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摘要:移民安置驗收是水電工程驗收的不可或缺的重要部分，國家能源局頒布了專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大型水電工程淹沒影響范圍廣，搬遷移民多，涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施項目，相關(guān)工作完成后，及時開展移民安置驗收是切實保障移民利益的要求，是促進(jìn)移民后續(xù)發(fā)展的要求，各方要高度重視。

關(guān)鍵詞:移民安置;組織及內(nèi)容;階段性驗收;主要問題;建議與對策

0引言

水電是可再生的清潔能源。目前，我國的水電工程建設(shè)水平無論在數(shù)量規(guī)模、還是技術(shù)創(chuàng)新方面都已進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。我國西南地區(qū)的金沙江流域、雅礱江流域及瀾滄江流域等蘊藏著豐富的水電資源，其中金沙江流域規(guī)劃梯級電站25座，金沙江下游規(guī)劃有4座大型梯級電站，規(guī)劃總裝機容量和年發(fā)電量相當(dāng)于兩個三峽電站，已建成發(fā)電的溪洛渡和向家壩水電站，以及在建的是白鶴灘和烏東德水電站．四座水電站建設(shè)征地移民涉及四川和云南兩省30余萬人，屬于大型水電站工程。

1移民安置驗收政策依據(jù)

1．1現(xiàn)行的國家層面的法規(guī)政策

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》(國務(wù)院令第679號，原為471號，以下簡稱移民安置條例)明確規(guī)定:“移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收”?！秶夷茉淳株P(guān)于印發(fā)水電工程驗收管理辦法的通知》(國能新能［2015］426號)(原為國能新能［2011］263號)也明確規(guī)定，在水電工程階段性驗收和竣工驗收之前，必須開展移民安置驗收工作。這兩個文件是國務(wù)院和國家能源局從宏觀上對水電工程移民安置驗收作出明確規(guī)定。為配合移民安置條例的實施，切實維護(hù)移民合法權(quán)益，2013年6月8日，國家能源局《水電工程建設(shè)征地移民安置驗收規(guī)程》(NB/T35013－2013)，并于2013年10月1日施行，這是水電工程移民安置驗收的專業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及具體移民驗收程序、組織、內(nèi)容及必備資料等，規(guī)范了水電工程移民安置驗收工作。

1．2省級層面的法規(guī)政策

為做好水電工程移民安置驗收工作，各省級移民主管部門也制定、政策文件用于指導(dǎo)和規(guī)范本省(地區(qū))移民驗收工作。云南省移民主管部門于2011年8月15日印發(fā)了《云南省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置驗收管理辦法》(云移法［2011］17號)，四川省移民主管部門于2013年11月29日印發(fā)了《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置驗收管理辦法》(川扶貧移民發(fā)［2013］445號)，明確各方職責(zé)、驗收工作程序和內(nèi)容等。

2移民安置驗收階段、工作組織及內(nèi)容

2．1驗收階段

水電工程移民安置驗收分為階段性驗收和竣工驗收，階段性驗收包括工程截流、工程蓄水移民安置驗收，其中工程截流移民安置驗收包括圍堰淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)移民安置驗收。對于實行分期蓄水的大型水電站項目，可結(jié)合蓄水進(jìn)度計劃、移民安置實施計劃等分期分批次開展移民驗收。

2．2驗收工作組織

移民安置條例規(guī)定“移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收”。移民安置驗收工作一般由省級人民政府或委托投資、能源、移民主管部門負(fù)責(zé)組織。驗收前，成立驗收委員會，并設(shè)主任委員單位和副主任委員單位。驗收委員會成立專家組，開展驗收的技術(shù)檢查與評價工作，提出經(jīng)專家組成員鑒定的專家組驗收意見。需要說明的是，市、縣級人民政府是否需要組織本行政區(qū)內(nèi)的移民安置驗收工作，由省級人民政府或受委托的移民安置驗收組織部門決定。

2．3驗收內(nèi)容

階段性驗收和竣工驗收的目的不同，其驗收內(nèi)容也不完全相同。需要說明的是，階段性驗收主要是檢查農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城集鎮(zhèn)遷建實施、專業(yè)項目處理實施、水庫庫底清理實施情況等等，是否滿足工程截流、蓄水要求，竣工驗收較為全面，除了檢查階段性驗收的內(nèi)容外，還需要檢查移民資金審計情況等，對工程完成情況進(jìn)行全面評價，作出結(jié)論意見。

3大型水電工程移民安置竣工驗收的重要意義

首先，大型水電工程基本都是國家重點工程，投資較大，社會效益和經(jīng)濟效益顯著，工程建設(shè)完成后，需要對其進(jìn)行鑒定、評價，進(jìn)行工程竣工驗收，依據(jù)移民安置條例和國能新能［2015］426號，移民安置驗收是水電工程竣工驗收的不可或缺的重要部分。因此，從某種意義說，開展移民安置竣工驗收是規(guī)范行業(yè)管理的要求，是新時代依法治國的要求。其次，開展移民安置竣工驗收可檢查移民安置工作是否符合國家及行業(yè)管理要求，移民安置效果是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，移民的生產(chǎn)生活水平是否得到恢復(fù)，移民的長遠(yuǎn)生計是否落實，有利于切實保障移民合法利益。同時，大型水電工程淹沒影響范圍廣，向家壩和溪洛渡水電站水庫回水長度分別約156km和204km，遷復(fù)建等級公路(約700km)、供電、供水、通信、廣播電視，以及新建污水和垃圾處理等大量基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成、穩(wěn)定運行關(guān)系著移民的生產(chǎn)生活，關(guān)系著移民后續(xù)發(fā)展，盡早進(jìn)行移民安置竣工驗收可促進(jìn)單個項目驗收，有利于更好地管理養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項目，保證其穩(wěn)定運行，促進(jìn)移民安置區(qū)社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4大型水電工程移民安置階段性驗收

4．1工程概況

向家壩和溪洛渡水電站是金沙江下游河段規(guī)劃的最后兩個梯級，兩電站位于四川、云南兩省交界的金沙江下游河段，是國家重點工程，兩電站總裝機容量分別為640萬kW和1386萬kW，多年平均發(fā)電量分別為307．47億kWh和571億kWh，分別于2012年10月和2013年6月下閘蓄水。兩電站水庫淹沒影響涉及四川、云南兩省的3個市州15個縣區(qū)，建設(shè)征地規(guī)劃搬遷安置移民近20萬人，向家壩電站整體搬遷2座縣城，11個集鎮(zhèn)。

4．2移民安置階段性驗收

兩電站淹沒影響區(qū)涉及四川和云南兩省相關(guān)市州、縣區(qū)，兩電站分省進(jìn)行工程截流和工程蓄水移民安置階段性驗收。工程截流驗收實行一次驗收的工作方式，兩電站水庫移民實行按正常蓄水位一次搬遷，一次清庫，一次蓄水移民安置驗收的工作方式。在兩電站下閘蓄水前，國家能源局以會議紀(jì)要形式安排兩電站工程蓄水驗收，成立工程蓄水驗收委員會，委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱水規(guī)總院)作為主任委員單位。依據(jù)國務(wù)院令第471號及國能新能［2011］263號文，四川和云南兩省人民政府應(yīng)組織兩電站工程蓄水移民安置驗收，經(jīng)授權(quán)，兩省移民主管部門分別發(fā)文組建移民安置驗收工作委員會，擔(dān)任主任委員，省級能源、投資主管部門，水規(guī)總院，中國三峽集團公司作為副主任委員單位，驗收工作委員會下設(shè)專家組，專家組成員由水規(guī)總院組建，由設(shè)計單位編制驗收工作大綱報驗收委員評審。驗收委員第一次會議明確，縣(區(qū))開展本行政區(qū)移民安置初驗工作，市(州)開展移民安置自驗工作，驗收委員會進(jìn)行終驗，分搬遷安置、環(huán)保水保、交通工程、學(xué)校醫(yī)院等專項分別開展驗收工作，移民安置專項驗收委員會根據(jù)縣市初驗、自驗成果及專家組意見形成工程蓄水移民安置驗收報告，報工程蓄水驗收委員會。值得說明的是，在兩電站工程蓄水移民安置驗收時，NB/T35013－2013尚未頒布施行，尚無專業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或辦法，水規(guī)總院、四川和云南兩省移民主管部門、項目法人及設(shè)計院借鑒其他電站的經(jīng)驗，摸索商定兩電站移民安置驗收工作程序、步驟及內(nèi)容，做法與NB/T35013－2013基本一致，保障了移民利益，順利完成了階段驗收工作。再者，縣區(qū)和市州開展初驗、自驗的工作方式，更直接地反映了移民安置規(guī)劃實施情況，反映了移民的滿意度，體現(xiàn)了以移民為中心的理念，有利于電站蓄水后庫區(qū)社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)移民安置后續(xù)發(fā)展。

5大型水電工程移民安置竣工驗收面臨的主要問題

十一五和十二五期間，是我國水電工程建設(shè)和投產(chǎn)的高峰，很多水電工程完成了階段性移民安置驗收，實現(xiàn)下閘蓄水發(fā)電目標(biāo)，但完成移民安置竣工驗收的大中型水電工程屈指可數(shù)，不少已蓄水發(fā)電多年的電站未完成移民安置竣工驗收，移民安置竣工驗收面臨的主要問題是多方面的。一是依據(jù)移民安置條例，大中型水利水電工程建設(shè)征地移民實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)，項目法人參與”的管理體制，市州、縣區(qū)政府是移民安置的“工作主體、實施主體、責(zé)任主體”，在移民安置實施過程中，設(shè)計變更量大、遺留問題多，原因復(fù)雜，這些問題的處理需要多次協(xié)調(diào)研究，耗時長，在一定程度上影響了移民安置竣工驗收進(jìn)度。二是大型水電工程移民安置竣工驗收的前提是市州、縣區(qū)政府完成移民安置工作，并完成單項工程驗收等，一般來說，省級人民政府會要求市州、縣區(qū)先開展初驗、自驗。但市州、縣區(qū)政府卻很擔(dān)心移民安置竣工驗收完成后，遷復(fù)建項目(主要是交通工程)的維護(hù)管養(yǎng)，以及移民后續(xù)發(fā)展等沒有資金保障等問題難以解決。另外，就溪洛渡和向家壩電站而言，兩電站是界河水電工程，同時涉及四川、云南兩省有關(guān)市州，協(xié)調(diào)兩省市啟動、完成移民安置竣工驗收的難度較大。

6大型水電工程推進(jìn)移民安置竣工驗收的建議與對策

(1)移民安置工作的關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)，移民安置政策的執(zhí)行力在于組織領(lǐng)導(dǎo)，移民安置工作的推動力在于組織領(lǐng)導(dǎo)，各方利益調(diào)整的協(xié)調(diào)力在于組織領(lǐng)導(dǎo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)移民安置規(guī)劃的權(quán)威性，盡快完成遺留問題處理工作。(2)水電工程建成投產(chǎn)后繳納了大量庫區(qū)維護(hù)基金和稅收等稅費，由省財政廳統(tǒng)籌安排使用，建議國家或省級人民政府探索出臺政策，明確有關(guān)稅費的分配與移民安置竣工驗收進(jìn)度掛鉤，激勵市州、縣區(qū)積極開展移民安置竣工驗收。(3)在工程蓄水后，移民安置工作基本完成后，盡早編制移民后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)移民安置區(qū)后續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展，及時消除市州、縣區(qū)政府及移民的顧慮，有利于盡早開展移民安置竣工驗收。

7結(jié)語

移民安置條例規(guī)定，移民安置驗收是水電工程驗收的不可或缺的部分，國家能源局頒布了專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大型水電工程淹沒影響范圍廣，搬遷移民多，涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施項目，相關(guān)工作完成后，及時開展移民安置驗收是貫徹落實新時代依法治國理念的要求，是切實保障移民利益的要求，是促進(jìn)移民后續(xù)發(fā)展的要求，各方要高度重視，依法依規(guī)，盡早研究部署移民安置驗收，維護(hù)移民利益，尤其是移民安置竣工驗收的前置條件較多，在下閘蓄水后，相關(guān)方需要盡早啟動竣工驗收準(zhǔn)備工作。

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作者:朱成紅 單位:中國長江三峽集團有限公司移民工作局