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為加快推進住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理全覆蓋工作，加強住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、長效化管理，進一步改善和提高人民群眾居住環(huán)境和服務水平，確保小區(qū)干凈整潔，管理有序，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“條塊結(jié)合，以塊為主，重心下移、屬地管理”的原則，根據(jù)國務院《物業(yè)管理條例》和《物業(yè)管理條例》相關規(guī)定，建立區(qū)、街道、社區(qū)“一級政府，三級管理”的小區(qū)

管理工作體系，明確小區(qū)管理各方主體責任，加強住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、長效化管理，進一步提升服務水平，切實改善人民群眾居住環(huán)境。

二、工作目標

建立健全住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理全覆蓋工作，確保小區(qū)干凈整潔，管理有序，確保轄區(qū)內(nèi)各種物業(yè)服務形態(tài)的住宅小區(qū)垃圾做到日產(chǎn)日清，有序推進小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、長效化管理，著力解決群眾反映強烈的難點和部門監(jiān)管中的“短板”，進一步提升住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理水平，有效減少群眾投訴，切實改善小區(qū)環(huán)境，努力創(chuàng)建干凈整潔、管理有序、宜居和諧的新小區(qū)。

三、具體措施

（一）加強管理，切實提高物業(yè)企業(yè)服務小區(qū)的水平

1.加強物業(yè)企業(yè)行業(yè)監(jiān)管。依據(jù)《物業(yè)管理條例》及《物業(yè)服務收費管理實施辦法》，物業(yè)企業(yè)按照收費辦法公示并執(zhí)行服務標準。采取定期與不定期方式對物業(yè)企業(yè)落實服務標準情況監(jiān)督檢查，開展企業(yè)自查、街道社區(qū)日常檢查、物業(yè)行業(yè)主管部門每半年組織一次聯(lián)合抽查的方式，推進物業(yè)企業(yè)按照物業(yè)服務合同提供質(zhì)價相符的服務。對于物業(yè)企業(yè)服務不到位的，責令其限期整改。連續(xù)兩次檢查不達標或整改不到位的，由區(qū)住建局、發(fā)改局、市監(jiān)局對相關人員進行約談整改，約談整改后仍不達標的，上報市住建局建議列入失信黑名單，停止參與本市前期物業(yè)管理投標，勸其退出所服務小區(qū)。

2.積極開展達標創(chuàng)優(yōu)活動。按照《住宅區(qū)前期物業(yè)服務等級指導標準》，對各物業(yè)服務企業(yè)服務等級與服務內(nèi)容進行檢查，鼓勵物業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀示范項目，以此引領促進小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有效提升，長效保持。

（二）分類施策，切實加強非物業(yè)企業(yè)服務小區(qū)的管理

1.完善產(chǎn)權單位管理。對產(chǎn)權單位單一，管理主體明確的小區(qū)，可尊重居民意見由產(chǎn)權單位繼續(xù)管理。產(chǎn)權單位主管部門、街道社區(qū)應指導產(chǎn)權單位按照小區(qū)實際情況制定物業(yè)服務標準，街道社區(qū)應建立檢查考核制度，并將考核結(jié)果在小區(qū)內(nèi)進行通報，對檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權單位未按服務內(nèi)容落實服務標準的，街道可要求產(chǎn)權單位限期整改，對整改不到位的，向產(chǎn)權單位上級部門發(fā)函或通過媒體曝光，督促其整改達標。對于產(chǎn)權單位管理不善，又拒不移交的小區(qū)，街道應組織產(chǎn)權單位主管部門、產(chǎn)權單位、居委會、業(yè)主代表召開聯(lián)席會議，創(chuàng)造條件并結(jié)合具體實際情況，指導引導業(yè)主引入市場化物業(yè)管理。同時，產(chǎn)權單位必須移交小區(qū)配套的物業(yè)管理及經(jīng)營性公共用房的使用權。

2.強化社區(qū)保障性管理。對管理缺失的小區(qū)，由社區(qū)兜底，實行保障性管理。鼓勵街道辦事處成立民辦非盈利的物業(yè)服務中心，居委會成立分中心，參照《市區(qū)住宅區(qū)前期物業(yè)服務標準》，針對不同小區(qū)實際情況，由社區(qū)居委會征求居民意見，確定服務收費標準，制定小區(qū)管理辦法和業(yè)主管理公約及議事規(guī)則。服務中心利用小區(qū)內(nèi)公共資源取得的經(jīng)營性收入，納入物業(yè)服務費中，統(tǒng)一管理使用。可通過政府環(huán)衛(wèi)等公共服務延伸進社區(qū)的方式，提供小區(qū)基本保障服務。實施保障性管理發(fā)生的合理成本，由相關業(yè)主繳納服務費。

3.扶持業(yè)主自治管理。對居民愿意實施自治管理的小區(qū)，由街道、社區(qū)居委會引導業(yè)主成立業(yè)主自治機構(gòu)，制定符合實際的自治標準，建立健全業(yè)主管理公約和議事規(guī)則。居委會作為監(jiān)管主體，應加強日常檢查督導，及時處理服務中出現(xiàn)的困難和問題。同時，積極組織指導成立業(yè)主大會、選舉業(yè)委會，實現(xiàn)小區(qū)的共同管理。對管理不力的業(yè)主自治機構(gòu)或業(yè)委會，街道社區(qū)負責召開業(yè)主大會重新選舉小區(qū)自治機構(gòu)或業(yè)委會，或決定引入市場化物業(yè)專業(yè)管理。

（三）多向發(fā)力，切實提升住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理水平

1.提升老舊小區(qū)整治水平。區(qū)住建局牽頭各街道對需要改造的老舊小區(qū)進行調(diào)查摸底，確定改造范圍，實施有序改造和整治，并作為保障重點積極籌措資金，確保老舊小區(qū)經(jīng)整治改造后環(huán)境衛(wèi)生顯著提升。

2.大力推進“紅色物業(yè)”工作。突出黨建引領效能，促進“紅色物業(yè)”黨建規(guī)范化，服務標準化。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。物業(yè)企業(yè)管理層和社區(qū)“兩委”班子成員實現(xiàn)“雙向進入、交叉任職”，建立健全社區(qū)組織牽頭，社區(qū)“兩委”班子、業(yè)委會主任、物業(yè)企業(yè)負責人、黨員代表、業(yè)主代表共同參與的黨群聯(lián)系會議制度。把黨組織嵌入物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會，實現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。對于社區(qū)保障管理、產(chǎn)權單位管理、業(yè)主自治管理不力的小區(qū)，由街道社區(qū)負責引入市場化“紅色物業(yè)”企業(yè)進駐服務，實行過渡性物業(yè)費補貼。居委會（業(yè)委會）負責選擇企業(yè)，劃定物業(yè)管理區(qū)域，簽訂不低于5年的合同，明確服務標準，每半年進行考核，合同期滿前物業(yè)企業(yè)不得退出。區(qū)財政給予三年補貼，補貼標準為第一年0.3元/平方米/月，第二年0.2元/平方米/月，第三年0.1元/平方米/月，根據(jù)考核驗收結(jié)果及財政年度補貼方案進行獎補，補貼資金由市區(qū)兩級財政按1:1分別承擔，三年后不再補貼。

3.切實發(fā)揮物委會作用。將業(yè)委會統(tǒng)籌管理納入社區(qū)治理，做好工作指導和協(xié)調(diào)服務，成立各街道社區(qū)物委會。街道物委會由區(qū)有關部門、居委會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主代表等組成，主要負責協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理重大矛盾糾紛，指導轄區(qū)社區(qū)物委會工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)業(yè)主大會的成立和業(yè)委會換屆工作。社區(qū)物委會由居委會、社區(qū)社會組織負責人、樓院長（居民代表）、物業(yè)項目經(jīng)理、社區(qū)輔警等組成，主要職責負責督促業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責，協(xié)調(diào)解決社區(qū)物業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。各街道辦事處要切實發(fā)揮物委會作用，協(xié)調(diào)指導業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)依法依規(guī)開展工作，同時指導業(yè)委會規(guī)范運行，依法監(jiān)督物業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行物業(yè)服務標準。

四、職責分工

區(qū)直各相關部門、各街道社區(qū)要同向發(fā)力，形成合力，按照職責做好住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作。

1.區(qū)委組織部負責“紅色物業(yè)”牽頭抓總工作；實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨組織應建盡建，黨的基層組織全覆蓋；指導“紅色物業(yè)”承接老舊小區(qū)工作。

2.區(qū)民政局負責將物委會、業(yè)委會統(tǒng)籌管理納入社區(qū)基層治理，指導街道社區(qū)組建物委會，引導社區(qū)居委會積極承擔小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，督促社區(qū)物委會切實發(fā)揮作用。

3.區(qū)住建局依據(jù)《物業(yè)管理條例》負責轄區(qū)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。依托物業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，不斷提高物業(yè)企業(yè)專業(yè)化服務水平；負責組織老舊小區(qū)改造工作；指導、督促各街道對物業(yè)服務企業(yè)日常監(jiān)督管理工作；切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，加強對物業(yè)服務企業(yè)的業(yè)務指導，推動物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。

4.區(qū)城管局負責依法集中行使法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，加強對小區(qū)生活垃圾分類工作的指導和監(jiān)督。

5.區(qū)市監(jiān)局負責對小區(qū)商業(yè)經(jīng)營活動監(jiān)督檢查，對未取得營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營、虛假廣告等違法違規(guī)行為依法查處；強化小區(qū)電梯安全運行的監(jiān)督檢查，及時做好電梯（特種設備）困人事件的調(diào)查處理工作。

6.各街道辦事處負責轄區(qū)住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常治理工作，是第一責任主體，要明確專職科室和人員，建立日常巡查考核制度；負責轄區(qū)“紅色物業(yè)”進小區(qū)工作；負責轄區(qū)物委會、業(yè)委會的成立及指導監(jiān)督工作；負責對小區(qū)內(nèi)私搭亂建、圈占損毀綠地建車位、破壞公共設施、住改商、噪音擾民等損害居民利益的違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)制止，對于不聽勸阻的要上報區(qū)綜合執(zhí)法部門依法處罰。

五、組織領導

（一）強化組織領導。成立住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理領導小組，由主管副區(qū)長擔任領導小組組長，區(qū)住建局局長、區(qū)城管（綜合執(zhí)法）局局長、區(qū)民政局局長任副組長，區(qū)住建局、區(qū)民政局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市監(jiān)局及各街道辦事處主管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)住建局，負責全區(qū)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作的宏觀協(xié)調(diào)及指導工作。各街道應也要成立相應機構(gòu)，落實專門人員負責好轄區(qū)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生綜合管理的工作。

（二）壓實屬地管理責任。各街道辦事處是小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理的具體責任單位，要明確責任科室、責任人，落實人員和經(jīng)費。負責業(yè)主大會和業(yè)委會成立、換屆及其日常活動的指導監(jiān)督；監(jiān)督服務主體按照合同約定提供服務；協(xié)調(diào)物業(yè)服務與社區(qū)管理、社區(qū)服務的關系，調(diào)處小區(qū)矛盾糾紛；落實對物業(yè)企業(yè)“棄管”小區(qū)的臨時托管。推進“基層吹哨、部門報到”工作體制，及時召開民政、城管、住建、市監(jiān)、派出所等部門和水、電、暖、氣等專業(yè)經(jīng)營單位、居民代表、物業(yè)企業(yè)參加的聯(lián)席會議，及時解決問題，把“看得見的管的住、管的好”。

（三）加強輿論宣傳。各相關部門和街道要通過多種形式，宣傳小區(qū)管理政策法規(guī)，引導居民樹立正確的小區(qū)共治共享共責觀念，積極支持服務主體提供服務，依法收費。同時，街道辦事處要完善組織保障，發(fā)揮社區(qū)能動性，加大繳費宣傳力度，積極探索切實能改善小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌可行的長效方法。

（四）強化檢查督導。區(qū)政府將小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作納入重點督導內(nèi)容，加大對各職能部門以及各街道督導檢查力度。

（五）年度績效考核。小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理各項工作考核納入?yún)^(qū)對各級班子年度績效考核內(nèi)容。