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摘要：

住宅全裝修是未來(lái)住宅發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)住宅全裝修起步較晚，發(fā)展不均衡，相關(guān)法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保障服務(wù)等尚不完善，導(dǎo)致部分購(gòu)房者因質(zhì)量問題、信任危機(jī)等原因不愿接受全裝修住宅。為此，應(yīng)在完善政策體制、破解質(zhì)量難題、建立引導(dǎo)機(jī)制等方面著力，推進(jìn)住宅全裝修工程穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

住宅；全裝修；質(zhì)量監(jiān)督；機(jī)制

1我國(guó)推行住宅全裝修工作的進(jìn)展情況

（1）從國(guó)家層面而言，1999年國(guó)務(wù)院辦公廳文件中首次提出“加強(qiáng)對(duì)住宅裝修的管理，積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結(jié)構(gòu)、浪費(fèi)和擾民等現(xiàn)象”；2008年原建設(shè)部了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅裝飾裝修管理的通知》，提出引導(dǎo)和鼓勵(lì)新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式；2013年住建部出臺(tái)《住宅裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，著力破解了全裝修領(lǐng)域有施工標(biāo)準(zhǔn)無(wú)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的困境。

（2）從地方層面而言，地方性指導(dǎo)意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，按照國(guó)家關(guān)于全裝修住宅的相關(guān)要求，很多地方政府出臺(tái)全裝修實(shí)施意見，如江蘇出臺(tái)《江蘇省新建住宅全裝修試點(diǎn)工作實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)成品住房開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》、上海出臺(tái)《關(guān)于上海市新建住宅全裝修擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施意見》等，提出全裝修實(shí)施要求，從裝修設(shè)計(jì)、材料部品、施工、監(jiān)理、質(zhì)量保證及竣工驗(yàn)收全環(huán)節(jié)的組織與管理流程進(jìn)行規(guī)范。

（3）各地指導(dǎo)意見中涉及了一些優(yōu)惠措施，有的地方對(duì)采用全裝修的商品住宅開發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先參與各類工程建筑領(lǐng)域的評(píng)選、評(píng)優(yōu)；對(duì)于專業(yè)從事住宅全裝修的外地企業(yè)，提供綠色通道等等；有的地方制定了稅收優(yōu)惠政策，對(duì)全裝修工作發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用。一些地方編制了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范。2010年，江蘇開始實(shí)施《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)出臺(tái)住宅全裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的省份。

2我國(guó)推行住宅全裝修中存在的問題和原因

2.1裝修監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)育不成熟，相關(guān)監(jiān)督規(guī)范缺失

全裝修管理模式亟待建立，符合資質(zhì)要求的企業(yè)難找。全裝修住宅工程建設(shè)管理模式與現(xiàn)行建設(shè)管理模式不同，而目前全裝修住宅在招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的配套管理政策缺失，質(zhì)量保證體系尚未建立。甚至部分全裝修住宅項(xiàng)目由不同監(jiān)理單位對(duì)土建、裝修分別監(jiān)理，建設(shè)方負(fù)責(zé)人員也不同，造成前后工序管理不能連貫，土建與裝修工程矛盾難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致隱蔽工程質(zhì)量隱患頻發(fā)。

2.2住宅全裝修諸環(huán)節(jié)不透明易產(chǎn)生質(zhì)量隱患

一是裝修材料可能存在質(zhì)量隱患。劣質(zhì)建材極易混進(jìn)裝修市場(chǎng)，被開發(fā)商和裝修企業(yè)用于全裝修住宅，造成質(zhì)量隱患。同時(shí)，由于缺乏全裝修住宅裝修材料的采購(gòu)、驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，部分房地產(chǎn)開發(fā)或裝修企業(yè)為了降低成本，采購(gòu)劣質(zhì)建材，以次充好。二是施工過程可能存在質(zhì)量隱患。一方面，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的裝修部品部件相對(duì)缺乏，另一方面，裝修從業(yè)人員素質(zhì)較低，其熟悉的現(xiàn)場(chǎng)手工作業(yè)的施工方式與全裝修住宅所需的工業(yè)化裝修技能不相匹配，極易導(dǎo)致裝修工程存在質(zhì)量隱患。

2.3購(gòu)房者對(duì)全裝修住宅信任度較低，對(duì)質(zhì)量不放心

一方面，毛坯房仍然是住宅市場(chǎng)主流交房模式。購(gòu)房者多直接與裝修公司簽訂裝修合同，進(jìn)行個(gè)性化裝修。另一方面，對(duì)于全裝修住宅，由于材料部品采購(gòu)過程不透明，住戶難以直接了解產(chǎn)品質(zhì)量；裝修施工監(jiān)管力度不足，過程監(jiān)督不能保證；裝修監(jiān)理規(guī)范程度不夠，缺少質(zhì)量監(jiān)測(cè)。這些問題極易導(dǎo)致全裝修住宅存在質(zhì)量隱患。購(gòu)房者擔(dān)心全裝修存在隱患，使得“二次裝修”的情況屢見不鮮。

3完善住宅全裝修工程質(zhì)量監(jiān)督的建議

3.1構(gòu)建質(zhì)量責(zé)任體系

一是政府質(zhì)量監(jiān)督部門將住宅全裝修納入質(zhì)量監(jiān)管范圍，對(duì)住宅全裝修部分進(jìn)行驗(yàn)收備案。二是明確建設(shè)單位對(duì)住宅全裝修負(fù)總責(zé)，直接負(fù)責(zé)購(gòu)房者的質(zhì)量投訴和索賠。開發(fā)單位在承擔(dān)全裝修房質(zhì)量保修和賠償責(zé)任的同時(shí)，有權(quán)要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各方主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。避免開發(fā)單位和施工單位互相推諉，使購(gòu)房者全裝修問題“投訴無(wú)門”。三是明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、檢測(cè)等各方主體質(zhì)量責(zé)任以及政府工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任倒查和行政責(zé)任追究。四是明確住宅裝修必須由具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)裝飾裝修企業(yè)進(jìn)行施工，并由第三方進(jìn)行監(jiān)理。五是將全裝修責(zé)任追究制度要與職業(yè)資格注冊(cè)制度和誠(chéng)信信用檔案制度相掛鉤。

3.2建立質(zhì)量全程監(jiān)督機(jī)制

一是建立全裝修住宅裝修材料部品建材庫(kù)。要求開發(fā)商和裝修公司必須選擇建材庫(kù)中通過質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)裝修材料和部品，確保全裝修住宅裝修工程的質(zhì)量，同時(shí)盡可能消除選用劣質(zhì)建材對(duì)住戶健康造成危害的可能。二是建立裝修材料和部品的第三方的質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)。購(gòu)房者對(duì)建筑材料和部品的知識(shí)缺乏，可建立第三方的質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)督和檢驗(yàn)全裝修住宅裝修質(zhì)量，出具裝修檢驗(yàn)認(rèn)證書，為開發(fā)商提供裝修質(zhì)量保證的同時(shí)，使得購(gòu)房者能夠放心購(gòu)買。三是業(yè)主參與住宅施工的過程監(jiān)督。針對(duì)購(gòu)房者不信任開發(fā)商裝修質(zhì)量以及開發(fā)商裝修質(zhì)量參差不齊的問題，可在新房認(rèn)購(gòu)階段成立“業(yè)主委員會(huì)”，允許業(yè)主對(duì)建筑施工、裝修過程予以監(jiān)督，確保住宅建筑和裝修質(zhì)量。

3.3建立質(zhì)量糾紛處理機(jī)制

一是在（預(yù)）銷售合同中明確全裝修施工項(xiàng)目明細(xì)，建設(shè)單位在全裝修住宅項(xiàng)目預(yù)（銷）售合同中，應(yīng)明確主要裝修設(shè)備和材料的品牌和類型；樣板房作為相關(guān)材料、設(shè)備及觀感質(zhì)量的參照物，在預(yù)售合同約定的交易日期之后規(guī)定期限內(nèi)不得拆除。二是要建立糾紛處理機(jī)制，有效及時(shí)地處理住宅工程質(zhì)量投訴，逐步建立住宅工程質(zhì)量缺陷鑒定、損失估價(jià)和賠償機(jī)制。三是充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，建立住宅工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成住宅質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和信息采集統(tǒng)計(jì)體系。

3.4完善裝修全過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是在現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，規(guī)范全裝修住宅開發(fā)流程，圍繞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收環(huán)節(jié)出臺(tái)全裝修標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等，保證裝修質(zhì)量。二是建立住宅裝修部品的分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定推薦性部品框架目錄。三是重視全裝修住宅整體廚衛(wèi)系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)和新風(fēng)系統(tǒng)等新型環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)。四是擴(kuò)大裝修標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制范圍。

作者：趙白雪 單位：濟(jì)南市工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站