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摘要

城市社區(qū)管理是一個(gè)包含著多個(gè)方面的運(yùn)作系統(tǒng)，“城市社區(qū)管理域”是城市社區(qū)管理運(yùn)作的中介。依據(jù)布迪厄的“場(chǎng)域”理論，“城市社區(qū)管理域”的構(gòu)成可分為四大部分：社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則。

關(guān)鍵詞

場(chǎng)域理論；城市社區(qū)管理域；構(gòu)成

法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾•布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學(xué)場(chǎng)域的特殊性》一文中提出，場(chǎng)域作為一個(gè)克服個(gè)人與社會(huì)、主體與客體、經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義等二元對(duì)立的理論工具，廣泛運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的分析。“一個(gè)場(chǎng)域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)（network），或是一個(gè)構(gòu)型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個(gè)定義中有三個(gè)關(guān)鍵名詞，即網(wǎng)絡(luò)、位置與構(gòu)型。網(wǎng)絡(luò)是場(chǎng)域理論的最基本概念，場(chǎng)域首先表現(xiàn)為各種形式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是場(chǎng)域中的社會(huì)行動(dòng)者、團(tuán)體機(jī)構(gòu)、制度和規(guī)則等因素構(gòu)建起來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。位置不是指物理空間中的位置，而是關(guān)系網(wǎng)中的位置。這個(gè)關(guān)系網(wǎng)的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰(shuí)占據(jù)“位置”誰(shuí)就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。而構(gòu)型則是指場(chǎng)域有自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)邏輯，各種進(jìn)入場(chǎng)域中的關(guān)系和力量必須經(jīng)過(guò)場(chǎng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整后才能發(fā)揮作用。依據(jù)布迪厄“場(chǎng)域”理論的規(guī)律和邏輯，筆者提出了“城市社區(qū)管理域”的概念。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷進(jìn)程中，城市基層社會(huì)加速發(fā)育。社區(qū)作為城市社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。作為宏觀社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，基層社區(qū)是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾多元共治管理格局的微觀基礎(chǔ)。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)管理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)管理域”。所謂“城市社區(qū)管理域”，即是指社區(qū)多元主體參與社區(qū)管理活動(dòng)的主要場(chǎng)所。它是在社區(qū)管理活動(dòng)中所形成的具有自身運(yùn)作邏輯和規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間，是影響社區(qū)管理的各種要素共同作用而形成的環(huán)境中介，社區(qū)管理活動(dòng)就存在于這個(gè)環(huán)境中介之中。場(chǎng)域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)管理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)管理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開(kāi)展，繼而由社區(qū)管理行動(dòng)者和社區(qū)管理組織采取具體的社區(qū)管理行動(dòng)。由此可知，“城市社區(qū)管理域”是由社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則構(gòu)成。

1社區(qū)管理行動(dòng)者

社區(qū)管理行動(dòng)者主要包括社區(qū)行政管理人員、社區(qū)物業(yè)管理人員、學(xué)者與規(guī)劃者、社會(huì)工作者及社區(qū)居民。社區(qū)行政管理人員主要是社區(qū)黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區(qū)行政權(quán)力與社區(qū)外部權(quán)力的關(guān)系，以及社區(qū)不同層次、部門、單位間的權(quán)力關(guān)系。社區(qū)行政管理人員在城市社區(qū)管理中，起著上傳下達(dá)的承接作用，依據(jù)部門的劃分和分工結(jié)構(gòu)，通過(guò)行政動(dòng)員、政策指導(dǎo)、組織參與等方式，運(yùn)用政策、法規(guī)和行政的力量來(lái)實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，商業(yè)化形式的物業(yè)管理逐漸深入到社區(qū)內(nèi)部的管理中。物業(yè)管理人員為社區(qū)提供的主要服務(wù)包括：房屋本體和區(qū)域管理、綠化養(yǎng)護(hù)、保潔服務(wù)、公共秩序維護(hù)、車輛停放管理以及一些滿足業(yè)主需求的延伸性服務(wù)。他們?cè)谧鹬貥I(yè)主自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，為業(yè)主提供專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)的理論指導(dǎo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科學(xué)的指導(dǎo)離不開(kāi)學(xué)者與規(guī)劃者。各專業(yè)的學(xué)者擁有著諸如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各方面的專業(yè)知識(shí)，社會(huì)學(xué)能從“場(chǎng)域”等理論視角來(lái)挖掘社區(qū)發(fā)展資源；管理學(xué)能從組織與協(xié)調(diào)等方面來(lái)分析社區(qū)管理框架與結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)學(xué)可以從效益最大化等角度來(lái)控制社區(qū)管理方面的財(cái)務(wù)開(kāi)支等?；诂F(xiàn)有理論的科學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)，能夠創(chuàng)新社區(qū)管理模式。社會(huì)工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和個(gè)體發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和資源，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義為職業(yè)的專業(yè)工作人員。接受過(guò)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)價(jià)值的內(nèi)化，以及專業(yè)技能的訓(xùn)練的社會(huì)工作者，可以運(yùn)用專業(yè)的工作方法，尤其是社區(qū)工作的方法，通過(guò)社會(huì)調(diào)查的方式了解社區(qū)問(wèn)題、需求與資源，挖掘社區(qū)現(xiàn)有和潛在資源，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織，借助社會(huì)策劃模式、地區(qū)發(fā)展模式等專業(yè)方法預(yù)防和解決“城市社區(qū)管理域”中存在的問(wèn)題與需求。社區(qū)居民是社區(qū)最重要的組成部分，而城市社區(qū)中的居民，普遍存在著異質(zhì)性大、流動(dòng)性強(qiáng)等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區(qū)管理域”的管理難度，對(duì)城市社區(qū)管理提出了動(dòng)態(tài)化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區(qū)成員結(jié)構(gòu)也可以在一定程度上滿足社區(qū)成員的多元需求，將社區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本加以整合，將資源與需求進(jìn)行合理匹配，利用社區(qū)居民的現(xiàn)有資源可以在一定程度上滿足社區(qū)居民的需求。

2社區(qū)管理組織

社區(qū)管理組織主要由社區(qū)黨組織與街道辦事處、物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)自治組織及社區(qū)社會(huì)組織共同構(gòu)成。社區(qū)黨組織是指按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，在社區(qū)成立的，以社區(qū)內(nèi)全體黨員為組織對(duì)象的中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)以及我國(guó)在新時(shí)期新形勢(shì)下優(yōu)化社區(qū)資源的需要，社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨建方面的工作，在宏觀方面引導(dǎo)社區(qū)規(guī)范，具體開(kāi)展政策宣傳、理論學(xué)習(xí)、監(jiān)督教育、聯(lián)系群眾等方面的工作。街道辦事處作為社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在組織結(jié)構(gòu)上，主要分為兩類：指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)。街道辦事處與社區(qū)內(nèi)其他組織在社區(qū)管理上扮演者管理者與被管理者的角色，具體表現(xiàn)為街道辦事處下設(shè)的職能部門定期或不定期地對(duì)其他組織布置相關(guān)任務(wù)，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。除此之外，街道辦事處與其他組織間也存在著互惠關(guān)系，即在社區(qū)管理的活動(dòng)中，相互協(xié)助并相互受益。物業(yè)管理公司是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)城市住宅小區(qū)進(jìn)行有償服務(wù)、有償管理的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)法人組織。其主要職責(zé)在于：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)一切有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、租賃、銷售及售后服務(wù)等。為保障物業(yè)的合理與安全使用，維護(hù)本社區(qū)居民的合法權(quán)益，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)之間并不是對(duì)立的，而是相互監(jiān)督和促進(jìn)的關(guān)系，認(rèn)清二者間的共同利益，即促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，才能便于社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是由社區(qū)全體居民或其代表選舉產(chǎn)生的，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督和運(yùn)行的群眾性自治組織。它包括：社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)、居民小組等。其中，社區(qū)居委會(huì)是我國(guó)城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾自治組織，在城市社區(qū)管理中起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)居委會(huì)扮演著整合者的角色，它從社區(qū)整體利益的角度出發(fā)，將居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和居民委員會(huì)等各方面的資源加以協(xié)調(diào)，形成綜合力量，從而共同管理社區(qū)。社區(qū)社會(huì)組織是連接居委會(huì)和社區(qū)居民的橋梁，它通過(guò)對(duì)居委會(huì)工作任務(wù)的化解與強(qiáng)化，即通過(guò)直接服務(wù)的形式來(lái)滿足社區(qū)居民的不同需求。社區(qū)社會(huì)組織以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。

3社區(qū)管理行動(dòng)

社區(qū)管理行動(dòng)第一要義應(yīng)為社區(qū)服務(wù)。從廣義上講，社區(qū)服務(wù)就是在政府的倡導(dǎo)下實(shí)施的區(qū)域性的福利項(xiàng)目，它是以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增進(jìn)公共福利和提高生活質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：面向弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。面向弱勢(shì)群體以及社區(qū)居民的服務(wù)是一種單向性的服務(wù)，而面向社區(qū)單位的服務(wù)則是雙向性的。因而，在社區(qū)服務(wù)管理方面，需要協(xié)調(diào)人際互動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)個(gè)人為社區(qū)服務(wù)；平衡市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益與福利機(jī)制的社會(huì)效益，提高企業(yè)為社區(qū)服務(wù)的可及性和政府為社區(qū)服務(wù)的高效性。此外，對(duì)社區(qū)環(huán)境的關(guān)注與發(fā)展也是社區(qū)管理行動(dòng)的主要內(nèi)容。社區(qū)環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的街道、活動(dòng)場(chǎng)地、綠化設(shè)施等，軟環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的治安狀況、居民素質(zhì)、文明程度等。社區(qū)硬環(huán)境的污染防治與保護(hù)建設(shè)可通過(guò)社區(qū)環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境綜合治理以及執(zhí)法和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)措施，再加之社區(qū)環(huán)境與社區(qū)居民的密切相關(guān)性，因而在社區(qū)環(huán)境管理方面，不僅需要依靠街道辦事處、物業(yè)管理公司以及非營(yíng)利組織做好其本職工作，而且需要調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民，在環(huán)境保潔上共同維護(hù)，在環(huán)境改善上獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。社區(qū)軟環(huán)境主要可分為社區(qū)治安與社區(qū)文化。社區(qū)治安是指社區(qū)政府和自治組織依靠社區(qū)群眾，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)社會(huì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題依法進(jìn)行治理的公務(wù)活動(dòng)。對(duì)此，需要綜合街道辦事處、居民委員會(huì)和物業(yè)管理公司等各方面力量齊抓共管。而社區(qū)文化的管理主旨在于探索本社區(qū)的特色文化，使居民認(rèn)同社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)凝聚力的形成，提高居民的社區(qū)歸屬感。

4運(yùn)作邏輯與規(guī)則

社區(qū)管理的運(yùn)作載體必須依賴于行政管理體制與機(jī)制。社區(qū)的行政管理是指在政府行政系統(tǒng)層面，通過(guò)政策、法規(guī)和行政力量實(shí)施對(duì)社區(qū)服務(wù)的管理。黨委通過(guò)各項(xiàng)政策推動(dòng)和扶持社區(qū)服務(wù)，并在組織上指導(dǎo)、規(guī)劃、落實(shí)社區(qū)管理工作；政府及各部門主管社區(qū)的基層政權(quán)和居委會(huì)運(yùn)用政策資源、設(shè)施依托等開(kāi)展宏觀管理；社區(qū)管理中還有社區(qū)居民與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)構(gòu)團(tuán)體的積極、廣泛參與。除了政府的行政參與，社區(qū)管理還離不開(kāi)駐社區(qū)企業(yè)和社會(huì)組織的參與，對(duì)此，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律而形成特定的行業(yè)管理體制與機(jī)制。社區(qū)行業(yè)管理，一方面遵循行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并踐行社區(qū)服務(wù)認(rèn)證；另一方面，綜合考慮社區(qū)管理的相關(guān)規(guī)范，適度協(xié)調(diào)兩種規(guī)范，使行業(yè)與社區(qū)在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上相一致，避免社區(qū)管理中出現(xiàn)不必要的矛盾。社區(qū)管理除了要依靠行政職能實(shí)現(xiàn)和行業(yè)規(guī)范履行，也離不開(kāi)社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)參與。社區(qū)民主需要在社區(qū)人事競(jìng)選、財(cái)務(wù)管理、社區(qū)教育、社區(qū)事務(wù)管理等方面適度放權(quán)，讓社區(qū)居民真正地參與到社區(qū)管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。此外，社區(qū)管理活動(dòng)也反作用于社區(qū)居民，使其在社區(qū)管理的參與中，逐漸增強(qiáng)自主意識(shí)，進(jìn)一步地參與到社區(qū)管理中。

作者：閔兢 單位：淮陰工學(xué)院人文學(xué)院

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