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【摘要】近年來，小型水利工程建設(shè)實(shí)施效益顯著，得到了社會(huì)各界的肯定，為了更好的推進(jìn)小型水利工程建設(shè)的實(shí)施和改造，在管理方面需要加大投入力度，落實(shí)小型水利工程管理體制的改革，提高群眾的參與度?，F(xiàn)今，安徽省政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策，深化改革推進(jìn)小型水利工程的改造和建設(shè)，表明了對(duì)小型水利工程建設(shè)的重視。在新的時(shí)代背景下對(duì)于小型水利工程的建設(shè)，重點(diǎn)要明確事權(quán)劃分、培育市場(chǎng)主體、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)建后管理、鼓勵(lì)多元投入，通過對(duì)重途徑不斷完善管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安徽省小型水利工程建設(shè)的管理。

【關(guān)鍵詞】安徽??；小型水利工程；建設(shè)與發(fā)展；管理；研究

安徽省位于淮河中游，境內(nèi)流域面積達(dá)到了6.7萬平方公里，大大小小的水利工程遍布省內(nèi)各個(gè)縣市。其中，小型水利工程數(shù)量比較多，其具有分布廣、規(guī)模小、類型多等特點(diǎn)。小型水利工程作用很大，但省內(nèi)的小型水利工程大多是管護(hù)不到位的，其本身的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就不高，工程老化失修等的問題頻繁出現(xiàn)，影響著工程的持續(xù)運(yùn)行和效益，制約著農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。

1落實(shí)到縣級(jí)的管理責(zé)任制

無論大小，農(nóng)田水利工程的建設(shè)都不能只依靠單一的部門，必須強(qiáng)化每一層級(jí)的作用，建立一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任體系。小型水利工程大多坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方上，我們必須強(qiáng)調(diào)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)的作用，賦予縣級(jí)資金整合和項(xiàng)目投入水利建設(shè)的自主權(quán)?；A(chǔ)性的小型水利工程的建設(shè)和管理分別由縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)政府組織實(shí)施，田間工程由周邊受益范圍內(nèi)的村集體進(jìn)行建設(shè)管理。一級(jí)一級(jí)的分配責(zé)任，明確事權(quán)劃分，落實(shí)各方的責(zé)任和義務(wù)，逐步建立一個(gè)管理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中給地方和一線上更大的自主權(quán)，深化小型水利工程制度改革。

2理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

小型水利工程的建設(shè)首先要明確產(chǎn)權(quán)的歸屬。很多小型水利工程因產(chǎn)權(quán)的歸屬導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí),地方上互相踢皮球。工程的所有權(quán)與占有權(quán)和使用權(quán)的分離值得我們積極進(jìn)行探索。對(duì)現(xiàn)有的小型水利工程，需按照其原產(chǎn)權(quán)的歸屬來確定所有權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地域內(nèi)的小型水利工程原產(chǎn)權(quán)不變，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用管理；未流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地域內(nèi)的小型水利工程的使用管理，由村集體民主決策。新建小型水利工程，按“誰投資、誰受益、誰所有、誰使用”的辦法確定其所有權(quán)和使用權(quán)。由村集體組織籌資籌勞、財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型水利工程，其所有權(quán)歸村集體所有。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自行建設(shè)小型水利工程的，在土地承包經(jīng)營(yíng)年限內(nèi)對(duì)其自行投資形成的資產(chǎn)擁有所有權(quán)和使用權(quán)，其中財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)歸村集體所有，委托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體代管，由其享有使用權(quán)、承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

3培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)多元投入

小型水利工程數(shù)量大，問題繁雜，歷史欠賬多，改造提升的任務(wù)很重，我們要從提升實(shí)施主體方面入手。在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展越來越壯大的情況下，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，鼓勵(lì)村集體和生產(chǎn)大戶或者龍頭企業(yè)積極參與小型水利工程建設(shè)和改造提升。培育市場(chǎng)的主體，需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，安排財(cái)政補(bǔ)助，并給與政策上的支持和優(yōu)惠，例如降低小型水利工程用電的收費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)資金，專用于此工程的建設(shè)和維護(hù)。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的情況下培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)對(duì)小型水利工程建設(shè)的投入。積極宣傳政策優(yōu)惠，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與到小型水利工程建設(shè)的搞糟和提升中來。將政府補(bǔ)助與農(nóng)民投資投勞掛鉤籌資籌勞運(yùn)作程序，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。尤其要重視當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)、種糧大戶以及用水合作組織的參與，制定相關(guān)培育扶植政策，帶動(dòng)地方上的積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)管理的費(fèi)用從水利工程的經(jīng)營(yíng)收入當(dāng)中出，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)和管理。

4加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

小型水利工程惠及群眾，必須重視其質(zhì)量管理才能確保其安全經(jīng)營(yíng)。小型水利工程建設(shè)的質(zhì)檢需參照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)保體系。在相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，從施工初期控制好建設(shè)材料質(zhì)量和建設(shè)人才的管理，用經(jīng)濟(jì)手段制約參建的各方。工程所用材料必須經(jīng)過檢測(cè)符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，施工中隨時(shí)進(jìn)行抽樣檢查。對(duì)于重點(diǎn)工序和部位需有人監(jiān)理，技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要履行自身責(zé)任，明確每一步的知道計(jì)劃，落實(shí)指導(dǎo)到位。對(duì)于工程質(zhì)量的把控不僅需要人工，更需要精密的儀器和設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，并且需要時(shí)時(shí)檢測(cè)，從源頭上將數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)規(guī)劃好，才能保證工程的誤差最小。

5提升施工隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

水利工程建設(shè)的大多設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，因?yàn)榻ㄔO(shè)資金較為緊張，施工隊(duì)伍的技術(shù)力量參差不齊，所以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，限制也很多。工程多數(shù)是個(gè)人掛靠承包施工，這樣的隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，甚至缺乏相應(yīng)的資質(zhì)，人員素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。因此應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)施工隊(duì)伍的技術(shù)力量。從承包開始篩選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)承包團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核。提升利潤(rùn)空間，吸引更多的技術(shù)人員，在施工前組織相關(guān)的培訓(xùn)，對(duì)整體的設(shè)計(jì)進(jìn)行多次選議，提高設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。在施工初期可以借調(diào)政府相關(guān)部門的技術(shù)人員對(duì)技術(shù)力量薄弱的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，或者增加建設(shè)主體的合作，聚集更多的水利工程建設(shè)人才。選取最優(yōu)設(shè)計(jì)方案可以避免工程后續(xù)的管護(hù)方面的許多問題。

6加強(qiáng)建后管理

小型水利工程建設(shè)之初，就要明確建后的管護(hù)主體。工程竣工后及時(shí)向工程管護(hù)主體辦理移交的手續(xù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建后的管理需要有明確的管護(hù)措施，我們可以建立工程管護(hù)工作的量化考核指標(biāo)體系，這套考核體系往往需要多方的參與。小型水利工程的服務(wù)對(duì)象，相關(guān)的監(jiān)管部門和參與建設(shè)的團(tuán)隊(duì)以及農(nóng)民群眾等都是考核體系的參與者，他們需要對(duì)工程的運(yùn)行效果和工程效益進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。最好是建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況考核之后，對(duì)小型水利工程的管護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的完善，這樣才能有效落實(shí)建后管理，促進(jìn)小型水利工程的順利運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)

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作者:孫文輝 單位:安徽省黃山市休寧縣五城鎮(zhèn)政府