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近年來，航天領域陸續立項實施了多個基礎專項工程，其作為航天領域的重要保障工程，對提升航天型號可靠性、推進航天用器部件自主可控、型號研制生產及管理標準化等方面，以及航天高質量、高效率、高效益發展發揮著重要作用。基礎專項工程一般指通過開展某方面專業研究，將研究成果同時在多個航天型號中實施應用，以提升航天型號產品水平，驗證研究成果的有效性，并形成推廣應用的平臺和機制，進而為廣泛應用奠定基礎。其實施階段工作流程一般包含總體技術研究、型號試點應用、統一評估評價、建立推廣機制4個方面內容，主要包括以下幾個方面的特點：一是技術研究及成果應用的系統性；二是工程實施及管理的復雜性；三是工程實施與型號研制的融合性。

一、基礎專項工程的通用管理方法

基礎專項工程管理重點圍繞計劃、組織、領導、監督4個方面開展工作，即制定詳細可行的實施計劃；搭建組織架構，組建人員隊伍；把握工程實施方向，明確總體要求；監督進度、質量、經費等情況，以確保工程順利完成。面向工程任務特點與要求，基礎專項工程在組織架構、工作推進和要素劃分上逐步形成了相對優化的通用管理方法。

1．多級的組織架構

由于基礎專項工程的系統性、復雜性及融合性，需通過建立完善的工程組織架構來保障工程總體要求的有效貫徹、項目管理的實施有序。為了便于工程管理實施，通常將工程大目標逐級分解，按照航天型號將工程分為若干項目，項目再向下細化為若干子項目，最終通過各子項目的目標完成實現工程總目標。基礎專項工程組織管理充分借鑒航天型號系統工程管理經驗，設立“兩總”系統及管理辦公室。其中，工程“兩總”是按照管理與技術2條線設立總指揮和總工程師，總指揮負責工程的組織實施，總工程師負責工程的總體技術；管理辦公室作為工程實施的項目管理機構，負責具體組織統籌工程實施，開展計劃、質量、經費、信息等管理工作。管理辦公室協助工程“兩總”組織各項目單位開展工作，各項目單位負責組織其下屬子項目承擔單位開展任務實施。通常基礎專項工程的組織架構如圖1所示。

2．分階段有序推進

基礎專項工程通常分階段實施管理，通過完成階段目標任務最終實現工程總目標。一般可分為開題（或實施方案）、中期、驗收3個階段，各階段管理工作亦有側重。工程立項后，工程下屬各項目進行開題或實施方案論證，完成項目的任務內容分解、關鍵技術識別及技術路線論證。此階段，工程管理工作重點為建立組織機制、明確管理要求、清晰計劃節點等，以及組織完成工程開題階段工作及評審，轉入正式實施階段。完成開題后，依照實施方案推進項目實施，開展關鍵技術攻關，以及研制相關產品。實施階段的管理重點為監控實施進度、協調重大問題、強化質量管控等。在工程周期中間節點組織中期檢查，對工程計劃完成情況、目標實現預期、后續計劃安排進行檢查評審。在工程各項任務完成并通過評審后，轉入工程驗收階段。在驗收階段，總結工程實施成果，對照合同要求完成交付成果準備。此階段，工程管理重點工作為梳理交付成果、全面總結成績、核查經費使用等，并按照上級要求完成驗收工作。

3．按要素分類管理

基礎專項工程在實施中重點開展計劃管理、質量管理、經費管理、信息管理等要素管理工作。計劃管理包含計劃的編制、執行、調整、考核等內容。其中，計劃編制可根據工程需要設置全周期計劃、年度或階段計劃，各項目計劃應與其對應型號科研生產計劃相匹配。要定期對工程計劃進展情況進行檢查，對重大進度問題進行專項協調。各項目的開展應嚴格按照計劃執行，的確有要調整的須按照工程要求執行調整審批程序。此外，統計評價計劃執行情況按照相應要求進行考核。質量管理針對工程特點提出有針對性的質量管理要求，作為現有型號質量管理要求的補充。針對工程各階段質量管控側重點分別提出質量管理要求，如實施階段要求瞄準任務目標，實現基礎研究成果的應用充分性；驗收階段對照要求做到成果完備、成效達標。經費管理以工程各承研單位（一般為獨立經營）作為管理主體，分解國家層面相關要求，提出工程經費預算、管理、執行、監督檢查、審計驗收等方面的要求，并按照總體要求執行經費管理。此外，為保障工程實施過程中各項目單位能協同工作、緊密配合，工程項目一般建立工作例會制度，通過通報各單位工作進展情況，協調工程實施過程中的問題，研究部署后續工作，并通過簡報、甚至工程專用信息系統等手段加強工程信息溝通。

二、基礎專項工程管理關鍵點

1．工程實施以型號應用為導向

工程的基礎技術研究開展應時刻緊密聯系工程實踐，以解決型號問題為需求輸入，充分考慮研究成果在工程中的可行性及實用性，以保證研究成果能切實應用于航天型號研制過程，提升型號保障能力。綁定型號，齊心協力。工程在立項論證時與型號對接，深度挖掘型號對于工程實施的需求，以明確參與工程實施的型號或系統、單機。站位于工程實施及型號研制2項任務之上，統籌2項任務的組織管理、人員隊伍，工程“兩總”的設置以型號“兩總”為基礎，明確各項工作的管理部門、技術牽頭單位和參與單位的責任分工。在相關主管機關領導和總體單位的統籌下，充分調動型號各大系統、分系統及單機單位和保障機構的積極性，以實現協同工作。深度融合，同步實施。統一工程目標及型號目標，將工程目標逐步分解至各型號、系統、單機任務，并納入型號研制目標，通過完成型號研制任務實現工程目標。工程計劃制定與型號研制計劃做到完好匹配、充分耦合，并細化落實到項，同時嚴格按照計劃執行。

2．統一開展效果評估

為全面準確地評估基礎研究成果的應用成效，基礎專項工程開展了統一的應用效果評估評價工作，評價結果能為后續推廣應用提供參考依據。統一評價標準。為規范評估工作，需構建統一的評價標準。對評價要素等內容進行明確，建立覆蓋多維度的評價模型，細化評價對象數據要求，提出評價方法及評價流程，形成可量化的評價結論形式。專業機構實施。工程應用效果的評估評價工作一般授權相關專業機構開展，一方面是由于工程實施跨型號、跨單位，建立統一的評估評價標準需要專業機構來統籌協調；另一方面是由專業機構出具的評估評價結論更具權威性，易于工程成果的進一步推廣。

3．建立長效機制

為了便于基礎專項工程的驗證、應用、評價，以及基礎研究成果的有效性得到驗證后進一步開展推廣應用，需研究建立推廣應用機制模式，并形成一套系統性的推廣方法。系統策劃推廣載體。研究形成一套系統性的推廣方法、途徑及工具，通過產品手冊、應用手冊等技術文件匯總應用案例、質量問題并總結應用經驗，固化完善基礎研究成果，進而為應用推廣提供數據基礎及有效載體。構建應用推廣機制。通過將工程實施的管理要求、組織機構、運行保障、隊伍建設等經驗進行固化、優化，建立推廣應用的工作機制模式，實現示范效應帶動工程成果的應用。基礎專項工程作為航天領域的重要工程，對夯實技術基礎、提升產品水平具有重要引領和全面促進的作用。通過總結梳理基礎專項工程的通用管理方法，提出工程管理的關鍵點，對做好基礎專項工程管理及相關類型的管理工作、提高工程管理水平具有一定的借鑒和參考價值。

作者:李婷婷 夏曉春 付琬月 石遂興 單位:中國航天標準化研究所