各村民委員會、社區(qū)居民委員會：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開工作，切實(shí)搞好村、社區(qū)集體財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)村、社區(qū)集體和農(nóng)民的切身利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，按照《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》、（省農(nóng)業(yè)廳等4部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等4部門〈關(guān)于推動農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化工作〉的通知》和《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于市村社集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的實(shí)施意見》、《中共縣委辦公室人們政府辦公室關(guān)于村社集體財(cái)務(wù)規(guī)范華管理的實(shí)施意見》、《農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委的通知》、《農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈村社集體資金財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法〉（試行）的通知》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出進(jìn)一步加強(qiáng)村、社區(qū)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的工作意見。

一、進(jìn)一步規(guī)范化管理的目的、意義、作用

1、推行村、社區(qū)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，其核心是推行村社集體財(cái)務(wù)“雙代管”，即村、社集體資金委托鎮(zhèn)財(cái)務(wù)托管中心代管。目的是為了更好地把各項(xiàng)農(nóng)村政策和財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處，切實(shí)改變村、社區(qū)集體財(cái)務(wù)管理滯后以致混亂的狀況，通過各種規(guī)范化的管理措施，將村、社區(qū)集體的財(cái)務(wù)活動及財(cái)務(wù)成果置于廣大干部和群眾的全面監(jiān)督之中，更有利于推動村務(wù)、社務(wù)公開，切實(shí)做到記賬更及時(shí)、管理更規(guī)范、資金更安全，促進(jìn)村、社區(qū)集體財(cái)務(wù)管理再上新臺階。

2、推行規(guī)范化管理具有十分重要的意義。推行“六個(gè)統(tǒng)一”、有利于提高會計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平，提高基層干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；落實(shí)“四個(gè)監(jiān)督”，把過去事后監(jiān)督改為跟蹤全過程的全面監(jiān)督，使財(cái)務(wù)工作更加透明，更有利于堵塞財(cái)務(wù)漏洞，防治集體資產(chǎn)流失，減少矛盾糾紛；通過定期和規(guī)范的財(cái)務(wù)公開形式，將集體的財(cái)務(wù)收支狀況向群眾公開，可以真正實(shí)現(xiàn)給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；有利于摸清村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的家底，增強(qiáng)集體收支的計(jì)劃性，在經(jīng)濟(jì)工作中努力增收節(jié)支，發(fā)揮集體資金的使用效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于保護(hù)村、社區(qū)集體和群眾利益不受侵犯，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、按照《村務(wù)公開條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范管理鎮(zhèn)村、社區(qū)的財(cái)務(wù)管理，達(dá)到公開、規(guī)范、透明的作用。

（1）公開：財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要規(guī)范，公開內(nèi)容要讓老百姓能看得懂；村、社區(qū)每季度公開一次，公開內(nèi)容一式二份：交鎮(zhèn)政府存檔一份，村、社區(qū)留存一份，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。

作者：夏龍平 樓堅(jiān)鋒 單位：上海市種子管理總站

種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序總體良好按照市農(nóng)委統(tǒng)一部署，種子管理部門和種業(yè)基地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部〔2011〕3號令）的宣傳培訓(xùn)，并貫徹執(zhí)行。絕大多數(shù)種業(yè)企業(yè)按《辦法》要求，加強(qiáng)種子倉庫、場地、加工設(shè)施建設(shè)，充實(shí)技術(shù)力量，積極準(zhǔn)備申領(lǐng)水稻種子生產(chǎn)經(jīng)營證。

注重加強(qiáng)種子質(zhì)量全程監(jiān)管全市種業(yè)基地質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，對種子生產(chǎn)明確專人負(fù)責(zé)，明確質(zhì)量管理要求，建立健全種子質(zhì)量管理崗位職責(zé)、種子生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程以及種子生產(chǎn)檔案等相關(guān)質(zhì)量管理控制制度；注重種子生產(chǎn)田間管理，嚴(yán)格基地隔離條件，及時(shí)做好田間去雜工作，確保種子純度。種子管理部門注重加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，深入企業(yè)、基地開展種子田間生產(chǎn)和管理指導(dǎo)服務(wù)。

制種面積有所提高。在雜交水稻親本種子數(shù)量不足的情況下，市種子管理部門指導(dǎo)各制種基地挖足潛力，擴(kuò)大制種面積。2012年雜交水稻制種面積比2011年增加了5.1%，且由于生產(chǎn)后期氣候條件好，田間管理、制種技術(shù)運(yùn)用得當(dāng)，單產(chǎn)水平有所提高。2012年生產(chǎn)的F1代種子能基本滿足2013年33萬hm2雜交水稻的推廣種植任務(wù)。

品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“花優(yōu)14”、“秋優(yōu)金豐”制種面積明顯增加，合計(jì)近3333hm2，2個(gè)品種占2012年雜交水稻制種面積的77.3%；“寒優(yōu)湘晴”制種面積明顯縮減，僅為87.47hm2，較2011年減少76.67hm2，僅占2012年制種面積的21.7%。2.3技術(shù)培訓(xùn)增強(qiáng)。圍繞提高“花優(yōu)14”、“秋優(yōu)金豐”制種產(chǎn)量，市種子管理總站及時(shí)組織召開由全市制種單位及區(qū)縣種子管理機(jī)構(gòu)100余人參加的雜交水稻制種技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)措施的落實(shí)，努力提高雜交水稻制種產(chǎn)量和質(zhì)量。

水稻種業(yè)發(fā)展中存在的問題

1少數(shù)種業(yè)基地對貫徹落實(shí)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的力度不夠，企業(yè)名下缺少倉庫場地等固定資產(chǎn)，兼并合作、做大做強(qiáng)意識比較薄弱，個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)許可證已經(jīng)或即將到期，未能及時(shí)申辦。

1業(yè)主方項(xiàng)目管理的目標(biāo)

政府建設(shè)工程項(xiàng)目周期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用階段。依據(jù)項(xiàng)目生命周期理論，項(xiàng)目的實(shí)施階段包括項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目實(shí)施階段及項(xiàng)目驗(yàn)收、評估階段。業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程，即在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、報(bào)建；項(xiàng)目招采、項(xiàng)目施工及竣工；項(xiàng)目整體驗(yàn)收、項(xiàng)目結(jié)算與審計(jì)、項(xiàng)目保修與評估等不同階段。對項(xiàng)目代建方具體組織實(shí)施的如下工作：（1）安全管理；（2）投資控制；（3）進(jìn)度控制；（4）質(zhì)量控制；（5）合同管理；（6）信息管理；（7）組織和協(xié)調(diào)（簡稱“四控二管一協(xié)調(diào)”）進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。業(yè)主方項(xiàng)目管理目標(biāo)主要包括項(xiàng)目的投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。其中投資控制指的是項(xiàng)目的總投資目標(biāo)；進(jìn)度控制指的是項(xiàng)目全過程工期控制，也即項(xiàng)目交付使用的時(shí)間目標(biāo)；項(xiàng)目的質(zhì)量控制不僅涉及施工的質(zhì)量，還包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項(xiàng)目運(yùn)行的環(huán)境質(zhì)量等。質(zhì)量、進(jìn)度、投資的目標(biāo)與控制三者之間既有矛盾又統(tǒng)一，它們之間的關(guān)系是對立的統(tǒng)一關(guān)系。要加快進(jìn)度、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或等級往往需要增加投資，違反建設(shè)程序或合理、科學(xué)的施工組織；一味縮短進(jìn)度會影響質(zhì)量控制的實(shí)現(xiàn)。因此，如何科學(xué)運(yùn)用價(jià)值體系理論，合理確定目標(biāo)，有效控制各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值的最大化將是業(yè)主最為關(guān)注和業(yè)主項(xiàng)目管理的根本目標(biāo)。

2業(yè)主方項(xiàng)目管理措施

隨著國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的深入貫徹，政府建設(shè)項(xiàng)目的代建制項(xiàng)目管理模式在全國各地已全面實(shí)行。代建制的實(shí)質(zhì)，是由專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，其核心就是對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式進(jìn)行改革，將傳統(tǒng)管理體制中“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離，建設(shè)單位通過委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司，組建專門的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，由項(xiàng)管團(tuán)隊(duì)組織實(shí)施對項(xiàng)目的“四控二管一協(xié)調(diào)”工作，有效提高項(xiàng)目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證政府財(cái)政資金的使用效率。

2．1建立一個(gè)高效的管理團(tuán)隊(duì)

雖然在項(xiàng)目建設(shè)管理上，目前我國已實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制，但建立一個(gè)合適的管理團(tuán)隊(duì)對建設(shè)項(xiàng)目也是至關(guān)重要的。業(yè)主方項(xiàng)目管理者的要求是適合項(xiàng)目的需要，不一定非要是高級人才，但要專業(yè)對口，以建筑為主。業(yè)主方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人要對各種專業(yè)知識都有所了解，最關(guān)鍵的要求是可以組織起相關(guān)的管理團(tuán)隊(duì)，可以充分利用單位和社會的各種資源，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的各位員工，高效的聯(lián)合代建、監(jiān)理和各施工承包單位，發(fā)揮所有相關(guān)人員的能動性，即時(shí)溝通各種問題，幫助他們解決各種實(shí)際問題，把項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)保量的安全完成。

2．2對代建單位實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入管理

摘要:精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入關(guān)鍵期，對扶貧檔案的需求也日益突顯。扶貧檔案在高校扶貧工作中起到了關(guān)鍵性作用，因而高校精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理研究尤為重要。文章對目前高校扶貧檔案規(guī)范化管理所取得的成效進(jìn)行了歸納，從三個(gè)方面對精準(zhǔn)扶貧高校檔案規(guī)范化管理存在的問題進(jìn)行了分析，創(chuàng)新完善學(xué)校檔案管理保障體系、創(chuàng)新檔案服務(wù)理念、創(chuàng)新檔案管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)三方面提出了創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞:高校;精準(zhǔn)扶貧檔案;規(guī)范化管理

2013年，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。2016年國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧工作意見》和《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，明確提出要真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、全面地記錄我國精準(zhǔn)扶貧工作全過程〔1〕。目前，精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入扶貧關(guān)鍵期，對扶貧檔案的需求也日益突顯。扶貧檔案在做好高校精準(zhǔn)扶貧工作中起到了關(guān)鍵性作用，因而，高校精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理研究尤為重要。

一、高校精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理的意義

檔案規(guī)范化管理是維護(hù)和保護(hù)歷史發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，不僅為本單位提供檔案依據(jù)，還要為社會各方提供服務(wù)。扶貧檔案是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)，扶貧檔案的質(zhì)量直接影響到扶貧工作的發(fā)展。扶貧檔案在高校扶貧工作中發(fā)揮著重要作用。一是紀(jì)實(shí)作用，扶貧檔案記錄了高校扶貧工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、影像、具體措施、典型事例以及高校扶貧工作階段性成果;二是指導(dǎo)作用，高校扶貧檔案的規(guī)范性、準(zhǔn)確性對于幫扶工作、脫貧工作是否精準(zhǔn)，整體扶貧工作是否更加有效起到了參考與指導(dǎo)作用〔2〕;三是監(jiān)督作用，高校扶貧工作中產(chǎn)生的票據(jù)、憑證以及財(cái)務(wù)檔案都是高校扶貧資金使用的有效監(jiān)督與保障。

二、精準(zhǔn)扶貧高校檔案規(guī)范化管理的基本方法及存在的問題

(一)基本方法。1．學(xué)校重視扶貧檔案建設(shè)。扶貧初期，高校對精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重視程度不夠，存在著重經(jīng)濟(jì)輕檔案現(xiàn)象，檔案工作停留在應(yīng)對檢查上，缺乏整體安排、統(tǒng)籌部署。針對這些不足，部分高校實(shí)施了系列舉措(以朝陽師范高等專科學(xué)校為例)，取得了良好效果。(1)調(diào)整檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。校黨委書記任組長，分管檔案工作的副校長任副組長，成員由系(部)及職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。要求各部門指定一名檔案員，該檔案員要同時(shí)具備檔案與扶貧相關(guān)知識。人員一經(jīng)確定，及時(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。(2)扶貧檔案相關(guān)知識培訓(xùn)。根據(jù)扶貧工作需要，學(xué)校對扶貧專兼職檔案員進(jìn)行培訓(xùn)。一是開展扶貧檔案搜集工作培訓(xùn)。制定收集計(jì)劃、收集提綱，采取合理的收集方式和方法，提供信息收集成果。比如:由學(xué)校組織部提供扶貧檔案資料，由學(xué)生處提供建檔立卡貧困學(xué)生資料等。再如:以報(bào)告、摘編、圖表等形式把信息整理出來，不符合要求的材料要補(bǔ)充收集。二是檔案分類工作培訓(xùn)。朝陽師專采用的是問題分類法，具體分類為:幫扶對接建檔立卡;貧困學(xué)生建檔立卡;幫扶措施及成效;扶貧資金管理;典型事例。由專職檔案員指導(dǎo)檔案分類依據(jù)、檔案分類方法、檔案分類說明等。三是檔案管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)。包括檔案管理系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，電子檔案鑒定、整理、編撰，歸檔技術(shù)培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。(3)設(shè)立扶貧檔案考核制。為確保扶貧檔案的有效管理，學(xué)校設(shè)立了扶貧檔案考核制，對未達(dá)標(biāo)環(huán)節(jié)及部門責(zé)令整改，直到完全達(dá)標(biāo)?？己藘?nèi)容:一是考核扶貧兼職檔案人員備案情況，要求人員及時(shí)到位，備案手續(xù)齊全;二是考核扶貧檔案工作搜集情況，要求按時(shí)提交搜集計(jì)劃，撰寫內(nèi)容;三是考核扶貧檔案搜集方式方法，各部門搜集手段均屬正常采集方式;四是考核收集扶貧信息成果，考核發(fā)現(xiàn)，搜集形成的報(bào)告、摘編、圖表等都不同程度地存在敘述不完整、圖表錯(cuò)誤、記錄粗糙等現(xiàn)象，要求修改后由檔案室負(fù)責(zé)人審核通過再次提交;五是考核扶貧檔案分類是否準(zhǔn)確，內(nèi)容是否詳實(shí)、工整，檔案目錄標(biāo)簽是否齊全等;六是對檔案人員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)進(jìn)行考核。由于學(xué)校高度重視，扶貧檔案工作從搜集、整理到編撰、歸檔，整個(gè)程序科學(xué)規(guī)范，扶貧檔案由單純紙質(zhì)檔案逐步向數(shù)字信息化檔案過渡。在扶貧檔案規(guī)范化管理建設(shè)中，朝陽師專檔案管理考核機(jī)制效果顯著，建立考核制使扶貧檔案工作目標(biāo)化、責(zé)任化，對扶貧檔案管理人員起到了良好的監(jiān)督作用，大力推動了我校扶貧檔案規(guī)范化建設(shè)的有效進(jìn)程。2．學(xué)校扶貧檔案管理能力有所提高一是強(qiáng)化扶貧檔案工作政治思想能力。政治堅(jiān)定是扶貧攻堅(jiān)同志們的共同理念，也是優(yōu)秀素養(yǎng)的集中體現(xiàn)〔3〕。檔案工作者要在思想上樹立一面旗幟，要積極學(xué)習(xí)扶貧檔案管理相關(guān)知識，更新檔案管理理念，努力成為扶貧檔案工作的先鋒模范。二是強(qiáng)化扶貧檔案工作創(chuàng)新能力。學(xué)好檔案管理專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科，掌握檔案管理專業(yè)的輻射學(xué)科。開辟扶貧檔案搜集新途徑，細(xì)化扶貧檔案分類，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使扶貧檔案的應(yīng)用方便快捷。利用數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)功能，讓資源活起來，更好地服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)。三是強(qiáng)化扶貧檔案工作全面服務(wù)能力。開發(fā)檔案新資源，滿足扶貧工作需求。檔案人員要熟悉檔案數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等，掌握學(xué)校扶貧工作對檔案信息的新需求，提高檔案信息資源利用的準(zhǔn)確性、針對性。廣泛收集扶貧檔案，滿足高校執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧工作要求。扶貧工作人員必須經(jīng)過大量篩查，才能準(zhǔn)確定位貧困戶，為其建檔立卡，真正做到扶貧對象精準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行高校扶貧資金管理制度，精準(zhǔn)惠及貧困人員。高校各部門對扶貧檔案有一定的需求，檔案室要做好查閱接待工作，嚴(yán)格履行借閱手續(xù)，細(xì)心解答檔案借閱人員所提出的問題。3．扶貧檔案信息化管理能力有所提升高校扶貧檔案目前處于混合管理模式，紙質(zhì)與電子檔案混合，人工與計(jì)算機(jī)檔案管理混合〔4〕。為提高扶貧檔案使用效率，提高檔案人員檔案信息化管理整體素質(zhì)，學(xué)校對檔案人員進(jìn)行了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為電子檔案的鑒定、整理、編撰、歸檔等技術(shù)，著重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全。

1企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量影響因素

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量就是指對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)行為以及內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的評價(jià)，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制則是對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的計(jì)劃、證據(jù)、工作底稿、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告以及內(nèi)部審計(jì)記錄檔案等的控制。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的影響因素主要有以下四個(gè)方面。

第一，內(nèi)部審計(jì)的工作環(huán)境。

對于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)而言，內(nèi)部審計(jì)環(huán)境對內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的影響非常重要，內(nèi)部審計(jì)環(huán)境主要是指企業(yè)內(nèi)部的文化氛圍、管理層的內(nèi)部審計(jì)意識、內(nèi)部審計(jì)職能定位等，這些是內(nèi)部審計(jì)工作開展的基礎(chǔ)。

第二，內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性。

內(nèi)部審計(jì)工作是否具有足夠的獨(dú)立性，直接決定了內(nèi)部審計(jì)部門能否客觀公正地對各項(xiàng)工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，因而也直接影響到了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作效率和效果，是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的重要影響因素。

第三，內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法。

氧氣，尤其是管道輸送的高壓高純氧氣，在滿足點(diǎn)燃能量的條件下，可與一切可燃物燃燒，與可燃?xì)怏w混合能形成爆炸性氣體。由于氧氣的這些物理化學(xué)特性，在生產(chǎn)和使用過程中，各類事故時(shí)有發(fā)生，如1985年10月28日下午，某煉鋼廠在轉(zhuǎn)爐氧氣管道送氧時(shí)，Dg25Omm的閥門發(fā)生燃爆事故，現(xiàn)場9人當(dāng)場死亡。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在鋼鐵冶煉工業(yè)中，氧氣事故居火災(zāi)爆炸事故的第三、四位，對1973一1990年全國冶金工業(yè)由氧氣引起的26起火災(zāi)爆炸事故分析，其中氧氣管網(wǎng)火災(zāi)事故占26.9%，在10起重大傷亡事故中，輸氧管網(wǎng)燃爆事故就占了7起，氧氣管網(wǎng)一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸，對周圍人員和建(構(gòu))筑物都可能帶來災(zāi)難性后果。從對氧氣管網(wǎng)燃爆事故原因分析看，思想重視不夠、職責(zé)不明、管理不到位、缺乏規(guī)范的操作程序和違章作業(yè)是事故發(fā)生的重要因素。   隨著梅山煉鋼工程的建成和投產(chǎn)，對氧氣管道安全管理的課題已經(jīng)擺在了我們面前。梅山現(xiàn)有氧氣管道近3km，管網(wǎng)中各類閥門百余只，總管最高工作壓力3.0MPa，正常耗氧量>1萬m“/h。如何對管網(wǎng)加強(qiáng)有效的安全管理，防止煉鋼氧氣火災(zāi)爆炸事故，筆者根據(jù)GB16912一1997《氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合梅山實(shí)際，提出氧氣管網(wǎng)管理粗淺的工作意見，原與同行商討。   l明確管理職責(zé)劃分管轄范圍落實(shí)相應(yīng)責(zé)任   梅山煉鋼廠氧氣自球罐區(qū)第一只閥門(出氣側(cè))進(jìn)人廠區(qū)后，從地表到33，4m水平，幾乎遍布煉鋼廠房的每一個(gè)角落，主要分布在兩座15Ot轉(zhuǎn)爐、連鑄火焰切割、機(jī)修焊接切割和生產(chǎn)輔助用氧場所(鋼渣處理和燒鋼水口等處)，保證這些輸氧量大、工作壓力高、分布范圍廣、技術(shù)含量高的管網(wǎng)的安全運(yùn)行，值得我們高度重視。筆者認(rèn)為“明確職責(zé)，劃分管轄范圍，落實(shí)責(zé)任”是管網(wǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。煉鋼必須明確內(nèi)部的主管等部門，結(jié)合用途和區(qū)域位置，劃定區(qū)域管理車間，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立煉鋼氧氣管網(wǎng)的管理網(wǎng)絡(luò)。   (1)主管部門應(yīng)對整個(gè)管網(wǎng)的管理負(fù)責(zé)。   建立管網(wǎng)維護(hù)、保養(yǎng)制度;建立氧氣使用管理規(guī)定;編制氧氣管網(wǎng)的安全檢查表;負(fù)責(zé)管網(wǎng)備件的計(jì)劃和生產(chǎn)廠家以及產(chǎn)品產(chǎn)量的認(rèn)定;負(fù)責(zé)編制管網(wǎng)的檢修、改造和隱患整改計(jì)劃;按有關(guān)規(guī)定組織審定新建、改建和擴(kuò)建氧氣管道工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，督促檢查施工質(zhì)量，并組織竣工驗(yàn)收;負(fù)責(zé)氧氣管道操作和檢修人員的技術(shù)培訓(xùn)，開展氧氣管道安全宣傳教育。   在維護(hù)、保養(yǎng)管理制度中，明確管網(wǎng)上的何一只安全閥、壓力表等必須做到定期檢驗(yàn)，確保安全可靠，以防超壓不動作與低壓泄漏;管網(wǎng)的除銹、刷漆、管壁測厚、管網(wǎng)的防雷接地裝置測試和吹掃必須定期進(jìn)行;管網(wǎng)的主要閥門必須懸掛定置牌(內(nèi)容包括:閥門的編號、區(qū)域功能、操作方向和責(zé)任人)，建立規(guī)范的氧氣管網(wǎng)的技術(shù)檔案。在氧氣使用管理規(guī)定中，要明確氧氣使用申請力、法，嚴(yán)禁在現(xiàn)有的管網(wǎng)上擅自增加、移動氧氣使用點(diǎn)，嚴(yán)禁使用氧氣吹掃衣物或置換管道、容器內(nèi)的氣體。   (2)安全部門要劃定危險(xiǎn)區(qū)域，明確管網(wǎng)動火等級及審批程序。在管網(wǎng)及周圍設(shè)置醒目的安全標(biāo)志牌和警告牌，加強(qiáng)對管網(wǎng)的安全檢查，監(jiān)督有關(guān)部門和人員對管網(wǎng)的管理和維護(hù)，參與氧氣管網(wǎng)檢修、改造方案的審定及現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，做好氧氣管網(wǎng)操作、檢修和維護(hù)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，確保管網(wǎng)在控制狀態(tài)下運(yùn)行。   (3)生產(chǎn)調(diào)度部門要建立停送氧聯(lián)系制度。在聯(lián)系制度中，要明確煉鋼與制氧廠以及煉鋼廠內(nèi)部的聯(lián)系方式和聯(lián)系人。   (4)保衛(wèi)部門要對管網(wǎng)的關(guān)鍵部位和主要閥門等建立保衛(wèi)制度，避免外界干擾。   (5)區(qū)域管理車間對本區(qū)域的管網(wǎng)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按氧氣管網(wǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度對本區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)實(shí)施管理，并把責(zé)任落實(shí)到崗位、人員，確保管網(wǎng)的安全運(yùn)行。   2建立氧氣停送和管網(wǎng)檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要點(diǎn)   標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序是管網(wǎng)安全運(yùn)行的重要手段，煉鋼要結(jié)合自身管網(wǎng)系統(tǒng)建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要點(diǎn)。   (1)建立氧氣管網(wǎng)送氧標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要點(diǎn)，明確對送氧條件確認(rèn)的內(nèi)容。在氧氣管網(wǎng)建成或檢修后，首次送氧時(shí)應(yīng)盡量采用等壓或氮?dú)獬鋲狠斔停苑涝陂y門低壓段形成“絕熱充氣”而發(fā)生爆炸事故。具體作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行閥門操作制度，明確操作和監(jiān)護(hù)人。   (2)建立氧氣管網(wǎng)停氧標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要點(diǎn)，明確對氧氣放散安全條件的確認(rèn)。   (3)建立氧氣管網(wǎng)檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要點(diǎn)，明確動火審批制度，嚴(yán)禁在帶壓的情況下對管網(wǎng)進(jìn)行檢修。在檢修前必須對管道進(jìn)行吹掃，并取樣經(jīng)化驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行;在檢修和改造時(shí)，嚴(yán)禁油脂污染，嚴(yán)把材質(zhì)和焊接質(zhì)量關(guān)。氧氣管道的管件、閥門、儀表等與氧氣接觸的一切部件，在安裝前、檢修后和長時(shí)間停用再投人使用前，必須進(jìn)行嚴(yán)格的除銹和脫脂處理，吹掃和強(qiáng)度試驗(yàn)嚴(yán)格按照GB16912一1997《氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)程》的要求認(rèn)真執(zhí)行。   對已建立的各類標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要點(diǎn)，要不斷吸取同行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，保證氧氣管網(wǎng)長期安全運(yùn)行。   3制訂氧氣燃爆事故的應(yīng)急應(yīng)變對策   編制事故預(yù)案是安全管理的延伸和深化，提高對事故的控制能力，將事故損失降到最低限度。氧氣管道一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，火焰迅速向上游蔓延，如不及時(shí)采取有效的應(yīng)急措施，極可能引起連鎖反應(yīng)，事故范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)生災(zāi)害性損失。在編制預(yù)案時(shí)要結(jié)合自然因素、人為因素、設(shè)備因素和工藝因素等綜合分析;結(jié)合廠外的事故案例開展事故預(yù)想和預(yù)知工作;結(jié)合各種可能發(fā)生的事故編制應(yīng)急應(yīng)變對策，形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的應(yīng)急狀態(tài)下處理程序，并將其作為安全或技術(shù)規(guī)程的一個(gè)重要組成部分。   4提高人員素質(zhì)#p#分頁標(biāo)題#e#   在眾多因素中，人的因素最為關(guān)鍵。就梅山目前狀況而言，應(yīng)十分重視這方面工作。從管理角度來看，要指派熟悉管道流程和有專業(yè)知識的人員從事這方面的管理工作，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，使之能熟練掌握GB16912一1997《氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)程》中的各項(xiàng)條款，在不斷提高管理、業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任心教育和安全意識教育。對崗位職工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，在了解氧氣火災(zāi)爆炸機(jī)理的基礎(chǔ)上，組織學(xué)習(xí)、掌握企業(yè)的有關(guān)氧氣管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)程。在強(qiáng)化正常操作訓(xùn)練的同時(shí)，也要按照《煉鋼廠氧氣事故預(yù)案》的要求，進(jìn)行必要的事故預(yù)演訓(xùn)練，提高處理突發(fā)事件的能力。   5結(jié)語   氧氣管道的管理，對梅山是新的課題，管理經(jīng)驗(yàn)和操作技能非常缺乏和薄弱。我們應(yīng)避免從自身事故的教訓(xùn)中獲取經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，盡快制訂內(nèi)容包括“明確管理職責(zé)，合理的劃分管轄范圍，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任;建立與管網(wǎng)有關(guān)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化要點(diǎn);制訂氧氣事故的應(yīng)變對策;提高人員素質(zhì)”等方面在內(nèi)的系列管理制度和措施，并隨著管網(wǎng)的更新改造、科技的發(fā)展不斷完善和深化，形成具有梅山特色的管理模式，為梅山的安全生產(chǎn)和事故控制做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

為了落實(shí)市政府第八次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)造健康有序的市場環(huán)境，市政府決定對市區(qū)建筑市場進(jìn)行集中檢查整治，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想?

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于建筑市場整頓的要求，以解決群眾關(guān)心關(guān)注的工程質(zhì)量、建筑安全及農(nóng)民工工資發(fā)放情況為重點(diǎn)，進(jìn)一步糾正和嚴(yán)肅查處當(dāng)前影響建筑市場秩序的不法行為，保證工程質(zhì)量，保證施工安全，保證保障性住房建設(shè)順利推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，全力營造文明、誠信、規(guī)范、有序的建筑市場環(huán)境，促進(jìn)市區(qū)建筑市場秩序持續(xù)根本好轉(zhuǎn)。?

二、檢查原則?

（一）全面排查與突出重點(diǎn)相結(jié)合。既要對所有在建建筑工地依法依規(guī)進(jìn)行地毯式徹查，又要突出解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量安全、小區(qū)配套設(shè)施和保障性住房建設(shè)問題。?

（二）檢查與服務(wù)相結(jié)合。既要認(rèn)真檢查問題，督促企業(yè)進(jìn)行全面徹底整改，又要強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)相關(guān)政策，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）集中檢查與解決群眾合理訴求相結(jié)合。既要全面深入地查找建筑工地存在的突出問題，又要注重傾聽廣大群眾對建筑市場的呼聲，采取召開農(nóng)民工座談會、業(yè)主訪談等方式，解決好群眾反響強(qiáng)烈的涉建信訪問題，把群眾的意見和要求作為改進(jìn)工作的切入點(diǎn)，讓群眾滿意、社會滿意。?

為進(jìn)一步鞏固幾年來我市建設(shè)執(zhí)法工作取得的成果，發(fā)揮建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的牽頭作用，充分體現(xiàn)建設(shè)執(zhí)法工作對行業(yè)管理的推動作用，加大對建筑市場的監(jiān)管力度，有效遏制建設(shè)市場各類違法違規(guī)行為，確保工程質(zhì)量和安全，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定，整頓和規(guī)范我市建設(shè)市場秩序，結(jié)合各單位上年度提報(bào)的執(zhí)法檢查計(jì)劃確定今年的工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作方式，進(jìn)一步調(diào)整執(zhí)法工作重點(diǎn)，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)市場行為的監(jiān)管，提高行業(yè)管理水平，以“黃藍(lán)兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，為和諧社會營造一個(gè)良好的建設(shè)市場發(fā)展環(huán)境，爭創(chuàng)年建設(shè)市場“規(guī)范年”。

二、工作重點(diǎn)

以規(guī)范年活動為目標(biāo)突出“兩個(gè)規(guī)范”工作主題，一是加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，從提高領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為等方面創(chuàng)建規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位；二是加強(qiáng)市場規(guī)范，從加大查處力度、深入市場內(nèi)部、整頓市場行為等方面規(guī)范市場行為。同時(shí)，在確保工程質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)上，以基本建設(shè)程序?yàn)楦?，?zhí)法范圍不斷延伸，一是執(zhí)法檢查的重點(diǎn)向工程建設(shè)過程中的質(zhì)量行為、安全行為、經(jīng)濟(jì)行為延伸；二是執(zhí)法范圍由城市規(guī)劃區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)延伸；三是將各參建主體的守信、履責(zé)情況納入重點(diǎn)。

（一）加快基本建設(shè)程序的規(guī)范化進(jìn)程。

1、以基本建設(shè)程序執(zhí)法為主要任務(wù)，在保證工程質(zhì)量、安全的前提下，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，通過行政審批嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，通過施工現(xiàn)場嚴(yán)格開工條件，力爭實(shí)現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目不取得施工許可證堅(jiān)決不能開工，因土地原因不能取得施工許可證的項(xiàng)目，嚴(yán)格底線要求。