摘要:近幾年來，建設良好生態(tài)環(huán)境成為社會環(huán)境的主要發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應實現(xiàn)設計建筑生態(tài)化。本文將結合目前城鄉(xiāng)建設實際狀態(tài)，提出在城鄉(xiāng)建設中生態(tài)建設所涉及的內(nèi)容，包括建筑材料使用、節(jié)環(huán)保措施推廣、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等方面，并且給出一定建議與方法，希望可以幫助有關部門切實將生態(tài)建設高效應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計生態(tài)化建設有一定推動作用，實現(xiàn)整個社會綠色生態(tài)的發(fā)展。

關鍵詞:生態(tài)建筑;設計;城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計是目前城鄉(xiāng)發(fā)展的第一步，生態(tài)建設主要是合理應用城鄉(xiāng)建造空間，達到城鄉(xiāng)資源利用率的最大化，在此基礎上將綠色生態(tài)建設引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中。對于城鄉(xiāng)之中的人文歷史與自然資源進行整合與協(xié)調(diào)，最大程度使居民環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境互相融合，實現(xiàn)提高居民生活環(huán)境質(zhì)量目標，推動新型城鄉(xiāng)生態(tài)化持續(xù)發(fā)展［1］。

1生態(tài)建筑設計理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的應用背景

隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃最初以藝術發(fā)展為目標，后轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化發(fā)展建設。但是，目前生態(tài)化城鄉(xiāng)建設主導整個建設規(guī)劃市場，采用符合發(fā)展的生態(tài)化建設可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與自然資源環(huán)境兩者相融合，創(chuàng)造了更加適合人類生存的環(huán)境，城鄉(xiāng)建設的推進對于實現(xiàn)國家繁榮發(fā)展意義重大。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計問題分析

2．1缺乏對生態(tài)建筑的深度認識

[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當前工作的指導方針。盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設一體化。在我國發(fā)展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設。

[關鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實現(xiàn)國家的健康發(fā)展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實現(xiàn)利潤的最大化，實現(xiàn)人民和國家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮(zhèn)化建設，促進人民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學主要是指在當?shù)卣闹鲃訖嘞拢O計并安排對當?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場的挖掘。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，推動城市化經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟社會生態(tài)的均衡發(fā)展，對于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟負擔有著重大作用。農(nóng)村土地計劃是城鄉(xiāng)建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調(diào)整國土利益，指導和監(jiān)督管理國土開發(fā)管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規(guī)劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

一、新型城鎮(zhèn)化進程中土地利用的現(xiàn)狀

（一）征收集體土地，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地支持

我國實行土地國家和集體所有兩種制度，其歸屬狀態(tài)不能改變，城鎮(zhèn)建設必須使用國有土地。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，土地的需求逐年增加，導致城鎮(zhèn)建設用地嚴重緊缺。使用新增土地和利用城鎮(zhèn)原有的存量土地，是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展土地瓶頸的兩種重要途徑，但城鎮(zhèn)存量土地的使用在實際執(zhí)行中面臨很多阻力，涉及到規(guī)劃、拆遷安置、補償?shù)龋枰?jīng)過漫長的談判，牽涉面廣、代價高、難度大，容易引起糾紛；而使用新增土地即征收集體土地，是以政府的名義進行的，具有強制性，好規(guī)劃、成本低、難度小，易操作特點。故各地政府在解決建設用地不足時都將征收集體土地作為主要途徑，并一直依賴新增建設用地，頻頻征收集體土地甚至耕地，以緩和用地緊張的局面。

（二）占補平衡和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，緩解土地利用緊張的局面

土地是不可再生資源，土地供給總量有限。城鎮(zhèn)建設單純依靠征收集體土地、占用耕地擴張的方式難以為繼，且影響到糧食安全。為了解決13億人的吃飯問題，土地管理法第31條推出了耕地占補平衡政策，是針對非農(nóng)建設占用耕地的補償措施，按照“占多少，墾多少”的原則，確保18億畝耕地紅線不被突破。實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑是土地綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發(fā)等可以增加耕地面積的項目。通過土地整治得到的新增耕地可用于城鎮(zhèn)建設需要，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和耕地保護兩個目標。但在城鎮(zhèn)建設用地不斷增加的情況下，農(nóng)村建設用地也在不斷增加，各地農(nóng)村存在人均建設用地超標、空心村、村莊布局分散等粗放用地問題。城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩頭擠占耕地，造成農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設用地雙擴的局面。為了改善這一局面，推進農(nóng)村建設用地整理，國土資源部在2004年推出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，即“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”。該政策是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置的制度創(chuàng)新，通過減少農(nóng)村建設用地的規(guī)模，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的土地空間，在建設用地總量不顯著增加的前提下，既實現(xiàn)耕地保護的目標，又保障建設用地的供給。具體做法是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村居民點、空心村、農(nóng)村建設用地等進行土地整理復墾為耕地，復墾出耕地所產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)指標可以用作城鎮(zhèn)建設用地，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，有效地優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，促進土地節(jié)約集約利用。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中土地利用中存在的問題

上述措施的實施為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供土地支持，緩解了土地供需矛盾，但在土地利用方面存在諸多問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構，開發(fā)區(qū)管委會：   為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進一步完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，加快建設長三角地區(qū)全面小康型、生態(tài)園林式的中等工業(yè)城市，按照國務院、省政府有關文件要求，根據(jù)市規(guī)劃委員會的意見，結合我市實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有關問題通知如下：   一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城鄉(xiāng)建設的基本依據(jù)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠的意義。各級各有關部門必須認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，完善制度，規(guī)范程序，加強指導，強化監(jiān)管，推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上法制化軌道。   二、加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃主管部門要以新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃為指導，突出“城在山水中，山水在城中”的景觀特色，加快編制城區(qū)各區(qū)域性規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及專項系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的現(xiàn)代規(guī)劃體系。同時，要結合新農(nóng)村建設，進一步加大集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制管理力度，到末，力爭全市村莊規(guī)劃編制率達到100%，著力構建布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。   三、嚴格規(guī)劃的審批程序。規(guī)劃主管部門要認真履行職責，對各項建設活動進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導、檢查和管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法付諸實施。各專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市重要地段的修建性詳細規(guī)劃及重要的單體建筑方案須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意后，按規(guī)定程序?qū)徟Ｐ藿ㄐ栽敿氁?guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃的要求及規(guī)定，由市建設委員會組織編制，報市人民政府審批。一般地段的修建性詳細規(guī)劃及其他規(guī)劃方案由市規(guī)劃咨詢委員會審查后，報市人民政府審批。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局組織編制評審，一般性規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)管委會審批后報市政府備案，重要的規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)管委會審查后報市人民政府審批。   四、嚴格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃管理。規(guī)劃、國土部門要密切配合，強化建設用地管理和土地儲備工作，提高城市規(guī)劃編制的目標性和土地供給的計劃性。嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，城鄉(xiāng)建設項目立項審批前，必須由市規(guī)劃主管部門提出項目選址審查意見。屬于劃撥用地的，沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設項目選址意見書》，有關部門不得批準立項；屬于土地招標、拍賣、掛牌以及用途變更的，必須附有規(guī)劃部門的規(guī)劃設計條件,對于重要地段的招標、拍賣、掛牌用地，規(guī)劃行政主管部門應統(tǒng)籌考慮公共利益先行進行初步設計，用地單位必須依據(jù)初步設計方案編制詳細規(guī)劃并組織實施。沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》，國土部門不得提供項目用地。沒有規(guī)劃部門的《建設工程規(guī)劃許可證》，有關部門不得批準項目開工建設。   五、建立民主監(jiān)督和公眾參與機制。規(guī)劃主管部門要建立規(guī)劃公示、監(jiān)督和舉報制度，堅持建設項目多方案比較、重大項目方案論證等制度，進一步增強規(guī)劃的科學性、民主性和透明度。各類規(guī)劃設計方案在評審前，要在市政府網(wǎng)站、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)、《今日》、規(guī)劃公示欄、現(xiàn)場公示欄等進行公示，廣泛征求群眾和社會各界對規(guī)劃設計方案的建議和意見。市規(guī)劃主管部門要認真記錄、歸納整理群眾的意見和建議，作為評審會評議審定各類規(guī)劃方案的重要依據(jù)。規(guī)劃方案批準后，必須向社會公布，由社會各界和群眾監(jiān)督規(guī)劃的實施過程，重點項目還應在項目建設地點設立固定的公告牌，公布規(guī)劃部門批準建設的有關內(nèi)容和指標，接受社會監(jiān)督。   六、切實加強城市規(guī)劃管理。規(guī)劃主管部門要切實加強建設過程中的規(guī)劃巡查和監(jiān)督管理，從工程定位放線到竣工驗收，做到規(guī)劃管理全程參與，行政執(zhí)法部門要切實加強建設過程中的規(guī)劃監(jiān)察力度確保項目建設嚴格按照規(guī)劃方案實施，切實維護規(guī)劃的法定性和權威性。經(jīng)審定批準的規(guī)劃設計(包括使用性質(zhì))，任何單位和個人均不得擅自變更。確需修改的，由市規(guī)劃主管部門采取聽證會等形式聽取意見，提出修改處理意見報市政府審批。未經(jīng)批準擅自調(diào)整規(guī)劃設計提高容積率的，國土、規(guī)劃部門要嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行處理。為推進節(jié)約集約城市建設用地，美化城市景觀，提高城市品位，對在本通知之前已經(jīng)批準實施、且處在適宜建設高層建筑的地段而尚未開工的項目，鼓勵其在符合城市規(guī)劃和建筑設計規(guī)范的前提下，調(diào)整設計，建設高層建筑。今后，凡是規(guī)劃規(guī)定須建設高層建筑的地段和項目，必須在規(guī)劃評審和土地出讓過程中，將各項控制性指標要求統(tǒng)籌落實到位。   七、加強建設項目規(guī)劃設計管理。舊城改造和新區(qū)開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，堅持先規(guī)劃后建設和先地下后地上配套建設。河西、城北新區(qū)建設，實行大規(guī)模塊狀開發(fā)建設，大道、青龍西路等城市主干道路兩側(cè)的土地，由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理，不得建設線狀單體建筑物。舊城改造要有計劃、有步驟地進行，應嚴格控制城市容量和建筑密度，嚴格限制零星插建，單宗出讓地塊原則上不低于1公頃。對暫不具備建設條件但確需收儲的土地，由國土部門先行收儲，待周邊用地條件符合城市規(guī)劃要求后，再統(tǒng)一進行招標、拍賣、掛牌。建設單位必須按照批準的修建性詳細規(guī)劃同步建設配套的基礎設施和公共設施，公共設施的配套率應嚴格按國家規(guī)范執(zhí)行，并嚴格按人民防空要求配置人防設置。供電、供水、電信等基礎設施的建設規(guī)劃必須符合城市規(guī)劃要求，且必須經(jīng)規(guī)劃主管部門依法批準后方可實施。沿街建筑的商業(yè)用房應嚴格遵守《市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》的要求，合理布局，劃行歸市。新建的沿街行政辦公建筑不允許設置商業(yè)門面房。規(guī)劃部門要切實加強對城市建筑設計風格的研究、指導與管理，著力打造和彰顯城市特色。   八、加強村組集體預留地建設和農(nóng)民建房管理。改革完善村組集體預留發(fā)展用地的土地供應方式，對符合預留用地政策的，一律實行貨幣化扶持。確需供地建設的，必須按程序報市政府審批，并按規(guī)定辦理。預留用地的建設必須符合城市總體規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民私有房屋確屬危房的，經(jīng)法定鑒定機構鑒定后，辦理維修報批手續(xù)。房屋維修應符合規(guī)劃要求，不得擴大宅基地面積、建筑面積，不得改變房屋主體結構和建筑層數(shù)，不得妨礙道路交通、消防安全。對近期建設需要拆遷的危房，不得在原址改造或建設，一律由市國土部門按政策對其予以補償安置后進行拆除。#p#分頁標題#e#   九、加大規(guī)劃執(zhí)法力度。規(guī)劃、城管等部門和有關街道辦事處要密切配合，加強信息溝通，建立健全城市規(guī)劃管理的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，依法查處各種不按城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進行建設的行為。對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃或侵害權力關系人合法權益，且不能改正消除影響的建筑，依法進行拆除或沒收。對影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由規(guī)劃主管部門責令限期改正，并由城市執(zhí)法部門對建設單位進行處罰。對違法違章建筑和亂搭亂建行為，執(zhí)法部門要堅決依法查處。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門責任追究制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員要做到公正、高效、廉潔，依法辦事。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，有關部門要依法給予行政處分；造成國家賠償?shù)模婪ㄗ肪控熑稳藛T的賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。   十、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，為市政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃進行前置審查。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會制度，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供決策咨詢建議和服務。認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃屬地管理責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村行政主要負責人是做好本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責任人，對規(guī)劃編制、審批、實施管理的全過程負總責。要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織領導和協(xié)調(diào)落實機制。加強各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構建設，其人員編制要適應城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實際需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費納入政府財政預算。   本通知自下發(fā)之日起實施，各單位要根據(jù)本通知精神，盡快制定具體的實施細則和工作方案報市政府備案。

摘要：

自然生態(tài)環(huán)境設計在城市規(guī)劃中尤為重要。自然生態(tài)環(huán)境設計對城市建設的美觀、城市居民舒適度、健康等有重要影響。因此在城市與鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃設計中，不僅需要考慮舒適性與合理性的問題，還需要關注生態(tài)，形成一種人與自然和諧共處的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。文章主要針對生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的應用情況進行了分析。

關鍵詞：

城鄉(xiāng)；規(guī)劃；生態(tài)；建筑；設計

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展時期，人們的生活水平有了前所未有的提高，城鄉(xiāng)建設也呈現(xiàn)出了日新月異的態(tài)勢。在構建文明和諧社會的大背景下，運用生態(tài)環(huán)保觀念，構筑綠色生態(tài)建筑，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的主要趨勢和必然選擇。實際上，現(xiàn)代城市的規(guī)劃與設計是非常復雜的，如何確保生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中發(fā)揮最佳效果，是市政部門和設計人員需要解決的關鍵問題。

1生態(tài)建筑概念

生態(tài)建筑是在人與自然和諧共處的理念下產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新興概念。主要是根據(jù)建筑所處區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，運用建筑技術科學和生態(tài)學的基本原理，對建筑與其他相關因素之間的關系進行組織，使得建筑與環(huán)境可以成為一個有機的結合體，具備良好的室內(nèi)氣候條件和良好的生物氣候調(diào)節(jié)能力，以滿足人們對于居住環(huán)境舒適度的要求，使得人與建筑、自然環(huán)境之間，形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。自工業(yè)革命開始，人類社會在工業(yè)文明與機械的帶動下，得到了前所未有的發(fā)展，取得了難以估量的成就。同時對于自然生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，資源緊缺、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，使得人們終于認識到了自身的錯誤，采取了一系列的補救措施，生態(tài)建筑就是其中的一種。運用生態(tài)建筑學的相關理論知識，對城市和鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和設計，能夠有效解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機，緩解人與自然之間的矛盾和沖突，促進社會與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

一、農(nóng)村集體建設用地的利用現(xiàn)狀

農(nóng)村集體建設用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人進行各項非農(nóng)業(yè)建設所使用的土地。根據(jù)憲法、土地管理法和物權法的規(guī)定，集體建設用地所有權歸村民集體所有，農(nóng)民享有使用權，沒有使用期限的限制。集體建設用地一般分為三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、公共設施和公益事業(yè)用地。因公共設施和公益事業(yè)建設用地所占比例較小，集體建設用地主要指宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地。《土地管理法》第43條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用集體所有的土地的以外，所有建設都要使用國有土地，集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設必須經(jīng)過國家征收轉(zhuǎn)化為國有土地方能使用。該法第63條規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，除因破產(chǎn)、兼并等原因使土地使用權發(fā)生轉(zhuǎn)移外，集體建設用地的使用權不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設，法律將集體建設用地用于建設保留在極其狹小的范圍內(nèi)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推行，大量的集體建設用地成為解決城鎮(zhèn)建設用地緊缺的必然選擇。政府在遵循兩公告一登記制度后，給以農(nóng)民一定的補償，即可將集體土地征收為國有土地，永久地脫離農(nóng)民集體。雖然2008年十七屆三中全會中央就提出要嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，縮小征地范圍，改革征地補償機制，按照同地同價的原則給集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民以合理的補償，但實踐中并沒有嚴格執(zhí)行。國土部為解決城鄉(xiāng)建設用地雙擴張的局面，也推出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，意圖通過土地的綜合整治，將整理的土地復墾后等量置換新增建設用地指標，確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加，實現(xiàn)保護耕地和保障城鎮(zhèn)建設用地供給的目標，但在執(zhí)行中背離了初衷，侵犯了農(nóng)民利益而處于清理階段。目前低價征收仍是集體建設用地利用的主要方式。

二、農(nóng)村集體建設用地利用中存在的問題

（一）集體建設用地流轉(zhuǎn)受到嚴格限制，集體建設用地產(chǎn)權不完整

集體建設用地使用權的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權主體對其產(chǎn)權的收益與處置權利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。

首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府擴大征收權提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權，任意擴大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設用地，以致強征強拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權益。其次，集體土地所有權主體虛位，集體建設用地產(chǎn)權不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權利，集體土地的經(jīng)營管理權基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實際的所有者，致使土地征收中職務犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補償款的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補償機制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機制，政府按照被征收土地的原用途對失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補償，農(nóng)民沒有話語權。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關，農(nóng)民群體所得的征地補償費僅相當于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財政，透支了未來的土地收益，更為嚴重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權利，導致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴重失衡，與農(nóng)民的預期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴重后果，社會影響極壞。

【摘要】

本文主要介紹了全面建設規(guī)劃業(yè)務檔案信息化管理的重要意義，并結合筆者工作經(jīng)驗提出了實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務檔案高效利用的建設思路，以期改善城鄉(xiāng)規(guī)劃局檔案管理工作效能，為推動檔案管理事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

【關鍵詞】

規(guī)劃業(yè)務；檔案管理；信息化；思路

一、全面建設規(guī)劃業(yè)務檔案信息化管理的重要意義

規(guī)劃局作為政府職能部門之一，不僅承擔著地區(qū)城市規(guī)劃檔案資料的管理、規(guī)劃測量、規(guī)劃設計及相關檔案管理的職能，也是政府城市規(guī)劃的信息中心、決策參謀中心，是社會各方面利用城市規(guī)范建設的史料中心。時下，信息化已然成為社會發(fā)展的必然趨勢，規(guī)劃檔案管理工作也應朝著這一方向變革，這不僅是檔案管理人員與時俱進、順應時代潮流的有效途徑，也是提高檔案利用率的最佳選擇。具體地說，信息時代規(guī)劃業(yè)務檔案管理在原有紙質(zhì)化、人工操作模式的基礎上，引入數(shù)字化、電子化等歸檔和操作模式，不僅有效解決了規(guī)劃業(yè)務檔案存儲空間日益匱乏的問題，還從根本上優(yōu)化了紙質(zhì)檔案的查詢、借閱模式，使得規(guī)劃業(yè)務檔案的查詢、借閱更加方便快捷。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)操作平臺，不僅能夠讓檔案的檢索、查閱工作在系統(tǒng)指令發(fā)出后立即實現(xiàn)，還突破了以往空間和時間上的約束，且一份檔案可以同時提供給多人借閱，整體上提高了規(guī)劃檔案的服務性能和利用率。此外，業(yè)務檔案的查詢結果也較以往人工處理時更加準確、方便、快捷，信息更加全面、高效。一言以蔽之，全面加強規(guī)劃業(yè)務檔案信息化管理，不僅有益于規(guī)劃業(yè)務檔案管理效率的整體提高，同時，這種分門別類、高速檢索的處理模式還能促使規(guī)劃業(yè)務檔案利用效率大幅提升。

二、提高規(guī)劃業(yè)務檔案利用效率的建設路徑

1健全管理組織

積極與縣政府溝通，成立由主管副縣長任組長、城鄉(xiāng)建設局、物價局、開發(fā)商、供電公司負責人任成員的住宅小區(qū)配套電力設施建設領導小組。具體負責電力設施建設協(xié)議的簽訂，指導、監(jiān)督開發(fā)商按國家標準采購所需電力物資和施工，以及隱蔽工程的中間檢查、竣工后的設備驗收。城鄉(xiāng)建設局是住宅小區(qū)建設的主管單位，負責做好政策的宣傳貫徹、指導執(zhí)行工作，并將供電公司出具的住宅小區(qū)配套電力設施驗收報告作為小區(qū)整體驗收不可分割的組成部分。

2加強建設管理

2.1項目管理

為確保住宅小區(qū)配套電力設施符合國家有關標準、規(guī)范、規(guī)定要求，業(yè)主入住后用電及時實現(xiàn)“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”管理，供電企業(yè)應責成專業(yè)部門，對住宅小區(qū)配套電力工程進行統(tǒng)一監(jiān)督、管理，依據(jù)行業(yè)規(guī)范、規(guī)定，制定高低壓供電方案、審核設計方案、工程驗收標準、設備材料質(zhì)量檢驗標準，并做好住宅小區(qū)整體竣工驗收合格后的電力設施資產(chǎn)接管及運行維護工作。

2.2設計要求

新建住宅小區(qū)配套電力設施按照有關建設技術標準，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。配套電力設施設計，應由具有國家有關部門頒發(fā)的設計資質(zhì)的單位設計，并經(jīng)供電公司審核批準，經(jīng)審核批準的設計圖紙（書），不得隨意更改，如需變更，需征得供電公司同意。配備有電梯、消防系統(tǒng)等重要設施的高層住宅小區(qū)，配備雙電源或應急電源；公共設施、經(jīng)營性用房及其他特殊設施，由開發(fā)商與供電公司雙方協(xié)商確定。設計、施工、監(jiān)理按國家《民用建筑節(jié)能條例》有關條款執(zhí)行，鼓勵新建住宅小區(qū)供配電設施與可再生能源利用相結合。新建住宅小區(qū)內(nèi)建設永久性供配電設施，并與建設項目同設計、同施工、同投入使用。