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高校預(yù)算績效管理問題篇1

高等院校承擔(dān)“育人”的使命與職能，新時(shí)期要想促使教育服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，增強(qiáng)高校自身的治理能力，則應(yīng)當(dāng)將預(yù)算意識貫穿于高校各項(xiàng)活動的全過程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算績效管理，推動高校的可持續(xù)健康發(fā)展。但是在各種因素的影響下，目前部分高校的預(yù)算績效管理仍不容樂觀，存在一些問題，只有對這些問題加以分析，并提出可行的解決措施，確保預(yù)算績效管理有章可循，才能促進(jìn)預(yù)算績效管理落地見效，本文就此展開分析與論述。

一、高校實(shí)施預(yù)算績效管理的必然性以及重要意義

（一）必然性

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國各大高校實(shí)施預(yù)算績效管理成為必然趨勢。一是滿足國家層面提出的明令要求。順應(yīng)改革趨勢，既要在教育教學(xué)、科研技術(shù)等方面領(lǐng)頭，又要快速推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級。二是滿足高校高質(zhì)量發(fā)展的需求。收支不平衡可以說是高校最為突出的一個(gè)問題，近幾年國家提出“降本增效”“過緊日子”等，只有改變高校以往的經(jīng)費(fèi)投入模式，從預(yù)算角度出發(fā)對財(cái)政資金進(jìn)行合理分配與使用，優(yōu)化資金支出模式，根據(jù)預(yù)算績效目標(biāo)展開編制、執(zhí)行等一系列工作，才能全面提高資金使用效率，并為高校的發(fā)展提供保障。

（二）重要意義

第一，有利于提升預(yù)算管理水平。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，更加注重高校各部門之間的相互聯(lián)系、相互協(xié)同，以財(cái)務(wù)為主導(dǎo)，其他職能部門積極配合，始終圍繞高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)高校活動項(xiàng)目的需求，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，緊密聯(lián)系工作計(jì)劃以及效益，促使高校的預(yù)算管理水平不斷提升。第二，有利于緩解收支矛盾。基于預(yù)算績效管理，以國家政策為導(dǎo)向，將各項(xiàng)收支納入預(yù)算領(lǐng)域，在科學(xué)的計(jì)量與分析下，對籌資活動進(jìn)行統(tǒng)籌安排，突出績效導(dǎo)向，提高財(cái)政資金的使用效益，有效緩解增收困難、支出擴(kuò)大之間的矛盾，助推高校的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、高校預(yù)算績效管理存在的問題分析

（一）缺乏預(yù)算績效理念，績效目標(biāo)不明確

公立高校屬于國家事業(yè)單位，由于單位自身具有公益性的特征，目前大多數(shù)高校將側(cè)重點(diǎn)放在投入與支出上，對于績效管理不夠重視，更是缺乏正確的預(yù)算績效理念，多數(shù)情況下也只是將此項(xiàng)工作交由財(cái)務(wù)，并未實(shí)現(xiàn)全員參與、全員重視的目標(biāo)[1]。因思想層面對于預(yù)算績效的關(guān)注度不高，在具體落實(shí)過程中高校也并沒有結(jié)合自身實(shí)際，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，設(shè)立明確的績效目標(biāo)，通常情況下只是對往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單匯總，僅僅考慮增量需求，缺少對年度績效結(jié)果與全年規(guī)劃的分析，不能以足夠的標(biāo)準(zhǔn)支撐預(yù)算績效目標(biāo)。此外，部分高校所設(shè)立的目標(biāo)過于籠統(tǒng)，并沒有具體到各明細(xì)項(xiàng)目中，不能實(shí)現(xiàn)量化問責(zé)，導(dǎo)致目標(biāo)難以達(dá)成。

（二）預(yù)算編制績效管理薄弱，方法不合理

高等院校屬于事業(yè)單位，收入來源多是財(cái)政撥款，根據(jù)新《預(yù)算法》，在編制過程中應(yīng)當(dāng)將所有收支資金納入其中，但是部分高校卻存在預(yù)算編制績效管理薄弱的問題。第一，僅為完成上級下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)制定與預(yù)算編制，而且收入預(yù)算編制不全面，并沒有真正地實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，難以更加準(zhǔn)確地衡量高校投入與產(chǎn)出效益；第二，所選用的預(yù)算編制方法不合理，部分高校為編制工作留有的時(shí)間較短，一般情況下考慮到簡單易行，多是采取增量預(yù)算法，僅考慮增減變化，并沒有展開更加全面且深入的預(yù)算分析，對于根據(jù)明目申請?jiān)黾宇A(yù)算的行為審查不到位，可能導(dǎo)致部分資金被占用，使用效益大大降低，還會使績效評價(jià)的效果難以達(dá)到預(yù)期。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管弱化，精細(xì)化程度不夠

由于部分高校存在“重申報(bào)、輕管理”的思想，對于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)管弱化，尚未加強(qiáng)管控，而且精細(xì)化程度不夠，執(zhí)行缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)[2]。盡管近幾年根據(jù)國家要求以及政策規(guī)定，對高校教育教學(xué)中的資金劃撥、資金審批更加嚴(yán)格，但是一些項(xiàng)目的支出較為靈活，并未針對執(zhí)行過程中資金的使用設(shè)置硬性績效指標(biāo)，項(xiàng)目支出管理較為粗放，預(yù)算控制、分析等各項(xiàng)機(jī)制未能落地，預(yù)算具有不確定性，而且對于預(yù)實(shí)偏差的問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，常會出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。另外，預(yù)算執(zhí)行過程中高校財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的溝通聯(lián)系不足，不能更加具體且全面地掌握預(yù)算項(xiàng)目以及執(zhí)行情況，存在信息不對稱的問題，一般只能根據(jù)簡單的要求對預(yù)算支出進(jìn)行審查，并不能從細(xì)節(jié)入手，仔細(xì)核對預(yù)算執(zhí)行中的績效實(shí)施，還可能出現(xiàn)部分人員考慮利益，忽視預(yù)算準(zhǔn)確性的行為，最終因人為因素，導(dǎo)致預(yù)算資金的不合理調(diào)整，一定程度上造成成本增加。

（四）指標(biāo)體系指導(dǎo)性不足，評價(jià)機(jī)制不健全

從高校自身的實(shí)際出發(fā)，由于教育教學(xué)任務(wù)、教學(xué)活動等各不相同，部門與崗位職務(wù)劃分有所差異。除了共性指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，設(shè)置個(gè)性指標(biāo)，然而相關(guān)政策文件卻對這一指標(biāo)的設(shè)置不具有指導(dǎo)性，這種情況下受到各種主客觀因素的影響，高校所設(shè)置的績效指標(biāo)參考價(jià)值、實(shí)用價(jià)值不強(qiáng)，難以更加真實(shí)地反映出實(shí)際情況，最終得到的績效考評結(jié)果也缺乏客觀性、綜合性。部分高校的績效評價(jià)機(jī)制不健全，一是缺少量化、個(gè)性的指標(biāo)；二是多以自評為準(zhǔn)，卻并沒有嚴(yán)格設(shè)置相應(yīng)的考評制度，對于考評原則、評價(jià)主體、指標(biāo)量化、考核時(shí)間與周期等等不明確，可能因績效評價(jià)過于滯后，或者評價(jià)不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致其作用難以充分發(fā)揮。

（五）預(yù)算績效監(jiān)督力度與信息公開不足

仍有部分高校的預(yù)算績效監(jiān)督力度不足，并未重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管與督查，而且關(guān)于預(yù)算績效的信息公開不足，未能實(shí)現(xiàn)外部有效監(jiān)督。有的高校只是將部分收支項(xiàng)目金額簡單說明，并沒有公開具體的預(yù)算編制、執(zhí)行等情況。盡管設(shè)立了信息公開清單，也不能使公眾了解到高校預(yù)算項(xiàng)目的資金安排，此時(shí)社會監(jiān)督的作用根本難以發(fā)揮。另外，高校雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門，但是相對于預(yù)算績效的審計(jì)監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，監(jiān)督力度弱化，不能突出監(jiān)督的作用，也可能會導(dǎo)致各項(xiàng)問題無法得到及時(shí)地解決[3]。

三、新時(shí)期加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理的具體措施

（一）樹立正確的預(yù)算績效理念，明確績效目標(biāo)

思想決定行動，對高校實(shí)施預(yù)算績效管理而言亦是如此，只有思想層面予以高度重視，才能確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)[4]。首先，從高校領(lǐng)導(dǎo)層開始，必須對預(yù)算績效有正確的認(rèn)識，以國家層面下達(dá)的政策文件為準(zhǔn)，支持并總體規(guī)劃相關(guān)工作，再是通過加大宣傳、培訓(xùn)力度等方式，強(qiáng)化各部門負(fù)責(zé)人以及教職工的預(yù)算績效意識，引導(dǎo)他們樹立起正確的理念，明確各部門或者個(gè)人在其中的職責(zé)，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，逐漸形成全員參與、積極配合的良好局面，在共同協(xié)作之下促進(jìn)預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升；其次，結(jié)合高校自身的特征，圍繞總體戰(zhàn)略，制定預(yù)算目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)與各部門預(yù)算目標(biāo)的相結(jié)合，與預(yù)算編制同步進(jìn)行，事先完成科學(xué)的規(guī)劃，將目標(biāo)細(xì)化至各項(xiàng)目中，對應(yīng)到各部門，明確劃分職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)全面把控；最后，理順預(yù)算績效管理的思路，建立目標(biāo)管理體系，注重各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，并合理設(shè)計(jì)目標(biāo)確定到落實(shí)的整個(gè)流程，如下圖1所示，形成循環(huán)往復(fù)的動態(tài)管理。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制績效管理，合理選用編制方法

第一，將所有收支歸入預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算完整性，建立完整的預(yù)算信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對高校往年各種數(shù)據(jù)信息的分析，結(jié)合各項(xiàng)政策，對定額分配標(biāo)準(zhǔn)加以明確，并且預(yù)判涉及資金項(xiàng)目，以更加完整的預(yù)算編制，反映出收支情況，再實(shí)行更為客觀的績效評價(jià)；第二，規(guī)范預(yù)算編制的整個(gè)流程，注重高校各部門的參與以及配合，在共同協(xié)調(diào)與分析下，由各個(gè)部門進(jìn)行部門預(yù)算編制，財(cái)務(wù)部門匯總、整合、上報(bào)、修改調(diào)整等，經(jīng)上級審批通過之后，再進(jìn)行細(xì)致劃分，對應(yīng)到各部門、各崗位；第三，為了進(jìn)一步完善預(yù)算編制的績效管理，還應(yīng)當(dāng)改善編制方法，必須以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，既要參考?xì)v史數(shù)據(jù)，又要結(jié)合實(shí)際情況，不單單局限于增量預(yù)算或者零基預(yù)算，而是需要將多種方法相結(jié)合，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目來進(jìn)行選擇，例如，針對高校重大項(xiàng)目支出，選擇績效預(yù)算，針對一些穩(wěn)定的項(xiàng)目，選擇增量預(yù)算，確保所用方法與實(shí)際項(xiàng)目的適宜性，這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測分析與過程管控

預(yù)算執(zhí)行可以說是高校全面預(yù)算最為重要的環(huán)節(jié)之一，完成績效評價(jià)的目的也是要確保執(zhí)行過程更加順暢，執(zhí)行效率更加高效[5]。為了進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，高校還應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是提前做好項(xiàng)目的申報(bào)工作。在具體的項(xiàng)目執(zhí)行之前，就由工作小組進(jìn)行事前的績效評估，科學(xué)擬訂方案，對預(yù)算項(xiàng)目的可行性、合理性以及各種影響因素進(jìn)行綜合考量，以此確定項(xiàng)目的重要程度，再安排預(yù)算，有序開展各個(gè)項(xiàng)目；二是建立預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算分析與調(diào)整機(jī)制。由專門的負(fù)責(zé)人員以及工作小組，重點(diǎn)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，做到實(shí)施的監(jiān)測分析與過程管控，針對其中出現(xiàn)的預(yù)實(shí)偏差問題以及其他異常情況，需要第一時(shí)間查明原因，提出更具操作性的解決方案，以此確保執(zhí)行與績效目標(biāo)的達(dá)成；三是建立雙向反饋溝通機(jī)制。既要強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系，又要充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)行績效復(fù)評，全方位收集有效的建議與意見，或者由第三方參與其中，對各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行更加深入的績效復(fù)評，出具更加客觀、更加準(zhǔn)確的報(bào)告，真實(shí)反映高校預(yù)算管理的情況，便于進(jìn)行整改。

（四）優(yōu)化預(yù)算績效指標(biāo)體系，建立健全的績效評價(jià)機(jī)制

一方面，根據(jù)全面預(yù)算管理的流程，設(shè)置相對應(yīng)的指標(biāo)。其中，包括預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置合理性、明確性，預(yù)算編制科學(xué)性，預(yù)算收入、支出完成率，預(yù)算金額調(diào)整率，資金使用合規(guī)性等等，以上指標(biāo)都屬于共性指標(biāo)；個(gè)性績效指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校的特點(diǎn)、職能等，提取關(guān)鍵性指標(biāo)，如科研績效方面的教師人均科研經(jīng)費(fèi)，資源投入方面的經(jīng)費(fèi)自給率、事業(yè)基金收入增長率等等。對于各項(xiàng)績效指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將定性與定量分析相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)量的鑒定與質(zhì)的鑒定，并對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行合理的確定，綜合打分，真實(shí)反映出高校的預(yù)算管理水平。另一方面，建立績效評價(jià)機(jī)制，設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范的考評制度。第一，應(yīng)組建評價(jià)小組，財(cái)務(wù)為歸口部門，負(fù)責(zé)主導(dǎo)與組織，需要由專職人員來開展績效評價(jià)，明確考評原則，根據(jù)不同的評價(jià)主體選擇指標(biāo)、考核時(shí)間等，增強(qiáng)績效考評的針對性；第二，應(yīng)建立績效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對結(jié)果的充分應(yīng)用，與考評機(jī)制相結(jié)合，對考核結(jié)果加以分析，以此為參考依據(jù)，直接掛鉤高校的預(yù)算安排、資金管理、項(xiàng)目政策等；第三，應(yīng)建立協(xié)同整改機(jī)制，包括分工協(xié)同、問題整改、績效結(jié)果問責(zé)等，既要確保主體責(zé)任的切實(shí)履行，又要注重后續(xù)的整改，逐層緊抓，反饋整改情況，針對過程中的違規(guī)違紀(jì)行為導(dǎo)致預(yù)算績效管理不佳，還需第一時(shí)間問責(zé)，加大懲戒力度。

（五）強(qiáng)化預(yù)算績效的監(jiān)督與信息公開，落實(shí)監(jiān)督職能

根據(jù)政府部門的要求，高等院校必須依法公開預(yù)算績效方面的信息，按照規(guī)定對內(nèi)容、時(shí)限、方式等進(jìn)行明確，將高校各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金使用情況公開出來，接受來自社會公眾的監(jiān)督，大大增加預(yù)算的透明度。信息公開時(shí)，除一些保密信息之外，應(yīng)將預(yù)決算相關(guān)內(nèi)容披露到明細(xì)科目，還要公開收支預(yù)算決算表，接受來自各方的外部監(jiān)督，并可建立專家咨詢制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、法制化。針對預(yù)算績效管理，高校應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督合力，主動完成內(nèi)部監(jiān)督工作，明確各項(xiàng)的責(zé)任劃分，確保監(jiān)督職能的貫徹落實(shí)，一方面由于財(cái)務(wù)主導(dǎo)預(yù)算相關(guān)工作，因此高校要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在其中的監(jiān)督作用，以績效目標(biāo)作為主導(dǎo)的監(jiān)督依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過程把控與監(jiān)管；另一方面，增強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性與權(quán)威性，由專業(yè)的審計(jì)人員對預(yù)算績效實(shí)行更加規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，同樣建立全過程監(jiān)督體系，在強(qiáng)有力的監(jiān)督管控下，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并且嚴(yán)格督促后續(xù)的整改工作，促使預(yù)算管理水平不斷提升。

四、結(jié)語

總而言之，在如今的大環(huán)境下，國家層面對高校實(shí)施預(yù)算績效提出明確要求，先后出臺的多項(xiàng)政策文件，對各高校落實(shí)預(yù)算績效工作指明方向。新時(shí)期，高校必須對預(yù)算績效管理有正確的理解與定位，在牢固樹立思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，立足于高校實(shí)際，分析其中問題，包括目標(biāo)不明確、編制不合理、執(zhí)行監(jiān)督弱化等等，積極探尋可行的改進(jìn)路徑，采取更具針對性的措施，高效解決問題，促使預(yù)算績效管理水平不斷提高，將其在優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)降本增效等方面的作用凸顯出來，從而進(jìn)一步保障高校穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:盧慧凌 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

高校預(yù)算績效管理問題篇2

一般來說，預(yù)算績效管理流程體系，包括事前的績效評估、績效目標(biāo)的管理、績效運(yùn)行過程中的監(jiān)控，以及事后的績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。從目前來看，高校的預(yù)算績效管理體系在流程方面還存在一些問題，本文從流程角度出發(fā)，通過對高校預(yù)算績效管理體系現(xiàn)存問題的分析，提出一些可行性建議，希望能有助于高校完成預(yù)算績效管理的體系建設(shè)，并提高治理水平。

預(yù)算管理與預(yù)算績效管理概述

一、預(yù)算管理

預(yù)算管理是為確保國家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱，也是財(cái)政管理的重要組成部分。預(yù)算管理的實(shí)施必須以黨和國家的方針政策為指針，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展為重點(diǎn)，其任務(wù)和要求是在預(yù)算編制階段，合理規(guī)劃國家預(yù)算資金運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙對應(yīng)。實(shí)行預(yù)算制度，要在每年初進(jìn)行預(yù)算編制，高校根據(jù)未來的定位與發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身需要，編制出當(dāng)年的資金支出計(jì)劃，然后進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，上報(bào)給上級財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)上報(bào)來的數(shù)據(jù)再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)下?lián)堋ｎA(yù)算編制一定要由專業(yè)的預(yù)算人員進(jìn)行操作，因?yàn)轭A(yù)算一旦編制好，便不允許隨意更改，因此在編制預(yù)算時(shí)一定要有統(tǒng)觀大局的眼光、專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算知識及協(xié)調(diào)各部門的溝通能力等。

二、預(yù)算績效管理

預(yù)算管理是指導(dǎo)發(fā)展方向的重要手段。但是目前高校的情況是只有財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制，與各部門實(shí)際情況發(fā)生脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行完之后并沒有發(fā)揮實(shí)際作用，工作人員只是為了完成任務(wù)而參與預(yù)算編制。為了改善這一狀況，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中著重提出推行全面預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理是預(yù)算管理的概念與績效的理念相融合，運(yùn)用績效管理的制度加強(qiáng)預(yù)算的制定與執(zhí)行，保證預(yù)算目標(biāo)能在準(zhǔn)確性的前提下，按照預(yù)算計(jì)劃保質(zhì)保量地完成。

三、推行預(yù)算績效管理系統(tǒng)的優(yōu)勢

預(yù)算績效管理在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步提高治理水平。預(yù)算績效管理具有以下優(yōu)勢：

1.預(yù)算績效管理可以優(yōu)化教育資源配置，減少不必要的資金浪費(fèi)。高校進(jìn)行預(yù)算績效管理可以對項(xiàng)目進(jìn)行評估，對于能夠帶來收益的項(xiàng)目或是能夠?qū)Πl(fā)展起到推動作用的項(xiàng)目，預(yù)算安排時(shí)可以占比較大的比重。反之，對評估不合格的項(xiàng)目，或是在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有重大錯誤的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)叫停，并停止后續(xù)的經(jīng)費(fèi)劃撥，將資金用到真正需要的地方，達(dá)到優(yōu)化資金配置的目的。

2.完善的預(yù)算績效管理體系可以全面覆蓋高校發(fā)展需求與績效目標(biāo)。預(yù)算管理在編制執(zhí)行時(shí)，僅有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行參與，不能照顧到其他部門的實(shí)際需求，不能對預(yù)算申請的合理性負(fù)責(zé)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)也不能及時(shí)起到監(jiān)督的作用。而全面預(yù)算績效管理則要求全校所有的部門相互聯(lián)系，相互配合，對預(yù)算績效有一個(gè)清晰的認(rèn)識，根據(jù)自己部門的特點(diǎn)與實(shí)際情況，結(jié)合整體的發(fā)展目標(biāo)，制訂出符合自己部門需求的預(yù)算計(jì)劃，再由專業(yè)的預(yù)算編制人員進(jìn)行匯總。這樣得來的數(shù)據(jù)既提高了準(zhǔn)確性、科學(xué)性，又能給管理者提供一個(gè)可以從宏觀角度衡量高校發(fā)展方向的重要依據(jù)。

3.將預(yù)算管理與績效掛鉤可以調(diào)動教職工的積極性，加快推進(jìn)全面預(yù)算績效管理的步伐。用績效的管理方式促進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行得好，能高質(zhì)量完成預(yù)算目標(biāo)的，可以獎勵相應(yīng)的績效，對于執(zhí)行不好的項(xiàng)目，及時(shí)止損，并予以相應(yīng)的處罰。這樣可以讓教職工更加重視預(yù)算績效的管理工作，更能高質(zhì)量地完成自己負(fù)責(zé)的預(yù)算管理工作。

預(yù)算績效管理體系流程中存在的問題

預(yù)算績效管理可以大大提高資金的運(yùn)行效率，但由于其正處于發(fā)展階段，還存在一定的問題。比如，大家對于預(yù)算績效管理這個(gè)概念還比較陌生，雖然黨的十八大以來，大家陸續(xù)聽說了這個(gè)概念，但是大部分非財(cái)務(wù)人員覺得與自己不相關(guān)，甚至壓根不關(guān)心。還有一些高校雖然已經(jīng)開始實(shí)施預(yù)算績效管理體系，但是卻只顧著大量地投入資金，卻不管資金產(chǎn)出的效益，只重視完成這項(xiàng)任務(wù)的過程，對于得到的結(jié)果卻沒有好好分析原因，進(jìn)行反饋，甚至沒有應(yīng)用到下一年的預(yù)算安排當(dāng)中去。有的只對重點(diǎn)的教育資金進(jìn)行管理，其他的放之任之，完全沒有達(dá)到全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，過程流于形式。另外，績效獎勵機(jī)制也沒有發(fā)揮作用，有的高校年底考核只是走個(gè)形式，并未對完成好或不好的有實(shí)質(zhì)性的獎懲措施。除了上述問題，在預(yù)算績效管理的流程中也有一些問題。部分高校沒能建立完善的績效管理體系，并沒有將這項(xiàng)工作的實(shí)用性發(fā)揮出來，只是當(dāng)成任務(wù)在完成。但是這個(gè)體系一旦完善，將會給高校未來發(fā)展提供很多好處。因此，下面通過對預(yù)算績效管理體系流程的各個(gè)環(huán)節(jié)問題的分析，給出相應(yīng)的建議，希望能給高校完成預(yù)算績效管理工作提供一些幫助。

一、績效評估體制不完善

預(yù)算最大的作用就是可以將現(xiàn)有的資金與未來發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，幫助管理者進(jìn)行行之有效的決策。但是目前在部分高校中，財(cái)務(wù)人員對全面預(yù)算績效管理的觀念還很淡薄，還是秉著將手里的資金花完就是預(yù)算執(zhí)行得好的想法，對于二級學(xué)院提交的預(yù)算申請，不管是真的是教育需要，還是為了滿足教師個(gè)人使用，也不考慮資金花費(fèi)是否真的能起到推動本校發(fā)展的作用，便進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃撥。沒有進(jìn)行一個(gè)事前的績效評估，對于項(xiàng)目的有效性及好壞沒有一個(gè)系統(tǒng)的評價(jià)，資金的使用也就沒有有效性可言。這樣的資金利用率低，也就拉低了高校管理水平。

二、績效目標(biāo)的設(shè)置不全面

根據(jù)完善的績效評估系統(tǒng)提交上來的評估報(bào)告，可以制定有戰(zhàn)略方向的績效目標(biāo)。但是，目前部分高校的績效評估體制尚不完善，績效目標(biāo)設(shè)置得不全面、不準(zhǔn)確。一部分有評估機(jī)制的高校，可能也只是對教育支出的專項(xiàng)資金進(jìn)行評估，而忽略了其他管理性資金，因此績效目標(biāo)也不會全面覆蓋。績效目標(biāo)是高校可以將其作為發(fā)展方向的重要指向，如果不能涵蓋高校發(fā)展的所有經(jīng)費(fèi)，只是片面地反映專項(xiàng)教育支出，那么它將會失去指導(dǎo)發(fā)展的方向性作用，便形同虛設(shè)，沒有參考價(jià)值。

三、績效運(yùn)行的監(jiān)控不到位

為實(shí)現(xiàn)根據(jù)評估報(bào)告制定的績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行成了整個(gè)預(yù)算績效管理體系的關(guān)鍵。預(yù)算執(zhí)行得好壞可以直接衡量年度預(yù)算編制的質(zhì)量，體現(xiàn)績效管理水平，因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)控便是必不可少的。但是，部分高校并沒有重視績效運(yùn)行過程的監(jiān)控，一方面，由于高校科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，受項(xiàng)目、時(shí)間等因素影響，不能予以及時(shí)的監(jiān)控，教育經(jīng)費(fèi)同樣也難以用量化的績效來衡量教育成果，給績效監(jiān)控帶來不小的困難。另一方面，職責(zé)劃分不清。大家的普遍意識是預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，二級學(xué)院或者職能部門只需要申報(bào)自己部門的預(yù)算就行了，其他的一概不管，而財(cái)務(wù)人員做不到及時(shí)對二級學(xué)院或經(jīng)費(fèi)具體使用的職能部門進(jìn)行監(jiān)控，績效運(yùn)行的監(jiān)控起不到事中反饋調(diào)節(jié)的作用。

四、績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用不充分

預(yù)算績效評價(jià)是對一年的預(yù)算管理活動進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，讓高校認(rèn)識到在預(yù)算執(zhí)行過程中的不足，并為下一年的預(yù)算編制提供參考依據(jù)。但是，現(xiàn)在一部分高校并未重視績效評價(jià)結(jié)果，也沒有將個(gè)人或部門績效與評價(jià)結(jié)果相關(guān)聯(lián)，沒有具體的獎懲措施，評價(jià)完后的結(jié)果只是當(dāng)作完成任務(wù)的標(biāo)志，不會反饋給相應(yīng)部門進(jìn)行整改，也未在下一年的預(yù)算編制中進(jìn)行參考，這是“重投入，輕結(jié)果，重支出，輕績效”的典型表現(xiàn)。究其原因，是由于之前的環(huán)節(jié)做得不是很完善，評價(jià)的結(jié)果不是很客觀、很準(zhǔn)確。在預(yù)算安排的時(shí)候，高校往往不根據(jù)績效考核的好壞分配經(jīng)費(fèi)，而是根據(jù)其他各種因素分配，這讓績效考核失去了意義，相關(guān)工作人員的努力方向也不會將績效考核的結(jié)果作為重點(diǎn)。

改進(jìn)預(yù)算績效管理體系存在的問題的建議

一、完善績效評估體制

預(yù)算績效管理要想做好，一定要重視事前的有效評估。只有評估通過的預(yù)算才可以設(shè)置相應(yīng)的績效目標(biāo)。高校的預(yù)算不能簡單地依據(jù)上報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)，要具體審核該項(xiàng)目的必要性、投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性，以及經(jīng)費(fèi)開支的合理性。預(yù)算績效管理一定要用專業(yè)的預(yù)算人員，必要時(shí)可以請第三方機(jī)構(gòu)，或建立相應(yīng)的評估部門，確定評估的對象，根據(jù)不同的項(xiàng)目與評估對象制訂工作方案，對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，獲取評估所需的各種信息。有必要時(shí)還可以組織專家進(jìn)行獨(dú)立的評估，最后將評估結(jié)果形成書面報(bào)告，并作為預(yù)算申請的重要參考依據(jù)，以便繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)的預(yù)算績效管理工作。

二、提高績效目標(biāo)的管理

績效目標(biāo)設(shè)置不能只側(cè)重于教育方面的經(jīng)費(fèi)支出，或者大額的基建項(xiàng)目。根據(jù)評估結(jié)果，績效目標(biāo)要全面覆蓋整個(gè)高校的需求。按照上級主管部門布置的績效指標(biāo)，編制整個(gè)高校的績效指標(biāo)，然后將整體預(yù)算績效指標(biāo)細(xì)化分解到各個(gè)職能部門及下屬的二級學(xué)院。各責(zé)任部門根據(jù)要求編制自己部門的績效目標(biāo)，并將編制好的績效目標(biāo)上報(bào)給高校相關(guān)預(yù)算部門進(jìn)行審核，審核通過的預(yù)算績效目標(biāo)將作為預(yù)算安排的依據(jù)，下發(fā)預(yù)算到各相關(guān)部門。績效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括績效，收益、可持續(xù)性影響、服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)，將績效目標(biāo)設(shè)置得科學(xué)合理，針對重點(diǎn)目標(biāo)給予大比重預(yù)算安排，針對一般性的績效目標(biāo)，給予適當(dāng)?shù)念A(yù)算安排。在年終進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，可將績效目標(biāo)的完成程度作為獎懲的參考依據(jù)。

三、加強(qiáng)績效運(yùn)行的監(jiān)控

高校應(yīng)對績效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，對在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行管控，對偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行糾正，做到保質(zhì)保量地完成績效目標(biāo)。但是，有些二級學(xué)院及各個(gè)職能部門之間沒有對全面預(yù)算績效有清晰的認(rèn)識，在預(yù)算執(zhí)行過程中，只是簡單的數(shù)據(jù)上報(bào)，在經(jīng)費(fèi)使用上存在一定的盲目性。全面預(yù)算績效管理是涉及全校發(fā)展的體系，不是財(cái)務(wù)部門人員簡單匯總上報(bào)預(yù)算及執(zhí)行情況就能完成任務(wù)的，而是需要所有部門都參與到績效運(yùn)行監(jiān)控工作中來。因此，高校可以將監(jiān)控工作隨著績效目標(biāo)的分解細(xì)化到各具體經(jīng)費(fèi)使用部門，由部門負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)監(jiān)控責(zé)任，及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用情況。高校還可設(shè)置專門的績效監(jiān)控小組，對重點(diǎn)項(xiàng)目密切跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整，若調(diào)整不了則及時(shí)停止劃撥經(jīng)費(fèi)。

四、合理應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果，提高利用率

目前，一部分高校的績效評價(jià)結(jié)果做不到科學(xué)準(zhǔn)確，在應(yīng)用方面也沒有起到一定的作用。因此，高校應(yīng)盡快完善前面的流程，提高績效評價(jià)結(jié)果的可應(yīng)用性，提高預(yù)算績效管理工作的價(jià)值。在提高績效評價(jià)結(jié)果的利用率時(shí)，一方面，可以將績效與考評結(jié)果相結(jié)合，制定合理的績效考評制度，預(yù)算績效完成地好的予以獎勵，績效完成地差的予以適當(dāng)懲罰。這樣可以提高相關(guān)工作人員及教職工對績效結(jié)果的重視，從被動進(jìn)行績效管理工作，轉(zhuǎn)變成主動積極參與該項(xiàng)工作。另一方面，高校在進(jìn)行下一年預(yù)算安排時(shí)，將上一年的績效評價(jià)結(jié)果作為重要參考依據(jù)，按照上一年績效結(jié)果完成的好壞程度安排預(yù)算比例，真正將預(yù)算績效管理工作放在重中之重。在信息獲取上，高校應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化共享，通過信息化平臺同步于各部門績效完成情況，這樣可以提高預(yù)算評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性。結(jié)語預(yù)算績效管理工作的改革勢在必行，目前高校大部分工作人員還沒有意識到其重要性。高校應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)工作，積極調(diào)動全校工作人員參與預(yù)算績效管理工作。加快全面預(yù)算績效管理的步伐，完善預(yù)算績效評估過程，建立全面覆蓋的績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行過程中的監(jiān)控工作，合理運(yùn)用績效評價(jià)的結(jié)果，爭取建立健全預(yù)算績效管理系統(tǒng)，使該項(xiàng)工作能真正地幫助未來的建設(shè)與發(fā)展，提高的資金使用效率，減少運(yùn)行成本，進(jìn)而提高高校的核心競爭力。

作者:白玲 李緗珍 張寧 單位:浙大城市學(xué)院 哈爾濱華德學(xué)院

高校預(yù)算績效管理問題篇3

一、引言

各部委相繼出臺政策文件，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。但是，高校長期以來采取增量預(yù)算法編制預(yù)算，沒有考慮以前年度的經(jīng)費(fèi)使用效益，存在重投入、輕效益的現(xiàn)象，實(shí)施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)較為薄弱，實(shí)施過程中存在各種問題。

二、高校預(yù)算績效管理的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

預(yù)算績效管理要求全方位、全過程、全覆蓋，涉及全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和預(yù)算資金，需要將績效管理的理念和方法融入預(yù)算管理全過程。對于高校而言，以往的預(yù)算資金安排只注重投入，不注重效果，預(yù)算執(zhí)行效果常常偏離學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)算績效管理是將預(yù)算資金安排與高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，將績效指標(biāo)與具體工作相結(jié)合，通過建立目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，完善績效評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，推動建立完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系，提高整體管理效能，完善高校治理體系，提升治理能力，推進(jìn)高校健康發(fā)展。

2.推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)

目前，大部分省屬高校的收入來源主要依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，在現(xiàn)行財(cái)政撥款政策條件下，高校收入增長主要依靠增加學(xué)生人數(shù)。從支出角度來看，高校工資福利支出等占總支出的比例越來越高，導(dǎo)致學(xué)校用于運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)占比下降，資金供需矛盾日益突出。高校通過實(shí)施預(yù)算績效管理，可以進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校的資源配置，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上激發(fā)內(nèi)生動力，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資源使用效益，避免高校各項(xiàng)資源浪費(fèi)和閑置。

三、高校預(yù)算績效管理存在的問題

1.內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境不健全

內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境是高校實(shí)施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，從根本上影響預(yù)算績效管理實(shí)施的整體效果。目前，預(yù)算績效管理的內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境還存在很多不健全的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不夠。長期以來，高校采取的是重投入、輕效益的內(nèi)部管理模式，只關(guān)注投入和支出，不關(guān)注資金來源和使用績效。參與預(yù)算績效管理的工作人員，崗位不固定，大多缺乏專業(yè)背景，對預(yù)算績效管理的理解和認(rèn)識不夠，錯誤地認(rèn)為預(yù)算績效管理是財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門只是配合完成。（2）管理機(jī)制和制度建設(shè)不健全。目前，大部分高校沒有成立專門的預(yù)算績效管理部門，預(yù)算績效管理工作一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門僅僅按照財(cái)政部門的相關(guān)要求，完成簡單的預(yù)算績效管理工作。由于沒有配備專業(yè)人員全面負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作，也沒有建立完善的預(yù)算績效管理制度、工作規(guī)劃和具體操作流程，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于形式。（3）缺乏成本核算機(jī)制。開展成本核算是高校開展預(yù)算績效管理工作的前提，2019年財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位成本核算基本指引》中明確提出，為確保單位運(yùn)行效率、核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果、資金使用效果等能夠得到有效衡量，各單位應(yīng)該準(zhǔn)確地核算與成本相關(guān)的績效指標(biāo)。高校與企業(yè)的生產(chǎn)成本核算不同，教育成本的內(nèi)容非常廣泛且難以核算，這也是實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)。（4）信息化建設(shè)滯后。在信息時(shí)代背景下，高校各職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化程度較高，為方便師生提供了很多線上服務(wù)。預(yù)算管理系統(tǒng)在很多高校也得到了推廣和應(yīng)用，但預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價(jià)還是采用傳統(tǒng)的人工操作模式，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息傳輸不順暢。同時(shí)，預(yù)算管理系統(tǒng)與各個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)有效對接，數(shù)據(jù)信息無法共享。

2.績效目標(biāo)設(shè)置不合理，與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的起點(diǎn)，是預(yù)算安排的前置條件，也是績效評價(jià)的參考依據(jù)。績效目標(biāo)的設(shè)置情況，影響了預(yù)算績效管理的整體方向和效果。目前，大部分高校的預(yù)算績效管理工作由財(cái)務(wù)部門牽頭，其他部門對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不足，所設(shè)置的績效目標(biāo)停留工作任務(wù)層面，沒有結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行充分論證，績效目標(biāo)的指向不明確，缺乏科學(xué)性和合理性，與年度任務(wù)目標(biāo)不匹配，不能全面客觀地反映高校的整體情況。部分高校沒有將設(shè)置績效目標(biāo)融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)不統(tǒng)一。預(yù)算編制仍然采用增量預(yù)算法，基本就是在上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度的工作規(guī)劃和業(yè)務(wù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成預(yù)算方案，沒有考慮學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)及項(xiàng)目開展的績效情況。一些高校為了滿足年終績效考核的要求，將績效目標(biāo)設(shè)置為最低工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致績效目標(biāo)缺少指導(dǎo)性和約束力。預(yù)算管理部門無法保證績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，只能關(guān)注績效目標(biāo)的完成情況，導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果失去參考價(jià)值。

3.預(yù)算監(jiān)督和績效評價(jià)體系不完善

（1）預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行不偏離績效目標(biāo)的基本保證，大部分高校的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善，在預(yù)算執(zhí)行過程中往往只關(guān)注預(yù)算資金的使用進(jìn)度，不關(guān)注預(yù)算資金的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，未對預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行有效監(jiān)督。針對預(yù)算內(nèi)安排的項(xiàng)目，未關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程是否有偏差、是否符合設(shè)置的績效目標(biāo)、資金投入與產(chǎn)出是否匹配。同時(shí)，沒有明確預(yù)算監(jiān)督的主體，也沒有建立完善的監(jiān)督反饋機(jī)制，預(yù)算監(jiān)督工作流于形式，無法及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。（2）績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，績效評價(jià)結(jié)果對下一年度的預(yù)算安排具有指導(dǎo)作用。目前，大部分高校沒有建立完整的績效評價(jià)體系，績效指標(biāo)體系比較單一，大部分指標(biāo)是定性指標(biāo)。定量指標(biāo)較少，目標(biāo)值也是各部門能夠完成的較低標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分高校只是基于財(cái)政部門的要求，完成績效自評報(bào)告，在已上報(bào)的績效目標(biāo)基礎(chǔ)上完成自評，沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和綜合評價(jià)，績效自評結(jié)果對下一年度的預(yù)算安排缺乏指導(dǎo)性。專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作，大多只關(guān)注資金完成情況，不關(guān)注資金使用績效，導(dǎo)致績效評價(jià)缺乏實(shí)效。

四、高校預(yù)算績效管理的完善對策

1.強(qiáng)化預(yù)算績效管理認(rèn)識，提高參與度

高校應(yīng)該發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用，通過會議、座談、培訓(xùn)等方式，加大對預(yù)算績效管理的宣傳力度，為預(yù)算績效管理營造良好的環(huán)境，獲得師生的充分理解和支持。預(yù)算管理部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，督促相關(guān)人員積極參與，加強(qiáng)工作人員對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，了解績效管理工作流程，明確工作職責(zé)。各歸口管理部門在落實(shí)預(yù)算績效管理工作時(shí)，需要在業(yè)務(wù)工作中融入績效理念，實(shí)現(xiàn)花錢必問效、無效必問責(zé)，不斷提高預(yù)算績效管理的參與度。

2.建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制

高校有效開展預(yù)算績效管理工作，不能完全依靠財(cái)務(wù)部門，需要成立專門的部門機(jī)構(gòu)或工作小組，落實(shí)責(zé)任制，明確預(yù)算績效管理的職責(zé)分工，清晰界定權(quán)責(zé)范圍。高校應(yīng)該組織制定預(yù)算績效管理制度和管理辦法，完善預(yù)算績效管理工作流程，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目庫，設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效監(jiān)督，完善績效評價(jià)，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。同時(shí)，加大對專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，提升預(yù)算績效管理人員的綜合素質(zhì)，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作落實(shí)到位。

3.完善成本核算機(jī)制，構(gòu)建一體化信息平臺

隨著政府會計(jì)制度實(shí)施，高校還需要開展以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計(jì)核算工作，盡快落實(shí)上級政策文件要求，運(yùn)用成本會計(jì)工具，探索構(gòu)建成本核算體系，對相關(guān)成本指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，不斷提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為預(yù)算績效管理工作提供參考依據(jù)。高校需要不斷完善預(yù)算績效管理流程，搭建預(yù)算編制、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)督、績效評價(jià)等于一體的預(yù)算績效管理平臺，不斷提升工作效率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化信息平臺與各歸口管理部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、互聯(lián)互通，避免人工傳遞出現(xiàn)錯誤，為預(yù)算績效管理提供重要支撐和保障。

4.加強(qiáng)績效目標(biāo)管理

高校在發(fā)展過程中都有明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須將預(yù)算績效管理納入考慮的因素范圍內(nèi)，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的決策支撐作用。高校在制定三年及以上戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，需要與滾動預(yù)算編制相結(jié)合，充分考慮學(xué)校預(yù)算編制，結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況制定規(guī)劃。各歸口管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定部門年度工作重點(diǎn)，提出年度預(yù)算需求，根據(jù)最終下達(dá)的預(yù)算資金，按照輕重緩急將專項(xiàng)納入項(xiàng)目庫管理，明確年度績效目標(biāo)。預(yù)算績效管理部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，匯總各歸口管理部門的信息，形成學(xué)校的整體績效目標(biāo)，組織專業(yè)人員對績效目標(biāo)的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，將論證結(jié)果反饋給歸口管理部門，并用于年度預(yù)算編制工作，逐年完善形成高校績效目標(biāo)體系，同時(shí)也將績效目標(biāo)作為年度績效評價(jià)的依據(jù)。

5.建立績效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

在預(yù)算執(zhí)行過程中，高校應(yīng)建立績效監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體，對績效管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督。各歸口管理部門應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，對項(xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格審核，與管理部門加強(qiáng)溝通；對項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，及時(shí)查找原因，并及時(shí)上報(bào)績效目標(biāo)存在偏差的原因，對確實(shí)無法正常完成的項(xiàng)目要及時(shí)終止，避免給學(xué)校造成損失。預(yù)算績效管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，分析預(yù)算執(zhí)行情況，以及績效目標(biāo)在執(zhí)行過程中是否存在偏差；對執(zhí)行存在偏差的項(xiàng)目，及時(shí)分析原因并提出合理建議；對開展不到位甚至未啟動的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)終止；對年末資金使用進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，由學(xué)校統(tǒng)籌收回資金；對未立項(xiàng)而要求單獨(dú)列支的項(xiàng)目不予安排。通過加強(qiáng)績效監(jiān)督，提高資金使用效率，從而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

6.建立績效指標(biāo)體系，完善反饋機(jī)制

建立完善的績效評價(jià)體系，是績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的前提。高校應(yīng)結(jié)合工作特點(diǎn)，設(shè)置定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，將能量化的指標(biāo)盡可能量化，完善績效指標(biāo)體系。隨著高校快速發(fā)展，各部門的業(yè)務(wù)工作也在不斷調(diào)整，高校需要結(jié)合實(shí)際情況不斷完善績效指標(biāo)體系，提高績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。另外，完善績效評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果與年終考核、下一年度預(yù)算安排掛鉤，充分調(diào)動各部門的工作積極性。將績效評價(jià)結(jié)果作為部門考核的重要指標(biāo)，對于績效評價(jià)結(jié)果較好的部門，在年終考核時(shí)給予適當(dāng)獎勵，在下一年度編制預(yù)算時(shí)適當(dāng)增加資金；對于績效評價(jià)結(jié)果較差的部門，應(yīng)該分析原因，扣減相關(guān)人員的績效薪酬，在下一年度減少預(yù)算安排，不斷加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

五、結(jié)語

綜上所述，高校推進(jìn)預(yù)算績效管理，對完善治理體系、提升治理能力、推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)、提升預(yù)算管理水平具有重要意義，但是也面臨很多問題。高校應(yīng)該不斷完善內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境，優(yōu)化績效目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)高校預(yù)算績效管理工作有效開展，推動高校高質(zhì)量發(fā)展。

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作者:解云惠 單位:江蘇師范大學(xué)