【摘要】

社區(qū)參與是指社會(huì)主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社區(qū)福利的行為和過程。中國多數(shù)老人由于離開工作崗位,比其他社區(qū)居民,有更多的精力與閑暇時(shí)間去參加各種活動(dòng),有更多的熱情去關(guān)注社區(qū)的內(nèi)部公共事務(wù),發(fā)揮余熱。然而，因受人們的認(rèn)識(shí)觀念、基本素質(zhì)等因素的影響，社區(qū)管理模式并沒有達(dá)到良好的效果，亟待進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。本文以社區(qū)管理模式為研究對(duì)象，在深入解讀我國老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃社區(qū)未來發(fā)展方向，完善社區(qū)內(nèi)部建設(shè)等方面提出了城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】

社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與

一、研究背景 

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，中國正處于快速老齡化時(shí)期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動(dòng)參與的特點(diǎn)是：被動(dòng)性、靜態(tài)性、個(gè)體性、穩(wěn)定性，參與的活動(dòng)類型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導(dǎo)致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉(zhuǎn)變、社會(huì)地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對(duì)以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強(qiáng)溝通、鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)，使老年人選擇適合自己的活動(dòng)計(jì)劃，充盈退休時(shí)光。

二、我國城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實(shí)困境

摘要

城市社區(qū)管理是一個(gè)包含著多個(gè)方面的運(yùn)作系統(tǒng)，“城市社區(qū)管理域”是城市社區(qū)管理運(yùn)作的中介。依據(jù)布迪厄的“場域”理論，“城市社區(qū)管理域”的構(gòu)成可分為四大部分：社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則。

關(guān)鍵詞

場域理論；城市社區(qū)管理域；構(gòu)成

法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾•布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學(xué)場域的特殊性》一文中提出，場域作為一個(gè)克服個(gè)人與社會(huì)、主體與客體、經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義等二元對(duì)立的理論工具，廣泛運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的分析。“一個(gè)場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)（network），或是一個(gè)構(gòu)型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個(gè)定義中有三個(gè)關(guān)鍵名詞，即網(wǎng)絡(luò)、位置與構(gòu)型。網(wǎng)絡(luò)是場域理論的最基本概念，場域首先表現(xiàn)為各種形式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是場域中的社會(huì)行動(dòng)者、團(tuán)體機(jī)構(gòu)、制度和規(guī)則等因素構(gòu)建起來的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。位置不是指物理空間中的位置，而是關(guān)系網(wǎng)中的位置。這個(gè)關(guān)系網(wǎng)的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。而構(gòu)型則是指場域有自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)邏輯，各種進(jìn)入場域中的關(guān)系和力量必須經(jīng)過場域結(jié)構(gòu)調(diào)整后才能發(fā)揮作用。依據(jù)布迪厄“場域”理論的規(guī)律和邏輯，筆者提出了“城市社區(qū)管理域”的概念。在我國傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷進(jìn)程中，城市基層社會(huì)加速發(fā)育。社區(qū)作為城市社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。作為宏觀社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，基層社區(qū)是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾多元共治管理格局的微觀基礎(chǔ)。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)管理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)管理域”。所謂“城市社區(qū)管理域”，即是指社區(qū)多元主體參與社區(qū)管理活動(dòng)的主要場所。它是在社區(qū)管理活動(dòng)中所形成的具有自身運(yùn)作邏輯和規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間，是影響社區(qū)管理的各種要素共同作用而形成的環(huán)境中介，社區(qū)管理活動(dòng)就存在于這個(gè)環(huán)境中介之中。場域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)管理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)管理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)管理行動(dòng)者和社區(qū)管理組織采取具體的社區(qū)管理行動(dòng)。由此可知，“城市社區(qū)管理域”是由社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則構(gòu)成。

1社區(qū)管理行動(dòng)者

社區(qū)管理行動(dòng)者主要包括社區(qū)行政管理人員、社區(qū)物業(yè)管理人員、學(xué)者與規(guī)劃者、社會(huì)工作者及社區(qū)居民。社區(qū)行政管理人員主要是社區(qū)黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區(qū)行政權(quán)力與社區(qū)外部權(quán)力的關(guān)系，以及社區(qū)不同層次、部門、單位間的權(quán)力關(guān)系。社區(qū)行政管理人員在城市社區(qū)管理中，起著上傳下達(dá)的承接作用，依據(jù)部門的劃分和分工結(jié)構(gòu)，通過行政動(dòng)員、政策指導(dǎo)、組織參與等方式，運(yùn)用政策、法規(guī)和行政的力量來實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理。隨著市場化的發(fā)展，商業(yè)化形式的物業(yè)管理逐漸深入到社區(qū)內(nèi)部的管理中。物業(yè)管理人員為社區(qū)提供的主要服務(wù)包括：房屋本體和區(qū)域管理、綠化養(yǎng)護(hù)、保潔服務(wù)、公共秩序維護(hù)、車輛停放管理以及一些滿足業(yè)主需求的延伸性服務(wù)。他們在尊重業(yè)主自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，為業(yè)主提供專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)的理論指導(dǎo)和長遠(yuǎn)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科學(xué)的指導(dǎo)離不開學(xué)者與規(guī)劃者。各專業(yè)的學(xué)者擁有著諸如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各方面的專業(yè)知識(shí)，社會(huì)學(xué)能從“場域”等理論視角來挖掘社區(qū)發(fā)展資源；管理學(xué)能從組織與協(xié)調(diào)等方面來分析社區(qū)管理框架與結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)學(xué)可以從效益最大化等角度來控制社區(qū)管理方面的財(cái)務(wù)開支等。基于現(xiàn)有理論的科學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)，能夠創(chuàng)新社區(qū)管理模式。社會(huì)工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和個(gè)體發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和資源，解決和預(yù)防社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義為職業(yè)的專業(yè)工作人員。接受過專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)價(jià)值的內(nèi)化，以及專業(yè)技能的訓(xùn)練的社會(huì)工作者，可以運(yùn)用專業(yè)的工作方法，尤其是社區(qū)工作的方法，通過社會(huì)調(diào)查的方式了解社區(qū)問題、需求與資源，挖掘社區(qū)現(xiàn)有和潛在資源，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織，借助社會(huì)策劃模式、地區(qū)發(fā)展模式等專業(yè)方法預(yù)防和解決“城市社區(qū)管理域”中存在的問題與需求。社區(qū)居民是社區(qū)最重要的組成部分，而城市社區(qū)中的居民，普遍存在著異質(zhì)性大、流動(dòng)性強(qiáng)等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區(qū)管理域”的管理難度，對(duì)城市社區(qū)管理提出了動(dòng)態(tài)化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區(qū)成員結(jié)構(gòu)也可以在一定程度上滿足社區(qū)成員的多元需求，將社區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本加以整合，將資源與需求進(jìn)行合理匹配，利用社區(qū)居民的現(xiàn)有資源可以在一定程度上滿足社區(qū)居民的需求。

一、我國城市社區(qū)管理體制面臨的主要問題

在當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)與管理過程中，民間社會(huì)組織所起到的作用越來越重要，這些組織往往有比較高的效率以及使用較低的成本，同時(shí)將社區(qū)中一些比較困難的用戶當(dāng)成是對(duì)象，繼而能在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的公平，滿足社區(qū)居民多元化的生活需求，提升整個(gè)社區(qū)在組織方面的效率以及水平，可是就當(dāng)前我國社會(huì)管理過程中的現(xiàn)狀來說，民間社會(huì)組織所能夠起到的作用非常有限，其主要的原因在與：首先，社區(qū)居民對(duì)民間組織沒有足夠的清晰認(rèn)識(shí)，往往靠政府來包辦所有事務(wù)，其次就是社區(qū)居民對(duì)這些民間組織缺少足夠的信任。所以說，當(dāng)前我國社區(qū)民間社會(huì)組織還沒有足夠的能力與機(jī)會(huì)參與到社區(qū)管理以及服務(wù)中來。

二、我國城市社區(qū)管理體制改革策略與走向

至于城市社區(qū)管理體制的改革，本質(zhì)就是要對(duì)政府的公共服務(wù)以及社會(huì)管理的相應(yīng)職能進(jìn)行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應(yīng)的政府自身管理的過程實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。就以上所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出相應(yīng)的改革。

（一）促進(jìn)民間組織的良好快速發(fā)展

對(duì)于我國社區(qū)建設(shè)以及管理來說，民間組織是一個(gè)比較重要的主體，同時(shí)也當(dāng)管理體系中的重要組成部分，所以說應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)其進(jìn)行扶持。首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，意識(shí)到民間社會(huì)組織在整個(gè)社區(qū)管理與建設(shè)過程中的重要性，其次，要對(duì)其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策提供相應(yīng)的保障條件等等，鼓勵(lì)其參與到社區(qū)的建設(shè)與管理工作中來，再次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的管理與監(jiān)督工作，引導(dǎo)這些組織能夠進(jìn)一步良好健康的發(fā)展，探討社區(qū)民間組織的備案管理制度，進(jìn)一步引導(dǎo)這些組織進(jìn)行規(guī)范化的運(yùn)作，引導(dǎo)組織的自律建設(shè)，加強(qiáng)組織活動(dòng)的監(jiān)督力度。

（二）明晰社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)

摘要：時(shí)下隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)的建設(shè)也不斷推進(jìn)，并且城市社區(qū)的職能和職責(zé)越發(fā)凸顯，但縱觀當(dāng)今中國現(xiàn)有的社區(qū)管理模式還有不盡如人意之處，在很多方面還需開發(fā)和創(chuàng)新，以更好的服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，滿足人們的真正需求。本文鑒于當(dāng)前中國城市社區(qū)管理的重要性和現(xiàn)有社區(qū)管理模式存在的不足之處，探討中國城市社區(qū)管理的新模式，期望為中國城市社區(qū)管理模式的優(yōu)化和改革提供好的建議和意見。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理模式；探究

城市社區(qū)被稱為城市的“細(xì)胞”。從其人員構(gòu)成來看城市社區(qū)內(nèi)的多數(shù)人從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，且這些非農(nóng)人口還需集中居住在一定區(qū)域內(nèi)，擁有的特定生活方式，城市社區(qū)是相對(duì)比較獨(dú)立的社會(huì)共同體，城市社區(qū)的組建會(huì)促使其成員有歸屬感。城市社區(qū)可以說是當(dāng)今城市有機(jī)體最基本的組成部分，也是現(xiàn)代社會(huì)最基本的構(gòu)成單位。但城市社區(qū)管理是否有效，對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有重大意義，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展也有巨大作用。

一、中國城市現(xiàn)有社區(qū)管理模式簡述

社區(qū)管理雖然說是城市管理的最小單位，但意義卻極為重要，因?yàn)樯鐓^(qū)面向的是域內(nèi)管轄的所有居民，并應(yīng)擔(dān)負(fù)管理職能、服務(wù)職能、教育職能、監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)協(xié)助政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)的任務(wù)。因此，強(qiáng)化社會(huì)管理工作，對(duì)于提升整個(gè)城市和社會(huì)的管理水平有著重要意義，同時(shí)對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建、促進(jìn)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮有著不可忽視的重要作用。但中國現(xiàn)有的社會(huì)管理模式受到各種因素的制約尚有諸多改進(jìn)之處。首先，從社區(qū)的管理人員來看，普遍存在人員少、不專業(yè)的特點(diǎn)，這極大制約了社區(qū)管理職能的有效發(fā)揮。多數(shù)城市社區(qū)的工作人員，尤其是中小城市的社區(qū)工作人員是來自政府的公益崗位，而非專業(yè)人員。這些人員雖然工作熱情不減，但對(duì)社區(qū)管理業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的職能不了解，工作多是收到指令后負(fù)責(zé)執(zhí)行，而非依據(jù)社會(huì)管理的具體職能自主、自動(dòng)的進(jìn)行服務(wù)，因此導(dǎo)致社區(qū)管理工作程式化、不靈活、居民的接受和認(rèn)可程度較低。其次，社區(qū)在管理過程中缺乏與域內(nèi)居民的有效溝通。在社區(qū)管理中積極引導(dǎo)域內(nèi)居民參與其中，發(fā)揮居民的監(jiān)督作用和民主作用，對(duì)于提升社區(qū)管理成效，減少社區(qū)管理阻力，推動(dòng)基礎(chǔ)社會(huì)的民主化進(jìn)程等有著舉足輕重的重要作用。再次，社區(qū)在管理的過程中現(xiàn)代化手段應(yīng)用過少。不少城市尤其是中小城市在社區(qū)管理的過程中還主要依靠工作人員走訪登記，在樓道、居所的外墻等粘貼公告，建立手寫紙質(zhì)檔案等較為原始的方式與域內(nèi)居民進(jìn)行聯(lián)系。這種比較老舊的工作方式直接導(dǎo)致工作效率低、工作方式繁瑣、工作效果較差，不利于社區(qū)對(duì)域內(nèi)居民進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。最后，社區(qū)管理在建設(shè)的過程中資金短缺，投入不足。隨著人們生活水平的不斷提升，對(duì)于生活環(huán)境、物質(zhì)文化的要求也不斷提高。

二、中國城市社區(qū)管理新模式的開發(fā)

鑒于上述中國城市社區(qū)管理模式存在的問題，為了更好的實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的有效管理，更好的服務(wù)于民，當(dāng)今的中國城市社區(qū)管理應(yīng)探索和開發(fā)新的模式。首先，就社區(qū)管理而言，引進(jìn)專業(yè)人才是核心，是關(guān)鍵。但就現(xiàn)有的社區(qū)管理而言，完全引進(jìn)有專業(yè)學(xué)歷的人尚不現(xiàn)實(shí)，但是可以通過崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)等方式對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其了解社區(qū)管理的具體內(nèi)容和工作職責(zé)。此外，還要對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行信息化、現(xiàn)代化技術(shù)的培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)先進(jìn)的社區(qū)管理手段，以便更好的為域內(nèi)居民進(jìn)行服務(wù)。其次，通過各種方式促進(jìn)與域內(nèi)居民的溝通，加強(qiáng)域內(nèi)居民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，促建和諧社區(qū)。目前城市在社區(qū)管理過程中缺失也居民的溝通，而即便有溝通也多通過召開集會(huì)、宣讀文件等方式進(jìn)行，居民對(duì)此毫無興趣，甚至抵觸厭煩。社區(qū)在管理的過程中可以通過微信群、QQ群、特殊用戶的走訪、APP平臺(tái)、電子大屏幕等方式獲得域內(nèi)居民的對(duì)社區(qū)管理的建議和意見。也可以通過文化活動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)的召開拉近與居民間的距離，促使居民樂于參與到社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，對(duì)社區(qū)管理提出寶貴意見和建議，在社區(qū)內(nèi)形成有溫度的、愉悅的、和諧的、共建的、共贏的氛圍，而不是冰冷、僵化、對(duì)立的行政管理。再次，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生活方式已經(jīng)得到了改變，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用極大的便利了人們的生活。社區(qū)在管理的過程中也應(yīng)充分的利用好現(xiàn)代化的手段，通過喜聞樂見和人們樂于接受的方式進(jìn)行社區(qū)的管理和服務(wù)會(huì)收到事半功倍的效果。如實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的網(wǎng)格化、信息化和電子化，便于管理的同時(shí)也可更好的做到有的放矢的服務(wù)，為搭建智慧社區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。最后，就社區(qū)管理的資金來源上，不能僅僅限于政府投資或是居民繳費(fèi)的方式，畢竟這兩方面的財(cái)力都有一定的限度，一旦供給不足直接影響社區(qū)管理和服務(wù)。可以采用多渠道的資金共籌方式，重視利用社區(qū)資源在不影響居民生產(chǎn)、生活的情況下，通過租賃等方式自籌建設(shè)經(jīng)費(fèi)，也要善于利用企業(yè)、社會(huì)公益、慈善團(tuán)體的捐贈(zèng)營建公共設(shè)施，完善和改進(jìn)居民的生活環(huán)境，營建小型的健身和文化場所，使居民真正感到社區(qū)是在服務(wù)于民，而不是單純的硬性管理，使其對(duì)社區(qū)有認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，從而樂于自主的加入到社區(qū)的營建當(dāng)中，樂于配合社區(qū)的管理工作。

第一篇

一、我國社區(qū)管理存在的主要問題

1.體制弊端,社區(qū)居委會(huì)改革內(nèi)卷化

長期以來我國的街道職能定位就是錯(cuò)誤的。根據(jù)《居委會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)的職責(zé)是協(xié)助政府部門管理，并且應(yīng)該通過自我管理的形式來實(shí)現(xiàn)。并且居委會(huì)處于壓力型政治的最低端，根據(jù)漏斗效應(yīng)，政府的許多事物就全部到了居委會(huì)這里。導(dǎo)致了居委會(huì)該管的管不了，不該管的管了。同時(shí)，因?yàn)榫游瘯?huì)不能有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源和人事管理權(quán)，使得居委會(huì)變成了行政機(jī)關(guān)的腿腳，自治權(quán)更加難以實(shí)現(xiàn)。居委會(huì)上要傳遞政府的信息，下要表達(dá)居民的意愿在這種左右為難的角色中，居委會(huì)的改革就先入了內(nèi)卷化發(fā)展中。

2.居民自主參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性較弱

在當(dāng)前我國的社區(qū)管理當(dāng)中，很大程度上還停留在政府倡導(dǎo)的階段。由于受到歷史傳統(tǒng)和體制的影響，許多居民把參與社區(qū)管理看成是管理者的事情。在對(duì)成都三圣鄉(xiāng)的實(shí)證調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居民只對(duì)于政府給予的許多經(jīng)濟(jì)利益感興趣，在居民參與管理這個(gè)方面大多數(shù)人選擇在不損害自己的利益下服從安排。這就尤其要求我們在建設(shè)社區(qū)的時(shí)候大力發(fā)展基層民主。

3.社區(qū)工作者專業(yè)化水平不足，素質(zhì)不高

摘要：城市社區(qū)居民參與社區(qū)管理的程度和對(duì)社區(qū)管理服務(wù)的滿意度是社區(qū)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。文章以西安市Y社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)情況、社區(qū)居民參與社區(qū)管理情況等進(jìn)行調(diào)查研究。主要圍繞社區(qū)居民參與的態(tài)度、方式及內(nèi)容等，從地方政府、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民的多元主體層面具體分析居民參與社區(qū)管理中存在的主要問題，就如何加強(qiáng)城市社區(qū)居民自治提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);居民參與;社區(qū)自治

黨的報(bào)告提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。社會(huì)建設(shè)離不開社區(qū)建設(shè)，社會(huì)管理離不開社區(qū)管理。城市社區(qū)是城市社會(huì)重要的組成部分。城市社區(qū)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于居民參與社區(qū)管理的程度和對(duì)社區(qū)管理服務(wù)的滿意度的提升。社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)管理的本質(zhì)要求，社區(qū)管理的最終目標(biāo)是不斷滿足社區(qū)居民需要和促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展（王麗麗，2011）。目前我國城市社區(qū)的發(fā)展還處在轉(zhuǎn)型階段，地方政府需要完成向宏觀管理者的角色轉(zhuǎn)變；社區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式；社區(qū)居民需要增強(qiáng)參與意識(shí)。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國外城市社區(qū)管理模式及特點(diǎn)

李保明（2013）對(duì)國外城市社區(qū)管理模式做了梳理，主要包括三種類型：第一，以德國為代表的政府主導(dǎo)型管理模式。主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的運(yùn)行和發(fā)展有比較直接和具體的控制，同時(shí)積極發(fā)揮中介和社團(tuán)組織的作用。第二，以美國為代表的自治型管理模式。社區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的理念更注重“自治”，城市社區(qū)沒有政府派出機(jī)構(gòu)，主要是依靠社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)行使社區(qū)組織管理職能，注重與社區(qū)居民創(chuàng)建“共享型自治社區(qū)”。第三，以日本為代表的混合型管理模式。這是一種介于政府主導(dǎo)型和社區(qū)自治型之間的管理模式，主要特點(diǎn)是政府職能、社會(huì)團(tuán)體以及居民個(gè)人責(zé)權(quán)的緊密結(jié)合。總的來看，國外城市社區(qū)的管理模式具有考慮社區(qū)居民需求，管理模式與國家政治匹配，法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)地保證城市社區(qū)發(fā)展動(dòng)力等特點(diǎn)。

（二）國內(nèi)城市社區(qū)管理模式的研究現(xiàn)狀

摘要：社區(qū)是城市中的重要組成部分，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，筆者探索如何多方整合釘釘?shù)拿赓M(fèi)商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等核心功能和系統(tǒng)化的解決方案（微應(yīng)用），搭建交流、活動(dòng)平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式，提升社區(qū)溝通和協(xié)同效率。

關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理

1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對(duì)社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專為中國企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái)，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺(tái)內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規(guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對(duì)社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對(duì)城市整體的發(fā)展也具有重要意義。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問題

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會(huì)事務(wù)繁雜，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺(tái)。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動(dòng)的空間，但人們認(rèn)識(shí)上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)較弱、渠道較少[2]。（4）社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問題及時(shí)收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動(dòng)，完成上級(jí)交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實(shí)地巡查，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對(duì)策

一、城市社區(qū)管理中的政府職能現(xiàn)狀

（一）政府與社區(qū)之間的關(guān)系不明確

政府對(duì)居委會(huì)職能定位上存在一定程度上的不明確，在實(shí)際工作中，居委會(huì)往往更像是政府的“派出機(jī)構(gòu)”，而非自主進(jìn)行社區(qū)自治管理的主體。在事務(wù)性工作中，居委會(huì)承擔(dān)了大量各級(jí)政府部門的任務(wù)，成為了任務(wù)落實(shí)的執(zhí)行層。另外，街道與社會(huì)團(tuán)體這樣的機(jī)構(gòu)在社區(qū)管理中承擔(dān)的應(yīng)該是監(jiān)督與考核的職能，但是在實(shí)際中卻成為了接受政府考核的單位，導(dǎo)致無法有效地搭建起政府與居民之間的交流溝通橋梁，反受其咎成為眾矢之的，大大挫傷了其工作積極性。

（二）政府對(duì)社區(qū)自治的保障不力

政府在城市社區(qū)管理上的越位與錯(cuò)位并不代表其本職工作的完美，恰恰是在行政過程中的“缺位”造成了更多的問題。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法規(guī)，舊有的原則性宏觀性的法規(guī)年代太遠(yuǎn)，已不能細(xì)致到指導(dǎo)具體工作，對(duì)一些新問題并不能做出及時(shí)調(diào)整，一定程度上已經(jīng)制約了社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。另外各級(jí)政府對(duì)城市社區(qū)自治并未形成系統(tǒng)的政策指導(dǎo)，沒有建立起運(yùn)行流暢的機(jī)制保障。其次是在對(duì)“第三部門”的培育與保障不到位，對(duì)社區(qū)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等沒有進(jìn)行有效的資助與組織，不論是資金還是政策激勵(lì)都沒有相應(yīng)的系統(tǒng)傾斜，致使社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)管理的積極性不高。此外在公共服務(wù)提供上，政府依然不能提供足夠保障，基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，社區(qū)內(nèi)圖書館、活動(dòng)室等建設(shè)由于資金等問題一直得不到根本性解決，使居民無法感受到社區(qū)的歸屬感，從而公民意識(shí)不能有效地實(shí)現(xiàn)向社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，影響了社區(qū)管理的實(shí)效。

二、城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變的路徑

政府要想改變在城市社區(qū)管理中的越位、錯(cuò)位、缺位，必須進(jìn)行著力于社區(qū)建設(shè)與政府主導(dǎo)的政府職能轉(zhuǎn)變，其中角色的定位、關(guān)系的厘清與模式的選擇格外重要。