前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的高校基建財務(wù)管理問題3篇，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
【摘要】本文對當前新建高校基建財務(wù)管理中存在的明顯問題進行逐一分析，并就如何更好地進行基建財務(wù)管理提出合理化建議和對策。
【關(guān)鍵詞】新建高校；基建；財務(wù)管理；對策
在新建高校財務(wù)管理中，基建資金的籌集、管理、使用和監(jiān)督始終貫穿于整個建設(shè)項目，新校區(qū)建設(shè)資金流量大且周轉(zhuǎn)速度快，面對建設(shè)項目工期緊、工程質(zhì)量要求高的形勢，新建高校基建財務(wù)要建立一套規(guī)范有效的符合高校基建特點的財務(wù)管理制度和監(jiān)督體制。首先，高校基建財務(wù)管理不僅是一個會計核算的過程，而且有很強的政策性要求；其次，高校的基建財務(wù)管理涉及面廣，有著廣泛的社會性；最后，高校基建財務(wù)管理具有一定的專業(yè)性、財務(wù)管理人員在熟悉財務(wù)知識的同時，還要了解基本建設(shè)的程度和工程管理的相關(guān)知識，才能科學(xué)高效調(diào)配資金。
一、新建高校基建財務(wù)管理目前存在問題
（一）基本建設(shè)的財務(wù)管理環(huán)節(jié)有些薄弱。高等學(xué)校的主要任務(wù)是發(fā)展高等教育，為國家培育高等人才，而對于非長期性、非主營的基本建設(shè)工作有所忽視，如何依法合理及時籌集使用建設(shè)資金，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設(shè)成本，減少損失和浪費等問題成為薄弱環(huán)節(jié)。加強高校基建財務(wù)管理工作，對于提高基本建設(shè)投資效益，從而促進整個學(xué)校的辦學(xué)效益，更具緊迫性和必要性。
（二）基建財務(wù)管理的制度不夠完善，現(xiàn)實中存在不易操作的情況。隨著基建投資主體多元化和投資方式多樣化，基建資金已由原來的國家財政撥款逐步發(fā)展為國家撥款、地方政府撥款、社會捐贈、學(xué)校自籌、銀行貸款、社會融資等多元方式。投資主體的多元化使得基建活動的內(nèi)容更為復(fù)雜，對高校基建財務(wù)管理的要求更高。現(xiàn)行制度有些已不適應(yīng)新的形勢發(fā)展。缺少行之有效的管理制度，導(dǎo)致項目變更缺乏論證、基建投資變更隨意性大、投資效果不理想等。
（三）基建財務(wù)管理的機構(gòu)不健全。有些高校沒有設(shè)置專門的基建財務(wù)核算機構(gòu)，未配備專業(yè)財務(wù)人員，或是財務(wù)機構(gòu)獨立性差，遇到問題往往不能堅持原則。
（四）基建工程環(huán)節(jié)與財務(wù)管理環(huán)節(jié)存在分離現(xiàn)象。基建財務(wù)管理很重視對資金款項的嚴格核算而輕視對基本建設(shè)項目規(guī)劃和概算的了解，缺乏對基建項目預(yù)算控制、招標管理、項目施工、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵流程的參與，使得財務(wù)管理成為空中樓閣、紙上談兵。表現(xiàn)在工作中就是項目計劃被概算超越，概算被預(yù)算超越，預(yù)算被決算超越的“三超”現(xiàn)象出現(xiàn)和工程款支付比例不正確等。
（五）財務(wù)人員缺少對基本建設(shè)工程造價和建筑施工方面知識的了解。由于對造價和建筑施工方面知識的缺乏對造價定額、取費標準等沒有準確的判斷，無法進行有效的監(jiān)督管理。
（六）基本建設(shè)項目的過程控制不被重視。大多高校只看重對建設(shè)項目結(jié)束后的事后決算審計，忽視了在項目實施中的過程控制和事中審計，使得過程中的監(jiān)督管理松軟散而流于形式。
二、加強高校基建財務(wù)管理的對策
針對高校基建財務(wù)管理工作中的上述問題，為有效利用資金，降低成本，建議采取以下對策加強管理：
（一）要提高領(lǐng)導(dǎo)者對基建財務(wù)管理的認識。重視財務(wù)管理工作，建立健全財務(wù)管理機制。高校應(yīng)設(shè)立獨立于基建管理部門的財務(wù)部對基建工程進行財務(wù)管理。保證財務(wù)部門工作的獨立性，保證國家法律法規(guī)和校內(nèi)基建制度的落實，并對基建管理部門審批付款產(chǎn)生一定的牽制作用。
（二）將財務(wù)控制貫穿于工程項目的始終。由于基建項目的特性要求，基建財務(wù)管理必須與工程過程管理緊密結(jié)合，基建財務(wù)部門應(yīng)當全程參與基建項目的可行性分析到竣工結(jié)算交付的整個過程。只有將財務(wù)控制貫穿于工程項目的始終，才能充分發(fā)揮財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)督職能，實現(xiàn)對工程項目的資金管理，在保證質(zhì)量前提下降低工程成本。在施工圖設(shè)計階段，財務(wù)部門要進行預(yù)算審核，以此作為控制項目預(yù)算的依據(jù)。在施工過程中，財務(wù)部門根據(jù)進度制度合理的資金使用計劃。在參與招投標過程中，要將配合不力的單位拉入“黑名單”，為項目順利進行鋪平道路。在項目竣工驗收時，財務(wù)部門要及時編制項目竣工財務(wù)決算，進行各類費用歸集和債權(quán)債務(wù)的整理清償?shù)龋鎸崪蚀_地反映國有資產(chǎn)情況。
（三）嚴格基建計劃的編制。高校基建計劃是國家基建計劃的重要組成部分，也是基建管理的重要環(huán)節(jié)。高校在制定基建計劃時，要聽取廣泛意見，與項目使用者進行溝通，對項目進行全面調(diào)查研究，運用科學(xué)的方法和手段進行設(shè)計。編制年度基建計劃要考慮以前年度完成情況，相似類型工程項目的單方造價等情況，與計劃年度的項目建設(shè)規(guī)模和各種材料市場價格的波動預(yù)測做比較分析。基建會計人員應(yīng)參加招投標及合同的簽訂工作，了解整個工程的造價及與財務(wù)相關(guān)的信息，監(jiān)督工程在建設(shè)過程中有無超標準的現(xiàn)象，監(jiān)督款項支出資金的用途是否合理，以提高投資效益。工程完工后，對工程決算也要發(fā)揮其監(jiān)督作用，及時與施工科、材料科、水電科對賬，確保決算中應(yīng)扣除的項目準確無誤，內(nèi)容完整。結(jié)合已完成工程的工期、工程造價以及未完工程的形象進度數(shù)據(jù)加以分析，將有關(guān)數(shù)據(jù)提供給領(lǐng)導(dǎo)做編制年度基建計劃的參考。嚴格控制工程項目資金的支付比例，嚴防超付現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）高素質(zhì)的基建財務(wù)工作人員是完成財務(wù)管理的保證。要努力加大對基建財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，全方位、多渠道地優(yōu)化基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識架構(gòu)，使之成為政治素質(zhì)良好和職業(yè)道德優(yōu)秀的現(xiàn)代型財務(wù)管理人員。追隨時代的要求，使高校基建會計人員的知識結(jié)構(gòu)逐步完善，業(yè)務(wù)能力日臻進步，向“廣深型”和“多能型”的方向發(fā)展。高素質(zhì)不但要求基建財務(wù)人員熟知基建項目的一般程序和施工方面的基本流程，而且還需完整掌握基本建設(shè)財務(wù)制度，行政事業(yè)單位會計制度和有關(guān)的政策法律規(guī)范、了解建筑學(xué)、工程技術(shù)學(xué)、工程項目概算、工程項目預(yù)算、工程項目招標、工程投資計劃和步驟等方面的專業(yè)知識。這樣才能逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)核算型會計人員到現(xiàn)代復(fù)合型（即核算型和管理型相結(jié)合）的財務(wù)管理人員的質(zhì)變，通過把被動學(xué)習轉(zhuǎn)為主動學(xué)習，使基建財務(wù)管理人員成為具有創(chuàng)新思維和開創(chuàng)精神的高水平的人才，為高效、優(yōu)質(zhì)地完成基建財務(wù)管理工作提供保障。
（五）強化監(jiān)督，保障執(zhí)行基建工程項目預(yù)算的剛性細化過程控制管理。對重點建設(shè)項目還需要開展跟蹤審計，對工程管理、施工進度、施工材料、變更洽商等適時控制，合理有效地安排資金。基本建設(shè)過程中要強調(diào)預(yù)算的嚴肅性，強化分部分項工程項目預(yù)算，把分部分項成本細化到實處，對超概算、超預(yù)算的支出要加強審批。結(jié)合基礎(chǔ)工程建設(shè)實際情況，以項目概算為依據(jù)，將預(yù)算數(shù)落實到具體明細工程項目。特別是對于那些工程施工中發(fā)生的不在預(yù)算之內(nèi)且不可預(yù)見的支出項目，可以實施彈性預(yù)算控制，對那些支出內(nèi)容嚴格審批以核實超支范圍和超支程度。通過細化過程控制可以及時掌握各項工程從項目設(shè)立開始到項目竣工決算結(jié)束的完整項目核算過程，清晰體現(xiàn)工程項目施工合同執(zhí)行過程中從第一次支付的預(yù)付工程款，到各期工程進度款，再到工程竣工決算造價的各分階段情況。細化核算及時準確地反映了基建工程進度款到工程竣工決算造價的各階段情況、細化核算及時準確地反映了基建工程明細項目的預(yù)算執(zhí)行情況，保證了整體基本建設(shè)項目預(yù)算的嚴肅執(zhí)行。為了保證預(yù)算順利執(zhí)行，應(yīng)定期或不定期向校備會報告，向校領(lǐng)導(dǎo)反映并報送各類基建預(yù)算執(zhí)行情況。
（六）嚴格執(zhí)行造價審計控制。高校的內(nèi)部審計部門要嚴格履行其職責，針對基本建設(shè)的特點，進行項目跟蹤審計監(jiān)督，對工程的決算實行“初審、復(fù)審、終審”制度，針對出現(xiàn)的問題及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，積極溝通協(xié)調(diào)，改進工作中的不足，嚴格控制工程成本。初審由監(jiān)理工程師和工程部工作人員對施工單位送來的圖紙、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場工作記錄等的真實性、完整性進行核查，同時對工程量的計取，定額套用是否與招標書中要求一致，以及甲方所要求提供的設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進行審計核查，為準確核算工程成本提供一手材料。復(fù)審由財務(wù)人員聯(lián)合校內(nèi)審計人員對初審的數(shù)據(jù)進行復(fù)核把關(guān)。終審則由高校選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所對工程造價進行審計并出具審計報告。財務(wù)人員則據(jù)此作為結(jié)算的依據(jù)。
（七）健全基建會計規(guī)章制度。高校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實際情況合理設(shè)置基建財務(wù)部門或?qū)Ｂ毣ㄘ攧?wù)人員，建立單位基建財務(wù)管理規(guī)章制度，制定和完善內(nèi)部控制制度，加強授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離的控制，使各級崗位權(quán)責明確，充分發(fā)揮基建財務(wù)人員參與基建工程管理的功能，對基建項目進行全過程的事前、事中、事后監(jiān)督，使基建財務(wù)賬目能夠全面、及時、準確地反映工程項目業(yè)務(wù)的基本信息。高校基建財務(wù)管理工作中的事前、事中、事后監(jiān)督是彼此相聯(lián)的統(tǒng)一整體，只有把財務(wù)監(jiān)督和管理工作貫穿于基本建設(shè)投資活動的始終，才能提高財務(wù)部門的管理水平，提高基本建設(shè)的最佳投資效益。
（八）創(chuàng)新高校基建財務(wù)管理職能。傳統(tǒng)的高校基建財務(wù)活動大多是記賬、報賬等日常性的被動工作，隨著基建活動的日益復(fù)雜化，基建財務(wù)人員要勇于突破傳統(tǒng)會計工作的模式，向管理型會計轉(zhuǎn)型，財務(wù)人員應(yīng)當走出辦公室，深入社會、深入現(xiàn)場，了解基本建設(shè)程序和現(xiàn)場實際施工情況，熟悉生產(chǎn)過程，以掌握第一手資料。積極參與基建工作的各個階段和各個環(huán)節(jié)。只有這樣，才能提高財會人員的綜合管理水平，真正體現(xiàn)財務(wù)在基本建設(shè)過程中的參與管理與監(jiān)督作用。
三、結(jié)語
總的說來，工程建設(shè)能為高校奠定長足發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這將關(guān)系到高校的后續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求促使我們加強高校基本建設(shè)財務(wù)管理，同時高校自身也亟待改善經(jīng)營管理，提高效率。新時期的高校基建財務(wù)管理工作面臨很多復(fù)雜的新情況，努力加強基建財務(wù)管理，控制風險，提高效益，降低成本，才能保證高校教育事業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展。
作者：李琳 單位：菏澤職業(yè)學(xué)院
高校基建財務(wù)管理問題篇2
基本建設(shè)是指以新增工程效益或者擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作，基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)包括依法籌集和使用建設(shè)資金、合理編制項目資金預(yù)算、規(guī)范和控制建設(shè)成本、及時準確編制項目竣工財務(wù)決算并對基本建設(shè)活動實施績效評價。為提高行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理水平，財政部門出臺了一系列規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則的規(guī)章制度。在政府規(guī)章制度的指引下，盡管部分高校建立了校內(nèi)基建財務(wù)管理制度，但在實際執(zhí)行過程中，基建項目財務(wù)管理依然存在較多的問題，如項目概預(yù)算與實際建設(shè)成本嚴重脫節(jié)、工程竣工決算嚴重滯后、已使用在建工程長期不轉(zhuǎn)固、建設(shè)成本核算不規(guī)范等。研究基建項目財務(wù)管理問題，對提高高校基建財務(wù)管理水平，降低財務(wù)風險，提高建設(shè)資金使用效益，促進政府會計準則制度的有效實施具有現(xiàn)實意義。
一、文獻綜述
高校代理目標明確、職能部門協(xié)作配合和相關(guān)崗位工作人員能力勝任是高校基建項目財務(wù)管理目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。尹順達等（2018）提出高校基本建設(shè)項目管理存在各職能部門協(xié)同不夠、建設(shè)項目管理隊伍力量薄弱和管理不夠規(guī)范的問題；[1]黃文彬（2022）認為高校過于依賴政府資源投入、統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源共享共建協(xié)作與創(chuàng)新意愿不強等諸多因素制約高校基建項目籌資，并從政府、高校和市場三個層面提出相關(guān)對策；[2]尚坤，張所鵬（2018）從過程評價、效益評價、影響評價和持續(xù)性評價四個方面闡述高校基建項目績效評價的內(nèi)容，建立了一套高校基建項目績效評價指標體系。[3]吳春梅等（2018）提出高校基建內(nèi)部控制應(yīng)從權(quán)力制衡、紀檢導(dǎo)入、信息公開三個方面進行改善與優(yōu)化；[4]王麗娜（2019）提出了創(chuàng)建主管校長領(lǐng)導(dǎo)下的各部門聯(lián)動機制，捋順和構(gòu)建財務(wù)竣工決算的規(guī)范化流程；[5]湯滸，趙堅（2015）將組織結(jié)構(gòu)引入委托——代理模型，構(gòu)建了一個把組織結(jié)構(gòu)作為內(nèi)生變量的雙代理人模型，說明了組織結(jié)構(gòu)、代理人努力和組織產(chǎn)出三個變量之間的關(guān)系。[6]總體來看，已有文獻對高校基建項目財務(wù)管理問題的研究，涵蓋了工程立項到交付使用全生命周期，主要從高校內(nèi)部管理層面進行成因分析和提出改進建議。但內(nèi)部因素分析囿于高校內(nèi)部職能部門管理現(xiàn)狀，對實現(xiàn)高校基建項目財務(wù)治理目標過程中委托人和社會中介機構(gòu)的作用研究關(guān)注度不足。本文運用委托代理理論分析高校基建財務(wù)管理中各主體角色定位及其關(guān)系，從外部委托代理關(guān)系和高校內(nèi)部委托代理關(guān)系兩個維度分析了部分高校基建項目財務(wù)管理問題的制約因素，并提出激發(fā)高校提高基建項目財務(wù)管理水平內(nèi)生動力的改進策略，為提高部分高校基建項目財務(wù)管理水平建言獻策。
二、理論基礎(chǔ)及其適用性分析
19世紀70年代，羅斯（Ross）等經(jīng)濟學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題，委托代理理論開始迅速發(fā)展。因目標函數(shù)不一致和信息不對稱而存在逆向選擇和道德風險的可能，委托人需做好激勵和監(jiān)督使代理人在實現(xiàn)自身效用最大化的同時實現(xiàn)委托人的收益最大化。委托代理理論起源于對企業(yè)的觀察，同樣適用于公共部門，為基建項目財務(wù)管理過程中高校及其主管部門的職責定位提供了較好的分析視角。具體而言，政府主管部門讓渡高校基建項目財務(wù)管理權(quán)力到高校，產(chǎn)生了政府機構(gòu)與高校法人之間的委托代理關(guān)系，其中政府主管部門成為委托人，高校法人成為代理人。高校基建財務(wù)管理主要涉及基建、財務(wù)、資產(chǎn)部門，高校法人通過職能部門完成基建財務(wù)管理的每一項具體任務(wù)，產(chǎn)生了高校內(nèi)部的各層級委托代理關(guān)系。多層次委托代理關(guān)系增加了因信息不對稱性而形成的道德風險和逆向選擇場域。
三、高校基建財務(wù)管理問題的具體表現(xiàn)
在財政部門基建管理制度的安排和約束下，諸多高校基建項目財務(wù)管理水平不斷提高，但部分高校基本建設(shè)過程中依然出現(xiàn)財務(wù)管理不到位的情況。
（一）項目預(yù)算數(shù)與實際成本嚴重脫節(jié)
部分高校建設(shè)項目概預(yù)算編制不科學(xué)。按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，基建項目概預(yù)算應(yīng)當由單位內(nèi)部的規(guī)劃、技術(shù)、財會、法律等相關(guān)工作人員或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核。但實際執(zhí)行并不到位，使得項目概預(yù)算嚴重脫離實際，要么概預(yù)算數(shù)遠遠超過竣工財務(wù)決算數(shù)，要么實際建設(shè)成本遠遠超過概預(yù)算數(shù)。由于項目預(yù)算以批準的概算為基礎(chǔ)，進而導(dǎo)致資金需求預(yù)測不準確，預(yù)算剛性約束作用大大減弱。
（二）建設(shè)成本核算不準確
部分高校基建項目建設(shè)成本核算不規(guī)范。一是建設(shè)成本常常超出批準的建設(shè)內(nèi)容，如建設(shè)房屋時，將家具和空調(diào)記入在建工程成本，實際應(yīng)按固定資產(chǎn)核算和管理。又如將專門借款利息等應(yīng)記入項目建設(shè)成本的支出直接費用化。二是由于施工過程中常常出現(xiàn)設(shè)計變更、原材料升級、施工條件變化等原因，部分高校基建項目竣工驗收到價款結(jié)算時間跨度遠遠超過3個月。三是發(fā)生的待攤投資長期不分配或者分配方法不科學(xué)，也導(dǎo)致工程建設(shè)成本不準確。
（三）已使用在建工程長期不轉(zhuǎn)固
部分高校存在已使用在建工程長期不轉(zhuǎn)固、不決算的情況。基建、資產(chǎn)管理部門崗位工作人員未嚴格按照制度辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，使得財務(wù)部門缺少在建工程編制決算報告和轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的依據(jù)。我國高校基本建設(shè)財務(wù)決算滯后，存在大量已交付使用的資產(chǎn)未納入單位固定資產(chǎn)管理序列，仍停留在基本建設(shè)環(huán)節(jié)的問題，致使這部分資產(chǎn)實物管理與價值管理脫鉤，固定資產(chǎn)賬面價值失真。[7]工程竣工財務(wù)決算滯后、已使用在建工程長期不轉(zhuǎn)固，無法進行折舊等后續(xù)計量，影響了成本核算，阻礙了全面實施績效管理目標的實現(xiàn)，甚至由于工程債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)物資不能及時清理直接造成了高校經(jīng)濟損失。
四、基于委托代理理論的高校基建財務(wù)管理問題的制約因素
（一）委托人制度執(zhí)行監(jiān)督缺失
作為委托人的政府主管部門對其代理人高校的激勵效果和約束功能均存在不同程度的缺位和缺失。盡管規(guī)章制度明確了高校主管部門的職責范圍，但實際業(yè)務(wù)中，高校主管部門側(cè)重監(jiān)督工程項目建議書、可行性研究報告、投資概算的編制和項目資金預(yù)算執(zhí)行進度，對高校基本建設(shè)成本核算、工程竣工結(jié)算、工程竣工財務(wù)決算、在建工程轉(zhuǎn)固等財務(wù)管理工作較忽視。
（二）代理人內(nèi)部管理水平限制
1.內(nèi)部管理制度不健全部分高校內(nèi)部基建財務(wù)管理制度不全面、部分規(guī)定不明確。高校在制定本校基建財務(wù)管理制度時，存在調(diào)研不充分，征求意見流于形式的情況，導(dǎo)致制度內(nèi)容不全面，部門和崗位權(quán)責不一致、部分任務(wù)沒有明確責任部門和崗位且缺乏執(zhí)行程序。制度部分規(guī)定不明確，影響了可操作性。如對基建的定義缺乏定性定量判斷標準。此外，基建項目財務(wù)管理績效評價標準和結(jié)果運用等配套實施辦法的缺乏制約了制度有效實施。2.崗位工作人員管理不到位崗位工作人員管理不到位制約了部分高校基建項目財務(wù)管理制度的有效執(zhí)行。基建財務(wù)管理工作具有專業(yè)性和復(fù)雜性，相關(guān)崗位屬于關(guān)鍵崗位。作為最終代理人的崗位工作人員除了要具備較全面的專業(yè)理論知識，還要求具有嚴謹務(wù)實的工作態(tài)度。實際中，存在以下情況，導(dǎo)致財務(wù)管理水平低、效果差，一是存在崗位設(shè)置不合理的情況，項目多、業(yè)務(wù)流程多但崗位少；二是有的工作人員不具備相應(yīng)資格和能力；三是缺乏工作人員培訓(xùn)、評價、輪崗等機制。3.內(nèi)部監(jiān)督缺失基建財務(wù)管理過程中，內(nèi)部審計未充分發(fā)揮作用。高校經(jīng)濟活動快速發(fā)展，帶來了高校財務(wù)、科研、資產(chǎn)、招采、基建等方面管理規(guī)模快速增加。[8]內(nèi)部審計、監(jiān)察崗位卻很難增加，現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督力量不足。尤其在內(nèi)部監(jiān)督信息化建設(shè)和審計方法落后的高校，更是難以實現(xiàn)監(jiān)督目標。同時，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中且缺乏制衡監(jiān)督，對于“一把手”的內(nèi)部監(jiān)督往往處于同級之間甚至“下對上”的關(guān)系，監(jiān)督部門的獨立性非常有限，監(jiān)督行為常常浮于表面。[9]五、基于委托代理理論分析框架的高校基建財務(wù)管理改進策略提高高校基建項目財務(wù)管理水平，需進一步厘清政府、高校、內(nèi)部職能部門的關(guān)系，建立完備的制度體系和運作機制。
（一）加強對代理人高校基建財務(wù)管理監(jiān)督
政府主管部門作為委托人應(yīng)主動承擔起對高校基建財務(wù)管理的監(jiān)督和約束的責任，實現(xiàn)高校基建財務(wù)管理中委托代理收益最大化。政府部門作為高校的舉辦方，在委托代理理論視域下，與高校之間形成委托與代理關(guān)系，財政部門出臺的一系列規(guī)章制度有效減少了因信息不對稱與目標不一致導(dǎo)致的高校在基建財務(wù)管理中存在逆向選擇甚至道德風險的情形。一是政府作為高校基建治理的委托人理應(yīng)結(jié)合高校的特點，制定可操作性強的規(guī)章制度，確保委托代理關(guān)系的良好發(fā)展。二是應(yīng)在財政、人才等方面配置資源給予高等學(xué)校充分的技術(shù)支持，為高校基建項目財務(wù)管理供給服務(wù)。三是充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)在提高高校基建財務(wù)管理水平中的作用。基于獨立性考慮，由政府主管部門承擔審計費用才能真正實現(xiàn)第三方機構(gòu)客觀、公正地對高校基建項目財務(wù)管理水平做出評價。
（二）提高高校內(nèi)部管理水平
1.完善內(nèi)部管理制度健全的內(nèi)部管理制度，是高校基建財務(wù)管理工作有效開展的重要前提。高校在制定管理制度時，除了要遵循政府部門的規(guī)章制度，還應(yīng)考慮本校實際情況，以制定出更科學(xué)、操作性更強、適應(yīng)性更強的內(nèi)部管理制度。首先，界定清楚基本建設(shè)的定義、范圍，以及資本化定性定量標準，如改擴建、大型修繕改造項目的資本化標準。其次，梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)各部門、各崗位的職責權(quán)限，同時規(guī)范好執(zhí)行程序和保障措施。最后，設(shè)計內(nèi)容全面的附件表格，定期對基建財務(wù)管理業(yè)務(wù)進行風險評估，及時調(diào)整基建財務(wù)管理策略，確保各項制度能落到實處。2.建立職能部門協(xié)作機制解決高校基建財務(wù)管理委托代理問題，不僅要考慮規(guī)章制度的設(shè)計，還應(yīng)該考慮高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，各個職能部門之間良好的分工與配合是實現(xiàn)基建財務(wù)管理目標的關(guān)鍵。高校基建財務(wù)管理工作一般由財務(wù)部門牽頭完成，期間要與基建管理、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)溝通才能順利完成。分管校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極推動創(chuàng)建各部門分工協(xié)作的聯(lián)動機制，明確各部門、各崗位的職責權(quán)限，將基建財務(wù)管理效果納入領(lǐng)導(dǎo)績效考核和離任審計范圍，以確保聯(lián)動機制有效。職能部門良好的協(xié)作基于各部門相關(guān)崗位的履職情況，基建財務(wù)管理工作不僅要求工作人員具備扎實的理論知識和較高的職業(yè)道德水平，還要具備良好的溝通協(xié)作能力和自學(xué)能力。一方面，高校應(yīng)任用條件符合的人員承擔崗位職責。另一方面，應(yīng)加強崗位管理，明確崗位責任，形成崗位說明書，定期不定期對其進行業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，實行績效考核。3.加強內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督職能應(yīng)成為學(xué)校發(fā)展的免疫系統(tǒng)，高校應(yīng)加大經(jīng)費和人力的投入以提高對基建財務(wù)管理的監(jiān)督力度。結(jié)合基建財務(wù)管理的具體目標和要求，內(nèi)部審計部門應(yīng)牽頭完善內(nèi)部監(jiān)督制度，明確審計部門和工作人員的職責范圍，規(guī)范監(jiān)督程序和方法，充分發(fā)揮在基建財務(wù)管理工作的監(jiān)督作用。同時應(yīng)進一步提升內(nèi)部監(jiān)督信息化水平，發(fā)展數(shù)據(jù)式監(jiān)督方式，升級高校業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲方式，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫，便于監(jiān)督軟件抓取和利用。監(jiān)督方式信息化突破了監(jiān)督人員人手不足、能力不足、經(jīng)驗不足的限制。引入跟蹤審計，構(gòu)建新型審計管理模式，自有審計力量不足的，可以委托社會中介機構(gòu)進行項目的全過程跟蹤審計。
結(jié)語
綜上所述，基本建設(shè)財務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，只有明確政府主管部門與高校的角色定位，提高高校內(nèi)部管理水平，才能做好高校基建財務(wù)管理工作，進而提高建設(shè)資金使用效益，準確核算建設(shè)成本，有效控制財務(wù)風險，服務(wù)好學(xué)校發(fā)展大局。
作者：賴艷 單位：廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
高校基建財務(wù)管理問題篇3
隨著國家高等教育的改革和發(fā)展，高校不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)項目投入，做好基建項目財務(wù)管理對高校風險防控意義重大。由于基建項目普遍存在投資金額大、建設(shè)周期長、資金來源廣等特點，實施過程中存在較多問題，財務(wù)管理的難度較大，特別是政府會計制度全面實施以后，新舊制度的轉(zhuǎn)換給高校基建財務(wù)管理帶來了新挑戰(zhàn)。為此，論文試圖對政府會計制度背景下基建財務(wù)管理中存在的問題進行探討并提出解決辦法，以期促進高校提高基建財務(wù)管理水平、強化風險防控能力。
一、建設(shè)項目財務(wù)管理的內(nèi)涵及內(nèi)容
本文所說的財務(wù)管理是廣義的財務(wù)管理，是對單位所有財務(wù)工作的管理。建設(shè)項目財務(wù)管理是運用財務(wù)手段對建設(shè)項目實施全生命周期管理的過程，是指項目單位在國家法律、政策法規(guī)及財務(wù)規(guī)章制度的框架下，結(jié)合項目實際情況，依法、合規(guī)、及時、有效地做好項目資金籌集、預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核等工作。建設(shè)項目財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括立項管理、資金籌措管理、預(yù)算管理、資金使用管理、建設(shè)成本管理、工程價款結(jié)算管理、竣工決算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)控制、監(jiān)督及評價等。
二、政府會計制度對高校基建項目財務(wù)管理的要求
（一）基建財務(wù)核算方面
首先是核算方式的改變。基建業(yè)務(wù)發(fā)生時需直接在高校事業(yè)大帳按項目進行核算，而不再采用單獨建賬、單獨核算，定期并賬的核算方式。基建賬目和事業(yè)賬目的完全融合，讓基建業(yè)務(wù)不再游離于學(xué)校大帳之外，進一步提高了會計信息的完整性、準確性和有效性。其次是核算依據(jù)的改變。新制度下同一經(jīng)濟事項應(yīng)分別按照權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行財務(wù)會計和預(yù)算會計雙分錄核算，改變了以往對基建業(yè)務(wù)只按收付實現(xiàn)制直接計入基建項目成本的核算方式，實現(xiàn)了基建業(yè)務(wù)與其他日常業(yè)務(wù)保持統(tǒng)一的重要突破。最后是資產(chǎn)管理要求的改變。政府會計制度要求高校應(yīng)在新增固定資產(chǎn)當月起計提折舊，促使基建項目完工后須及時轉(zhuǎn)固，以保證資產(chǎn)信息的準確性。
（二）基建財務(wù)管理方面
首先，對基建項目資金預(yù)算管理提出了更高的要求。大帳統(tǒng)一核算這一根本性改變，要求高校必須細化項目預(yù)算，嚴格控制預(yù)算不超過概算總投資，規(guī)避了兩套賬務(wù)核算時可能隱匿的資金擠占和挪用風險。其次，對建設(shè)資金籌集提出了更高要求。基建項目開展籌資應(yīng)以批復(fù)的項目投資總概算、年度投資計劃和預(yù)算為依據(jù)，高校在加強預(yù)算管理的同時應(yīng)制定科學(xué)制定籌資計劃，保證建設(shè)資金的同時控制籌資成本。最后，對竣工財務(wù)決算及項目資產(chǎn)管理提出了更高要求。項目竣工財務(wù)決算是建設(shè)單位核定建設(shè)項目資產(chǎn)價值，辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)的重要依據(jù)，新制度對資產(chǎn)管理要求的改變，進一步推動高校加強建設(shè)項目決算及資產(chǎn)管理。
三、目前高校基建項目財務(wù)管理中存在的問題
（一）預(yù)算管理不到位
在高校基建項目實施過程中，存在大量“概算超出估算、預(yù)算超出概算、決算超出預(yù)算”的現(xiàn)象，造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因，一是監(jiān)督管理不到位。設(shè)計費是以工程總造價為計費基價的，在監(jiān)管不到位的情況下，一些設(shè)計單位為增加設(shè)計費收入，不嚴格執(zhí)行項目可行性研究報告，人為提高項目概預(yù)算，造成概預(yù)算超支。二是項目論證不充分。一些高校因急于上項目，事前未經(jīng)深入調(diào)研及充分論證，項目實施過程中需要做較多的設(shè)計變更，導(dǎo)致投資額增加。三是預(yù)算執(zhí)行不嚴格。許多高校因預(yù)算意識淡薄、管理不到位，項目執(zhí)行過程中隨意進行項目調(diào)整，造成工程費用增加。
（二）內(nèi)部控制機制不健全
基建項目是一個煩瑣復(fù)雜的過程，通常要經(jīng)歷項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)準備及實施、竣工驗收、后續(xù)評價等階段，健全的內(nèi)部控制機制是各環(huán)節(jié)有序推進的關(guān)鍵，許多高校常因內(nèi)控意識淡薄，管理方式落后，忽視了內(nèi)部控制建設(shè)，基建項目管理工作中存在部門之間信息交流不暢、職權(quán)劃分不明確、監(jiān)督管理不力等問題，導(dǎo)致管理混亂、工程進度緩慢，甚至滋生出違規(guī)現(xiàn)象，嚴重影響了建設(shè)目標的實現(xiàn)。
（三）財務(wù)管理制度不完善
很多高校沒有結(jié)合自身情況制定或完善財務(wù)管理制度，導(dǎo)致工作推進不暢、監(jiān)督管理不力，給學(xué)校帶來風險隱患，例如一些高校付款審批制度不完善，沒有區(qū)分常規(guī)和特殊事項付款審批程序，遇到超合同支付等非常規(guī)事項時沒有明確的制度可依照，按照常規(guī)業(yè)務(wù)流程辦理，很容易造成“三重一大”執(zhí)行不到位，最終給學(xué)校帶來資金風險。
（四）財務(wù)系統(tǒng)基建核算功能不全
建設(shè)項目的開展過程中除了核算工程費用，通常還需要核算設(shè)計、監(jiān)理、地勘、審計等待攤費用，同時，基建項目的核算通常不是單一單體的核算，例如高校的新校區(qū)建設(shè)項目，具有資金量大、建設(shè)單體多、建設(shè)周期長等特點，要做到對這類項目的清晰核算，通常需要在新校區(qū)建設(shè)大項目下按照合同設(shè)置若干明細子項目，雖然通過子項目可以較好地掌握各個合同的執(zhí)行情況，但因為財務(wù)系統(tǒng)沒有基建報表等功能，需要匯總多個明細子項目的數(shù)據(jù)才能分析統(tǒng)計大項目的資金情況。另外，建立明細項目的同時需要將以大項目作為整體借入的貸款資金和撥款資金拆分到各明細子項目中，賬務(wù)上的拆分通常是依靠財務(wù)人員的分析判斷，因此主觀性較大，后期還要根據(jù)支付情況適時調(diào)整，大量的賬務(wù)調(diào)整加大財務(wù)工作量的同時也使賬務(wù)顯得混亂。上述問題加大了基建業(yè)務(wù)核算及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的難度，降低了財務(wù)管理工作效率。
（五）財務(wù)人員專業(yè)水平不足，財務(wù)與工程管理脫節(jié)
高校的基建財務(wù)人員通常是從事業(yè)會計中抽調(diào)出來的，普遍對基建業(yè)務(wù)流程、基建政策法規(guī)等不熟悉，也不具備工程造價等方面的專業(yè)知識，往往只能依據(jù)付款審簽意見和合同付款條款進行簡單的審核支付，無法對工程計價數(shù)據(jù)的有效性進行審核分析，只能發(fā)揮簡單的記賬和支付作用，沒有達到財務(wù)監(jiān)督管理的目的。另外，高校財務(wù)部門往往只在涉及資金撥付的環(huán)節(jié)才介入項目管理，財務(wù)人員沒有深入?yún)⑴c項目立項、招投標、合同簽署等過程，更沒有親臨施工現(xiàn)場，對項目實際建設(shè)情況毫不知曉，根本無法有效履行審批職責。盡管一般會有項目管理、監(jiān)理、跟蹤審計參與現(xiàn)場管理，但外部機構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)也參差不齊，甚至存在外部機構(gòu)因利益驅(qū)使聯(lián)合造假的情況，所以財務(wù)的過程監(jiān)督十分關(guān)鍵。
（六）竣工財務(wù)決算不及時
按照國家相關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項目的竣工決算應(yīng)當在項目竣工投入使用或試運行合格3個月內(nèi)編制。而在基建項目的實際管理中，許多高校因?qū)⒐Q算工作不重視，基建管理部門更關(guān)注資產(chǎn)是否投入使用，一些資產(chǎn)雖已交付使用，但未及時開展竣工驗收，不僅造成工程的安全隱患，也導(dǎo)致項目無法按規(guī)定進行竣工財務(wù)決算，項目資產(chǎn)無法及時轉(zhuǎn)固，繼而也不能按規(guī)定計提折舊。工程項目竣工財務(wù)決算的拖延滯后，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)信息失真，影響了會計信息質(zhì)量。
四、完善高校基建項目財務(wù)管理的對策
（一）加強預(yù)算管理
預(yù)算管理是財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校加強預(yù)算管理，首先，應(yīng)加強概預(yù)算的編制管理。嚴格要求設(shè)計單位依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計概算，預(yù)算編制在結(jié)合項目實際資金需求的同時要以初步設(shè)計概算為基礎(chǔ)，嚴格控制項目預(yù)算在概算總投資規(guī)模、范圍和標準內(nèi)。其次，編制基建項目概預(yù)算應(yīng)遵循嚴謹、科學(xué)、完整的原則。高校應(yīng)細化項目預(yù)算，分解項目各年度預(yù)算和資金需求。最后，應(yīng)加強項目預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格預(yù)算控制。項目實施過程中應(yīng)及時跟蹤項目實施進度，動態(tài)分析預(yù)算執(zhí)行情況，嚴格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整審批程序。
（二）健全內(nèi)部控制體系
內(nèi)部控制是財務(wù)管理的有效手段，高校健全基建項目內(nèi)部控制體系，首先應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)層意識，讓高校領(lǐng)導(dǎo)充分認識基建項目內(nèi)部控制的重要性和必要性，重大項目應(yīng)組建以校領(lǐng)導(dǎo)為組長，基建、財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理、法務(wù)、紀檢等部門為成員單位的項目組，充分發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)在指揮調(diào)度上的影響力。其次應(yīng)完善內(nèi)部控制體系、梳理各環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點及控制目標，基建項目內(nèi)部控制體系包括立項決策環(huán)節(jié)控制、設(shè)計與概預(yù)算環(huán)節(jié)控制、招投標環(huán)節(jié)控制、合同簽署環(huán)節(jié)控制、工程施工環(huán)節(jié)控制、工程竣工驗收控制與決算環(huán)節(jié)控制，高校應(yīng)圍繞各環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點及控制目標細化流程和制度。最后應(yīng)加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中和事后全過程監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式。日常監(jiān)督除了以基建、財務(wù)、審計部門為主外，紀檢部門也應(yīng)參與，嚴肅獎懲機制。對于重大項目還應(yīng)引入外審機構(gòu)定期進行審計抽查，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，逐步健全內(nèi)部控制體系。
（三）完善基建財務(wù)管理制度
管理制度是財務(wù)管理的重要保障，高校應(yīng)積極制定和完善適應(yīng)學(xué)校實際情況的基建財務(wù)管理制度，制定時，首先要注意制度的全面性。基建財務(wù)管理制度應(yīng)覆蓋建設(shè)項目的各階段，讓每個環(huán)節(jié)都有章可依。其次要注意制度的可操作性。不僅要遵循國家法律及基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，制定時還應(yīng)結(jié)合項目的實際情況充分論證，讓制度能落地見效，切實發(fā)揮指導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性作用。最后要注意制度修訂的及時性。項目實施過程中要定期對制度執(zhí)行情況和效果進行評價，及時根據(jù)管理需要做好制度的修訂和完善工作。
（四）加大財務(wù)系統(tǒng)升級改造投入及借助輔助賬套核算
財務(wù)系統(tǒng)是財務(wù)管理的基本工具，解決現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)基建核算功能不全的問題，一是可以加大基建模塊升級改造的投入。為滿足日常記賬、預(yù)算管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、竣工決算等方面的需求，高校應(yīng)加大財務(wù)系統(tǒng)信息化的投入，與軟件公司對接個性化需求，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)基建核算功能的智能化，解決并賬核算后基建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析不便捷等困難。二是可以借助獨立賬套進行輔助核算。對于建設(shè)內(nèi)容多、周期長、資金來源廣的項目，在學(xué)校大賬記賬的同時，可以借助基建獨立賬套進行輔助核算。在獨立基建賬套中運用科目加部門項目核算的方式，輔以合同管理，既能從獨立的基建報表系統(tǒng)對整體項目的資金來源、支付、結(jié)余和往來款掛賬情況一目了然，又能通過項目明細賬、部門明細賬、合同明細賬等多維度進行明細查詢。輔助核算雖然增加了財務(wù)人員日常記賬的工作量，但能大大降低數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析耗費的時間，有效提高竣工財務(wù)決算等環(huán)節(jié)的工作效率。
（五）提高財務(wù)人員專業(yè)水平及財務(wù)與工程管理的融合
財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理主要形式，財務(wù)人員專業(yè)水平是影響財務(wù)管理的質(zhì)量的重要因素，高校應(yīng)重視基建財務(wù)隊伍建設(shè)，基建財務(wù)人員除了應(yīng)熟知基建相關(guān)的政策法規(guī)、財務(wù)制度外，還應(yīng)了解招投標、工程預(yù)決算、工程造價等相關(guān)知識。高校可引進有基建財務(wù)管理經(jīng)驗的人員專門從事基建財務(wù)管理，也可通過積極開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對外交流等方式提高基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。另外，高校應(yīng)重視財務(wù)與工程管理的融合，財務(wù)部門應(yīng)加強與工程部門的工作聯(lián)系，深入施工現(xiàn)場熟悉建設(shè)情況，從預(yù)算、執(zhí)行到竣工決算全過程參與到工程管理的各個環(huán)節(jié)，特別是工程進度款結(jié)算環(huán)節(jié)。工程款的支付通常是按照施工進度分次支付，進度款支付只有與形象進度相匹配才能控制預(yù)算執(zhí)行不超支，所以財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合工程進度情況對施工單位的報審數(shù)據(jù)及監(jiān)理、審計的支付意見進行分析，并重點審查可能導(dǎo)致最終超合同的工程簽證變更計費是否合理合規(guī)，而不是簡單的執(zhí)行付款記賬程序。財務(wù)人員只有對進度款支付過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，才能履行好監(jiān)督的職責，做好風險控制工作。
（六）加強基建項目竣工決算管理
竣工財務(wù)決算管理是財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)，竣工決算是綜合評價項目建設(shè)成果、正確核定資產(chǎn)價值的重要文件，高校應(yīng)高度重視基建項目竣工決算管理工作。加強基建項目竣工決算管理，高校可依照國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身情況制定學(xué)校內(nèi)部的基建項目竣工決算管理辦法，以制度形式規(guī)范流程、明確責任、確立時限。成立由基建、財務(wù)、審計、國資等內(nèi)部管理部門及設(shè)計、施工、監(jiān)理等外部單位為成員的決算工作組，通過有效的組織、分工與協(xié)調(diào)，推動決算工作高效率、高質(zhì)量地完成。
五、結(jié)束語
高校基建財務(wù)管理中存在的問題影響了高校基建項目的有效實施，制約著高校財務(wù)管理水平的提高，本文通過分析研究，從加強預(yù)決算管理、完善制度、健全內(nèi)部控制、加大軟件投入、提升財務(wù)隊伍建設(shè)及財務(wù)與工程管理的融合等方面淺析了解決對策，以期填補管理漏洞，促進高校基建財務(wù)管理規(guī)范，實現(xiàn)基建項目效益最大化。
參考文獻：
[1]陳梅群.高校基建財務(wù)管理存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2021(20):77-78.
[2]蔣業(yè)香,李存芳.新時代高校基建財務(wù)管理的問題和對策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2021,42(31):97-98.
[3]林肇婷.高校基建財務(wù)管理存在的問題及對策研究[J].今日財富,2020(22):100-101.
[4]仇玉瑩.高校基建會計如何應(yīng)對政府會計制度改革[J].財經(jīng)界,2020(14):205.
[5]馬兆玲.淺談高校基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀[J].時代經(jīng)貿(mào),2020(12):81-82.
作者：左佳
