務管理水平，保證惠農(nóng)政策真正落到實處。

四、結(jié)語

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作是個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，加強財務管理制度體系建設，實施全面預算管理機制，強化財政審查和監(jiān)督，加強財政專項資金的管理，提升綜合管控成效與資金利用效果，確保規(guī)范有序地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作，保障惠農(nóng)政策落到實處，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻更大的力量。

作者：王景昌 單位：保定市徐水區(qū)大因鎮(zhèn)人民政府