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摘要：近年來，隨著農(nóng)業(yè)科研改革的不斷深入，申請承接國家、部委及各級行政管理機(jī)構(gòu)的項目經(jīng)費越來越多，如何實現(xiàn)這些項目經(jīng)費的合規(guī)、高效使用，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位需要認(rèn)真思考的問題。項目經(jīng)費的使用管理不規(guī)范，嚴(yán)重制約科技資源的高效利用，影響農(nóng)業(yè)科研單位科技成果的呈現(xiàn)。因此，提高項目經(jīng)費財務(wù)管理水平，是農(nóng)業(yè)科研單位改革的新課題。本文在分析農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，闡述地市級農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費財務(wù)管理存在的普遍問題，并提出對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；項目經(jīng)費；財務(wù)管理；問題；對策

一、農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制

農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費一般指用于科研項目的研究、試驗和新產(chǎn)品、新成果推廣示范的經(jīng)費，由直接費用和間接費用組成，直接經(jīng)費包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費等9個方面的預(yù)算。其中，設(shè)備費包括本項目研究的專用設(shè)備，不支持電腦、打印機(jī)等日常使用的通用設(shè)備。材料費在項目預(yù)算中占的比重大，不支持日常辦公使用的耗材如碳粉紙張和生產(chǎn)、基建材料。測試化驗加工費指付給外單位的檢驗、測試、化驗、加工的費用，不包括自己生產(chǎn)試驗加工所產(chǎn)生的費用。會議/差旅/國際合作交流費支出預(yù)算不超過直接預(yù)算的10%，不需要編制測算依據(jù)，超過10%的應(yīng)分類分別進(jìn)行測算說明。出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費指在項目的研發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、文獻(xiàn)檢索費、申請專利及知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費，不包括日常辦公網(wǎng)絡(luò)費、通信費、通用操作系統(tǒng)、辦公軟件、廣告費及與項目研究無關(guān)的論文、專利。勞務(wù)費應(yīng)據(jù)實報銷，不設(shè)比例限制，不得支付項目承擔(dān)單位有工資收入的干部職工。專家咨詢費不得支付給參與研究及管理的相關(guān)人員，預(yù)算時列出需要聘請專家的人次、原因，咨詢費的標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。間接費用是無法在直接費用開支的房屋占用、水電氣曖、補助及科研項目績效，項目績效在間接費用中無比例限制。間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設(shè)備費后的一定比例核定，500萬元以下的20%，500-1000萬元的15%，1000萬元以上的13%。

二、項目經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）項目預(yù)算編制不合理

農(nóng)業(yè)科研周期長、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點，項目申報時科研項目負(fù)責(zé)人憑自身工作經(jīng)驗粗略計算，從而容易導(dǎo)致項目經(jīng)費預(yù)算編制不專業(yè)、不科學(xué)、不合理，實際支出與預(yù)算差距較大，預(yù)算計劃沒有起到約束作用。

（二）項目實施與經(jīng)費下達(dá)的時間矛盾日益突出

往往今年申報的項目經(jīng)費年底已經(jīng)到位，項目還沒有開始實施，到次年的2-3月份，因財政預(yù)算制度改革要求對上年及以前年度下達(dá)的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金予以凍結(jié)，單位要根據(jù)政府會議紀(jì)要等確需實行、客觀原因等未能如期執(zhí)行的情況由主管部門據(jù)實向財政申報并提供相關(guān)依據(jù)，業(yè)務(wù)科室審核后填報結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)解凍審批表，經(jīng)預(yù)算科復(fù)核，業(yè)務(wù)科室分管局領(lǐng)導(dǎo)、局長審批后才可以解凍，程序繁雜、花費時間多、落實慢。

（三）項目經(jīng)費支出管理不嚴(yán)

項目經(jīng)費超范圍、超額開支，資金使用隨意性大，基本支出與項目支出相互擠占和挪用，不能嚴(yán)格按照項目合同書的要求、進(jìn)度和預(yù)算科目使用資金，間接經(jīng)費沒有按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取，導(dǎo)致項目資金使用不合理，影響項目的順利進(jìn)行及結(jié)題驗收。財務(wù)人員沒有參與到項目實施過程中，無法對專項資金進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理的職能未能充分利用。

三、對策建議

（一）合理編制項目預(yù)算

單位在編制預(yù)算時要科學(xué)、合理、真實，做到與政策相符，與目標(biāo)相關(guān)以及經(jīng)濟(jì)合理的原則。申報項目時，單位在明確項目研究目的，主要內(nèi)容、起止時間和經(jīng)費預(yù)算等基礎(chǔ)上，需重點說明單位原有的儀器設(shè)備、承擔(dān)單位的資質(zhì)，同時對現(xiàn)有的科研條件及以后有可能從單位外部獲得的共享服務(wù)進(jìn)行說明。項目資金預(yù)算編制，承擔(dān)單位不得將前期投入列入預(yù)算，同時還要對項目研發(fā)的前期投入情況和已經(jīng)具備的相關(guān)科研條件進(jìn)行說明，如為項目研發(fā)所提供的對項目實施起到的支撐保障作用的相關(guān)科研條件，主要包括一些場地、儀器設(shè)備、裝置、軟件、數(shù)據(jù)庫、測試化驗加工條件和研究團(tuán)隊等。項目單位應(yīng)按照“誰申報項目、誰承擔(dān)研究任務(wù)、誰管理使用資金”的原則，組織項目實施并管理資金使用。承擔(dān)單位對直接費用各項支出不得簡單按比例編列，必須在遵循項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準(zhǔn)確的總體要求下合理列支，同時做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。項目資金預(yù)算要對每個科目的預(yù)算金額進(jìn)行詳細(xì)說明，再加以反復(fù)論證，可操作性強(qiáng)。

（二）合理安排年度支出預(yù)算

項目預(yù)算時間應(yīng)與項目實施周期同步，項目實施周期內(nèi)，每年年底，對于已批復(fù)的預(yù)算資金但還沒有列支的部分，作為結(jié)轉(zhuǎn)資金，結(jié)轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用。單位應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)以便獲得更科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算編制。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際支出的需求來編制年度預(yù)算，合理安排年度支出預(yù)算，控制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時跟蹤項目資金的使用情況，做到定期統(tǒng)計，并且分析執(zhí)行過程中存在的問題及其原因，再采取相應(yīng)措施使得各項程序正常運轉(zhuǎn)。財政部門會收回連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位工作計劃、工作重點、工作安排，做好分月分年度用款計劃，對項目經(jīng)費做好統(tǒng)籌安排，從資金使用的角度參與管理，促進(jìn)項目經(jīng)費財務(wù)管理水平的提升。近幾年，本市的項目資金基本上是一年沒用完財政就凍結(jié)了，資金解凍手續(xù)繁多。項目實施期一般都有幾年時間，單位可以向財政申請按年度下?lián)茼椖拷?jīng)費，如一個項目的實施期3年，經(jīng)費有30萬元，根據(jù)實際需要申請第一年15萬元，第二年10萬元，第三年5萬元，這樣就避免了集中用款或無款可用的現(xiàn)象及凍結(jié)項目資金解凍的麻煩。

（三）規(guī)范項目經(jīng)費支出管理

單位應(yīng)根據(jù)國家或地方財政的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目經(jīng)費支出管理，對各項支出及其明細(xì)進(jìn)行界定：1.加強(qiáng)項目經(jīng)費支出事前申請控制。年初由各科室或項目負(fù)責(zé)人提出本年度項目的實施方案和項目經(jīng)費開支明細(xì)，經(jīng)審核通過后再開展相關(guān)活動。2.加強(qiáng)支出審批。科研項目財務(wù)助理在接到相關(guān)批復(fù)文件后，負(fù)責(zé)跟蹤專項資金到位情況，完善劃撥和使用手續(xù)，明確資金支出的內(nèi)部審批、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批的權(quán)限和級別。3.加強(qiáng)支付環(huán)節(jié)控制。財務(wù)部門依據(jù)項目合同、協(xié)作單位的有關(guān)憑證辦理財務(wù)手續(xù)，根據(jù)科研項目進(jìn)程支付課題經(jīng)費，在付款前應(yīng)當(dāng)全面審核各類原始憑證，審核其來源是否合法、內(nèi)容是否真實、完整、是否符合預(yù)算、審批手續(xù)是否齊全等。支付憑證不能僅憑一張發(fā)票，應(yīng)附上能反映出支出明細(xì)內(nèi)容的原始憑證，由經(jīng)辦人簽字，之后由財會部門按規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)。涉及合同簽訂的，應(yīng)要求業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)合同作為依據(jù)，避免支出申請不符合預(yù)算管理要求、基本支出與項目支出之間相互擠占，“三重一大”項目應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，嚴(yán)格按照項目任務(wù)書（或合同）的預(yù)算對項目資金實行專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和超任務(wù)（合同）內(nèi)容使用資金。4.專項資金嚴(yán)格按項目的計劃書執(zhí)行，科研人員憑項目計劃任務(wù)書到科研管理科登記立項，財務(wù)部門根據(jù)統(tǒng)計的各項目的年初預(yù)算數(shù)核算，監(jiān)督專項資金的使用情況，準(zhǔn)確掌握項目進(jìn)度，對不合法、手續(xù)不全、虛假列支，應(yīng)杜絕支付，對實際支出與項目預(yù)算出現(xiàn)的偏差，核對相關(guān)票據(jù)合同，確保支出情況屬實，按項目預(yù)算分類明細(xì)錄入，實際支付時核減，實行動態(tài)管理，建立以項目為中心的經(jīng)費支出控制管理體系，同時應(yīng)建立項目經(jīng)費輔助賬，對項目資金支出情況分項目分類別進(jìn)行備案登記，以便實時掌握資金使用情況，確保資金使用合規(guī)合理合法。5.創(chuàng)新項目財務(wù)管理機(jī)制。積極探索、完善項目經(jīng)費使用績效目標(biāo)考核，努力提升科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平和資金使用社會經(jīng)濟(jì)效益。單位監(jiān)察室及時對專項資金的使用情況進(jìn)行檢查，對檢查出現(xiàn)的問題提出整改、完善的意見，并對項目進(jìn)行專項評價及結(jié)算，保證資金專款專用，維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理是單位非常重要的一項內(nèi)容，這個過程中會有許多問題存在，單位在執(zhí)行過程中，從實際出發(fā)，結(jié)合有關(guān)國家財經(jīng)法律的規(guī)定，積極探索適合自身發(fā)展的項目經(jīng)費財務(wù)管理體系，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的項目經(jīng)費財務(wù)管理制度，提高項目經(jīng)費使用效率，提升科研能力，拓寬項目經(jīng)費籌集渠道，完善項目經(jīng)費核算監(jiān)督基本職能，充分發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用，促使單位穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者:劉春姣 單位:郴州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所