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為了落實市政府第八次常務(wù)會議精神，進一步加強市區(qū)建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)造健康有序的市場環(huán)境，市政府決定對市區(qū)建筑市場進行集中檢查整治，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想?

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家和省關(guān)于建筑市場整頓的要求，以解決群眾關(guān)心關(guān)注的工程質(zhì)量、建筑安全及農(nóng)民工工資發(fā)放情況為重點，進一步糾正和嚴(yán)肅查處當(dāng)前影響建筑市場秩序的不法行為，保證工程質(zhì)量，保證施工安全，保證保障性住房建設(shè)順利推進，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，全力營造文明、誠信、規(guī)范、有序的建筑市場環(huán)境，促進市區(qū)建筑市場秩序持續(xù)根本好轉(zhuǎn)。?

二、檢查原則?

（一）全面排查與突出重點相結(jié)合。既要對所有在建建筑工地依法依規(guī)進行地毯式徹查，又要突出解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，尤其是農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量安全、小區(qū)配套設(shè)施和保障性住房建設(shè)問題。?

（二）檢查與服務(wù)相結(jié)合。既要認(rèn)真檢查問題，督促企業(yè)進行全面徹底整改，又要強化服務(wù)，落實相關(guān)政策，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）集中檢查與解決群眾合理訴求相結(jié)合。既要全面深入地查找建筑工地存在的突出問題，又要注重傾聽廣大群眾對建筑市場的呼聲，采取召開農(nóng)民工座談會、業(yè)主訪談等方式，解決好群眾反響強烈的涉建信訪問題，把群眾的意見和要求作為改進工作的切入點，讓群眾滿意、社會滿意。?

（四）依法依規(guī)與按政策按協(xié)議檢查相結(jié)合。既要嚴(yán)格對照相關(guān)法律法規(guī)進行檢查，又要按照政府的相應(yīng)政策和簽訂的協(xié)議進行檢查。?

（五）整治與問責(zé)相結(jié)合。既要集中整改存在的問題，又要對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。?

三、檢查時間、范圍及內(nèi)容?

（一）檢查時間。10月14日至10月30日。?

（二）檢查范圍。市區(qū)內(nèi)所有在建工程項目（含今年已竣工和基本竣工項目）。?

（三）檢查內(nèi)容。?

1.組織一次“回頭看”活動。重點核查8月上旬市區(qū)建筑市場集中檢查發(fā)現(xiàn)的十個方面突出問題的整改落實情況：一是在建項目施工手續(xù)不健全問題，二是消防管理制度落實不到位問題，三是施工現(xiàn)場安全管理存在隱患問題，四是人防結(jié)建費及建筑行業(yè)養(yǎng)老保險費欠繳問題，五是建設(shè)項目物業(yè)管理沒有達到要求問題，六是農(nóng)民工保障金欠繳問題，七是工程使用材料質(zhì)量不合格問題，八是招商引資項目違規(guī)操作問題，九是棚改項目不依法依規(guī)動遷問題，十是工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達標(biāo)問題。對每一個工地、每一個問題的整改情況，各責(zé)任部門都要進行認(rèn)真細(xì)致地核查，看整改是否全面，是否到位。?

2.規(guī)劃審批執(zhí)行情況。重點檢查項目是否按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和核準(zhǔn)的施工圖紙進行施工；是否存在未經(jīng)放線擅自開工建設(shè)或占用紅線建設(shè)問題；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建筑立面形式問題；是否有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改容積率問題；是否有違規(guī)違章建筑。項目“五證”，即《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《國有土地使用證》和《商品房銷售（預(yù)售）許可證》是否依法依規(guī)取得。建筑工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保障金、土地出讓金、防空地下室易地建設(shè)費、公用消防設(shè)施建設(shè)費等是否足額繳納。是否依法簽訂國有建設(shè)用地出讓合同；是否依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、用地許可證。是否辦理人防結(jié)建審批手續(xù)；是否按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防空地下室。是否履行消防設(shè)計審核和驗收備案。是否存在違規(guī)銷售。工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查備案、招投標(biāo)及竣工驗收備案等是否符合法定程序。?

3.保障性住房建設(shè)情況。重點檢查按政策應(yīng)配建多少廉租房，實際配建了多少，已經(jīng)建成多少。檢查回遷樓是否按規(guī)劃建設(shè)；回遷戶能否按時回遷；不能按時回遷的住戶，是否落實了補償措施；是否存在因不能按時回遷等引發(fā)上訪的問題。檢查各類保障房質(zhì)量是否合格。?

4.農(nóng)民工工資保障情況。重點檢查保證金是否按規(guī)定收繳到位，農(nóng)民工工資是否足額發(fā)放，是否存在拖欠農(nóng)民工工資的行為，已經(jīng)拖欠的農(nóng)民工工資是否補發(fā)到位。施工項目建筑勞務(wù)分包合同是否備案，合同是否嚴(yán)格履行；檢查勞動合同簽訂、勞務(wù)工程款支付、農(nóng)民工工資發(fā)放記錄;檢查核實項目勞務(wù)負(fù)責(zé)人、帶工班長、勞務(wù)作業(yè)人員花名冊、持證上崗、培訓(xùn)情況。?

5.基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)情況。重點檢查小區(qū)道路、綠化、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、照明設(shè)施、休閑設(shè)施、電力、給排水、電訊、有線、物業(yè)用房、安保等設(shè)施是否按照規(guī)劃配套建設(shè)到位。?

6.供熱設(shè)施建設(shè)情況。重點檢查供熱方式落實、供熱合同備案情況，熱源、鍋爐、計量裝置、供熱管線等相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)情況，物業(yè)管理責(zé)任的落實情況。臨時性區(qū)域供熱站鍋爐的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否存在安全隱患。?

7.工程質(zhì)量情況。重點檢查工程是否存在影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量缺陷，各類質(zhì)量通病是否得到有效防治消除。施工單位的施工管理資料、工程隱蔽資料、質(zhì)保資料、驗評資料是否真實齊全；檢查監(jiān)理單位的監(jiān)理實施細(xì)則、階段質(zhì)量評估報告是否真實齊全。?

8.施工安全情況。重點檢查建筑材料是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；規(guī)章制度建立和落實情況；安全培訓(xùn)教育及企業(yè)負(fù)責(zé)、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；企業(yè)依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的情況、企業(yè)依法進行建筑施工活動的情況以及對監(jiān)督整改指令落實情況；施工現(xiàn)場腳手架、基坑支護與模板工程、塔吊、龍門架等重要部位的安全防護與管理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況；施工作業(yè)人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。檢查消防設(shè)施是否按要求配置，消防通道建筑是否符合設(shè)計要求。是否存在因搶工期不落實安全生產(chǎn)措施問題。?

9.建筑工地秩序。重點檢查施工工地是否按規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的規(guī)范化、景觀化實體圍墻（擋板）和安全門、公告板；主體工程施工是否實行全封閉；工地出入口和工地內(nèi)堆料場以外地面是否進行硬鋪裝；出工地車輛是否進行水沖洗；是否有專人對建筑工地內(nèi)及出入口進行清掃。?

10.物業(yè)管理情況。重點檢查物業(yè)企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)；是否存在“樓霸”等壟斷經(jīng)營行為；小區(qū)物業(yè)等級是否符合實際；小區(qū)衛(wèi)生、小區(qū)秩序、供水、供熱等管理服務(wù)是否到位。小區(qū)“天眼工程”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是否落實到位。?#p#分頁標(biāo)題#e#

四、組織領(lǐng)導(dǎo)?

市政府成立市區(qū)建筑市場集中檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由市委常委、副市長擔(dān)任。成員從市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、財政局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、人社局、人防辦、質(zhì)監(jiān)局、電業(yè)局、公安局、消防支隊、棚改辦、自來水公司等部門抽調(diào)。市住建局負(fù)責(zé)總體牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。檢查共分兩個組，檢查一組組長由市住建局局長擔(dān)任，副組長由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長擔(dān)任，檢查二組組長由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長擔(dān)任，副組長由市住建局副局長擔(dān)任。每個組具體分為農(nóng)民工工資檢查組、工程質(zhì)量安全檢查組、工程基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)檢查組、物業(yè)管理及供熱、鍋爐檢測檢查組。各小組牽頭負(fù)責(zé)人和人員組成原則上由各組組長負(fù)責(zé)確定。?

五、具體要求?

一要高度重視。各職能部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識這次檢查的重大意義，切實加強對此次集中檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)必須參與檢查，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與此次行動。要逐一明確工作責(zé)任和工作目標(biāo)，切實做到有組織、有落實、有人員、有行動。?

二要認(rèn)真細(xì)致。要堅持原則、堅持標(biāo)準(zhǔn)，對存在的問題要敢于指出，敢于揭露，決不能走馬觀花，敷衍了事。要按照規(guī)定的檢查項目，一處一處看，一條一條查，一項一項對，不留死角死面。同時，各組要對照8月上旬檢查的內(nèi)容，詳細(xì)核實各工地的整改情況。?

三要敢于負(fù)責(zé)。在深入檢查工作中，要認(rèn)真填寫檢查記錄，客觀真實反映檢查情況，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)場做出處理。檢查結(jié)束后，對每一個被檢項目都要出具檢查意見書，記錄人、檢查人、開發(fā)企業(yè)和檢查組長都要在意見書上簽字，形成檢查卷宗，同時報檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長和監(jiān)察局備查。檢查組對檢查情況、檢查反映出的問題以及下步工作意見或建議要形成綜合材料報送市政府。?

四要嚴(yán)肅紀(jì)律。各檢查組要嚴(yán)格按照市政府工作要求和統(tǒng)一部署開展工作，所有工作人員不分部門和單位，必須無條件服從帶隊領(lǐng)導(dǎo)的安排。檢查活動必須在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求內(nèi)完成。各檢查組在檢查期間，不得接受企業(yè)宴請，不得參加娛樂性活動，不得收受被檢查對象的現(xiàn)金、禮品及其他有價證券。對違反有關(guān)紀(jì)律，造成不良影響的，要嚴(yán)肅處理。?

五要強化責(zé)任追究。各項目要對檢查出的問題進行全面整改，相關(guān)職責(zé)部門負(fù)責(zé)全程督辦。要嚴(yán)厲查處建筑市場違法違紀(jì)行為。對未按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)重影響綜合驗收和存在重大安全隱患的，依法采取責(zé)令停工、媒體曝光、罰款、通報批評、建立誠信檔案、錄入不良行為記錄等手段，嚴(yán)肅處理；對造成問題的相關(guān)職責(zé)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，交由紀(jì)檢機關(guān)嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。?

各縣（市、區(qū)）要參照本方案，對當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鲞M行一次全面集中檢查。市住建局要牽頭組織專人對各縣（市、區(qū)）檢查情況進行專項督查。??