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摘要：中國是世界上化工企業(yè)數(shù)量最多的國家,對我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和科技不斷發(fā)展,加上化工事故多發(fā)頻發(fā)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失，化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作形勢不容樂觀，需要亟待解決。因此,文章分析了我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中存在的問題，并且提出了加強(qiáng)應(yīng)急管理能力的建議，對提高我國化工企業(yè)安全管理水平具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,能夠?yàn)槲覈て髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理

1我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1小化工企業(yè)數(shù)量多

中國有化工生產(chǎn)企業(yè)約9.6萬家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位近30萬家，其中小化工企業(yè)占80%以上。2017年，中小化工企業(yè)發(fā)生的事故占到事故總量的81.7%。

1.2企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱

我國化工企業(yè)建設(shè)年代早，在化工行業(yè)法律法規(guī)不完善時(shí)期，大量的化工企業(yè)興建起來，部分化工企業(yè)安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施簡陋，自動化程度低。

1.3化工人才匱乏

由于化工企業(yè)具有易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)，對人體健康有很大的危害，很少有人愿意從事化工行業(yè)，目前我國相當(dāng)部分化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有高等化工專業(yè)教育背景，安全管理人員能力不足，化工技術(shù)人才缺乏，相當(dāng)部分從業(yè)人員未受過化工專業(yè)教育，缺乏必要的安全意識和技術(shù)素養(yǎng)。

2應(yīng)急管理存在的問題

2.1企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、認(rèn)識不到位

企業(yè)將政府監(jiān)管部門當(dāng)成自己的“保姆、安全員”，依賴于政府監(jiān)管部門的日常監(jiān)管，對企業(yè)主體責(zé)任認(rèn)識嚴(yán)重缺失。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己不會干，是安監(jiān)干部沒有教會怎么干，有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對自己的應(yīng)急職責(zé)一問三不知，應(yīng)急管理方面的工作交給副總或安全員。

2.2企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識差，應(yīng)急管控能力嚴(yán)重不足

企業(yè)從主要負(fù)責(zé)人到安全管理人員甚至到一線操作員工，風(fēng)險(xiǎn)意識差，不能對廠區(qū)所有車間、設(shè)備設(shè)施、崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，沒有建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬，沒有風(fēng)險(xiǎn)管控措施，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)得不到管控帶來隱患，最終可能釀成事故。

2.3企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)教育不到位

加強(qiáng)對化工企業(yè)員工的培訓(xùn)教育工作是從源頭管控的有效手段，但是目前部分化工企業(yè)在培訓(xùn)工作中只注重安全生產(chǎn)工作的培訓(xùn)而忽視應(yīng)急管理方面的知識培訓(xùn)。企業(yè)將更多的精力放在生產(chǎn)上，不能定期的組織員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，一旦事故來臨時(shí)員工憑借的更多的是本能意識和工作經(jīng)驗(yàn)，沒有應(yīng)急救援和處置的能力。不能在事故初期階段采取必要的應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.4應(yīng)急資金投入不足

部分化工企業(yè)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，企業(yè)效益不好，安全生產(chǎn)方面的資金投入嚴(yán)重不足，降低應(yīng)急知識的培訓(xùn)費(fèi)用、減少應(yīng)急裝備的配備，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，一味的降低企業(yè)應(yīng)急方面的資金投入，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理存在很大的漏洞，很容易導(dǎo)致事故發(fā)生。

3加強(qiáng)應(yīng)急管理能力的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)應(yīng)急管理是深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的必然要求。化工企業(yè)的應(yīng)急管理水平是建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，只有將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓細(xì)，才能不斷將企業(yè)應(yīng)急管理能力上一個(gè)臺階，提高企業(yè)應(yīng)急管理和處置的整體能力和水平，發(fā)生事故時(shí)才能將企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

3.1嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任

化工企業(yè)在應(yīng)急管理工作中扮演著最基本、最重要的組角色，如果企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位，政府監(jiān)管部門付出再大的努力也是無用的，這就要求企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，高度重視企業(yè)應(yīng)急管理工作，把應(yīng)急管理工作作為安全生產(chǎn)工作很重要的一項(xiàng)來抓，抓實(shí)、抓好、抓出成效。尤其是在化工企業(yè)規(guī)劃建設(shè)中，從源頭開始抓，要充分考慮安全距離、消防設(shè)施、用電設(shè)備、環(huán)保設(shè)施等各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，找到危險(xiǎn)性高的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)。

3.2加強(qiáng)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)首先從政府各級應(yīng)急管理部門不斷完善，做到綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理機(jī)制，職責(zé)分工明確，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理工作制度化、常態(tài)化，完善應(yīng)急決策機(jī)制，建立強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系。一要注重加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。加強(qiáng)隱患排查監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，要依法落實(shí)隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隱患治理制度化、規(guī)范化。二要強(qiáng)化應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)急處置是需要多部門聯(lián)合行動、各執(zhí)其責(zé)，形成強(qiáng)有力的聯(lián)動機(jī)制才能發(fā)揮合力作用，各部門要堅(jiān)決服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和命令，強(qiáng)化各方面之間的協(xié)調(diào)配合，才能快速高效的處置突發(fā)情況。三要完善全員動員機(jī)制，應(yīng)急狀態(tài)中需要全體人員的共同配合和行動，發(fā)揮全員力量，充分發(fā)揮職工在各車間、各崗位在突發(fā)事件應(yīng)對和處置方面的作用。

3.3健全應(yīng)急保障體系

一是要不斷加強(qiáng)化工企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)法律法規(guī)，化工企業(yè)要建立專兼職隊(duì)伍的應(yīng)急救援隊(duì)伍，企業(yè)沒有能力建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍時(shí)，可以委托專業(yè)的隊(duì)伍給予指導(dǎo)和幫助，需要應(yīng)急情況下，可以第一時(shí)間開展應(yīng)急救援，不斷提高各類應(yīng)急隊(duì)伍綜合協(xié)同應(yīng)對能力，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)急救援格局。二是加大應(yīng)急管理的資金投入力度。健全規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入制度，開辟多元化的籌資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急資金和物資使用情況的監(jiān)督管理，每一筆投入都要嚴(yán)格審查，建立臺賬。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲備和管理。進(jìn)一步優(yōu)化儲備布局和方式，確定儲備的品種和規(guī)模，實(shí)行動態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新，加強(qiáng)跨部門、跨企業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享，建立調(diào)運(yùn)機(jī)制。四是推進(jìn)應(yīng)急管理平臺建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對性。充分發(fā)揮大家的智慧，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供決策。

3.4提高應(yīng)急救援能力

一是企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案。化工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)情況，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，依據(jù)國家安監(jiān)總局出臺的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案，聘請安全生產(chǎn)或者應(yīng)急管理方面的專家進(jìn)行評審，分析應(yīng)急預(yù)案是否符合企業(yè)實(shí)際情況，在應(yīng)對企業(yè)應(yīng)急情況時(shí)是否科學(xué)有效，評審后要形成書面評審紀(jì)要。當(dāng)企業(yè)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)變化、工藝調(diào)整導(dǎo)致重大事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署令后，可以遵照實(shí)施。每年在對職工制定培訓(xùn)教育計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容納入培訓(xùn)工作內(nèi)容，讓職工了解企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，掌握發(fā)生突發(fā)事件后應(yīng)急逃生技能。二是企業(yè)要定期組織開展應(yīng)急演練。化工企業(yè)制定完應(yīng)急救援預(yù)案后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況制定本年度應(yīng)急演練計(jì)劃，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的化工企業(yè)，至少每年要組織一次綜合性的應(yīng)急演練，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織，全體職工都要參與的應(yīng)急預(yù)案演練，每半年開展一次專項(xiàng)應(yīng)急演練或者現(xiàn)場處置方案，演練結(jié)束后，要對演練的內(nèi)容進(jìn)行評估，分析演練存在的不足，為下一步應(yīng)急工作提出建設(shè)性的意見，通過定期的開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，提升事故應(yīng)急救援能力。

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作者:李常增 單位:大連市旅順口區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)中心