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現代社會經濟體系的持續建設與發展，使農村土地的合理配置使用逐漸成為大眾關注焦點，農村土地創新改革發展進程的快慢也由此被越來越多人所重視，尤其是農村當地原始居民，更是時刻注視著農村土地改革政策的實時發展形勢。基于此社會背景下，國家農業行業得以日新月異式發展的今天，農村土地三權分置工作優化、創新發展的現實意義開始顯現，這不僅促使大眾對農村土地的實踐改革充滿極重求知欲，還吸引了更多法律領域的專家與學者對農村土地發展進行全方位、深層次的研究。新時代來臨之際，隨著人們法律意識的不斷增強，由法學層面解讀農地三權分置，借助科學、合理的法律手段為農村民眾爭取合法權益，大力推動農地三權分置的公平、公正及透明化發展，成為當代法律部門或機構為加快農地三權分置改革進程貢獻一己之力的首要任務。對此，本文將結合洪名勇等編著的《農地“三權分置”及實現路徑研究》，全方位分析農地三權分置實踐運行過程中所存現實難題，并從法學視角深究益于推動農地三權分置創新、改革發展的可行性路徑，以助力提升國家農村經濟整體建設與發展水平。

中國財政經濟出版社2021年8月出版的《農地“三權分置”及實現路徑研究》，以農地三權分置發展實況為主要理論依據，對農地三權分置的實際創新、改革形勢進行了詳細且全面地研究，并就實際所獲探究成果，深層次探索如何加快實現農地三權分置的創新、改革目標，力求通過系統性地探討為農地三權分置的貫徹落實提供充足理論性助力。從整體理論框架構建形式與實際內容節后發展細節來看，本書先是通過全新視角對各個地區農地三權分置具體實踐情形執行理論反思，以從中總結出當代農地三權分置的發展走向;之后再根據農地三權分置實踐中所存問題和阻礙產權實現的主要因素，擇取多種調查方式和研究方法對農地三權分置實施更進一步地探究，以便為人們加快落實農地三權分置提供充實理論借鑒;最后則針對如何強化農地三權分置與產權實現效率，提出科學性、合理化的建議與意見，這可為人們對農地資源進行合理配置，以促進農村經濟水平的提升帶來極為有效的理論參考價值。由總體視閾出發，可明顯看出本書主題清晰、明確，結構完整、嚴謹，敘述言簡意賅，是一本值得大眾深度的優質理論著作。農地三權分置的優化改革，是黨和中央以當代農村產權制度的變遷與創新需求為基準，順應時代發展趨勢所制定的頂層式設計，與國家所制定、頒布的《物權法》有極高契合度，對于加快農地產權實現、促進農村社會經濟體系的現代化建設與發展，起到十分重要的推動作用。所以，從現實層面出發，人們應清楚意識到基于法律視角促進農地三權分置創新改革的積極作用，并在充分掌握農地三權分置發展實況前提下，全力推進農地三權分置的現代化發展。

一、農地三權分置的基本概述與發展現狀

農地三權分置作為黨和中央貫徹落實鄉村振興戰略，加快新農村建設發展進程，為農村民眾創建更好生活環境的重要渠道與手段，主要是通過將農村土地制度改革的方向，由經營層面轉換為產權層面，進而對農村土地資源進行科學且合理的再分配，以營造全新土地配置格局，從而為新農村建設工作的順利實施奠定堅實基礎。就土地改革事業行進最初目標來看，黨和國家針對農村土地資源實施再分配工作時，其意義并不是簡單地使農村土地經營承包權實現權能的本質分離，而是通過權能分離形式充分展現出農村土地財產權利屬性，從現實角度深入解除多方因素對農村土地財產權利實現所產生限制，以便從最根本層面最大限度滿足現代農業對農地權能的實際發展需求。從農村土地資源運行實際作用和影響方面出發，可明確看出，農地三權分置改革進度的不斷加快，既可實時體現出國家政策最新動態，讓廣大國民清楚認識到黨和中央深化農地改革事業發展的決心，也可為進一步推動產權改革形式的轉型與升級，提供更加全面的理論指引方向，這充分表明了我國農村土地權改革朝著更深層面的方向發展。由戰略實施視域不難發現，農地三權分置改革既要注重國家改革精神在農村社會中的貫徹落實，也要求政府必須根據農村實際發展情況制定、實行相對應的公共政策體系，以此通過良好的公共政策銜接工作更好地實施農地三權分置改革目標。國家社會轉型初期，城鄉統籌、協調戰略的持續發展背景下，人們回溯歷史，對農村土地制度的整體發展效率與公平性進行深度反思的過程中，為全方位展現出農村土地制度的公平、公正原則，提出了農地三權分置的改革政策，可在很大程度上有效填補之前所實行土地兩權分離改革中所存在疏漏。自國家意識到農地三權分置改革重要性以來，社會體制的不斷改革，極大程度上推進了我國經濟領域創新、優化發展進程，通過三權分置這一學術理論指引農村土地權利的改革發展，構建一套較為完整、專業的土地經營、承包及所有權，便是社會經濟領域順應時代創新發展下的新型產物。基于農地三權分置政策形態的初步形成，黨和國家在2014年具體明確了土地經營權的基本概念，并在隨后的2016年隨之推出土地承包與經營權的實踐改革框架，具體的農地三權分置改革體制也由此形成。

二、法律視閾下的農地三權分置

由法律視域分析，農地三權分置的實際改革并非是將農地承包經營權，劃分為兩個單獨權力形式，而是在本質上對農村集體土地所有權進行重新配置前提下，重構農村社會集體經濟發展結構，進而讓農村社會集體利益和民眾個人利益實現雙贏目標。細究農地三權分置政策，可知曉國家主要從以下三方面實施改革:首先，農村土地所有權。以國家物權法為出發點，農地所有權主要指農村民眾對屬于自己名下的土地享有使用、處分及收益等權利，這既能充分表現出物權法具體實行狀態，也是我國完善社會民事權利體系建設的重要部分。具體來講，農地所有權可為農村民眾自主占有、管理其所有土地提供依據保障;其次，農村土地經營權。國家不斷推出系列法律文件和制度影響下，農地經營承包權改革方向雖逐漸轉向物權形式，但事實上，農地經營權的發展向來就不屬于法律管理范疇，這將使農地承包經營權的科學化管理缺少現實意義，并由此致使農地三權分置改革發展受到嚴重阻礙。最后，農村土地承包權。現目前為止，還未有明確法律法規來闡釋農村地土地承包權這一經濟學產權表述形式，但在《農村土地承包法》貫徹于農村社會情境下，人們可知新農村建設水平與效率的不斷提高，促使國家對農村土地改革事業的重視程度大幅提升，所以，法律觀念指引下，現有農地承包權已逐漸無法適應當代社會發展需求。正確理論可在一定程度上有力反駁實踐不足之處，黨和國家針對新農村建設創新農地制度時，應積極面對農地所有權、經營承包權等產權實現的現實難題，合理利用三權分置改革實時解決這些難題。實際上，農地三權分置的試點運行與推廣，必須要經得住社會實踐檢驗，且法律邏輯要十分清晰。以現下農村土地相關制度發展情形即可看出，農地所有權、經營權及承包權的發展主要面臨這兩個難題:一來，新時代發展下，為獲得更好生活條件，大部分農村民眾選擇進城務工，如此一來，農村土地用以發展農業的勞動力占比重降低，且這些農民所擁有土地所獲取權益也會因長期未能從事農業生產活動而有所下降，甚至更有甚者會成為荒地，以致產生土地資源浪費現象;二來，科技化農業生產模式與體系的日漸成熟，促使農業規模迅速擴大，農村土地承包經營權的合法化流轉已成為時代發展剛需要求，這也將對農村傳統土地經營承包權流轉制度帶來極大挑戰。同時，若農村土地經營承包權得到自由流轉，那農村土地資源將會形成高度集中現象，那些失去土地所有權與經營承包權的原始農民，其社會保障將會成為新一輪發展難題。

三、農地三權分置的創新改革

綜合前述內容不難發現，農地三權分置改革工作的有序進行，是新時代發展的必然趨勢，對優化農村土地資源的開發與應用結構，有著極大的推進作用，但各方因素的深遠影響下，農地三權分置改革當下所獲得的效果與最初目標還相差甚遠，且具體實踐過程中仍面臨諸多挑戰，地方政府必須在黨和中央的正確領導下，深入思考如何增強農地三權分置改革的社會適應力，以確保該改革工作目標得以加快實現。法律系統日益完善的今天，人們加快推進農地三權分置改革的深化發展時，可以下述內容為參考，以此使農村土地權能、資源得到最佳配置:

第一，有選擇性借鑒國外發展經驗，警惕效仿陷阱。大眾認知中，農業的現代化發展就是現代農業的另外一種表述方式，進而在一定程度上忽視了國家發展實情與農業現代化發展的有機融合，農業現代化發展目標也較為模糊，認為農地流轉權自由的條件下，農業現代化發展目標將得以實現。就此，回溯歷史，人們可將與我國農地發展實際發展歷程高度相似的日本作為借鑒對象，有選擇性借鑒該國土地改革的經驗與教訓，將強化農地產權強度視作三權分置改革的創新點;同時，借鑒、效仿過程中，也應對其中陷阱保持高度警惕性。

第二，全方位了解并掌握農村土地發展的法律屬性。清楚農村土地制度的法律本質，是設計專業法律法規的重要基礎條件，所以，相關人員應通過各種渠道學些并掌握農村土地發展中的所有法律屬性和對應制度中的法律本質。農地所有權法律性質明確的前提下，農地經營承包權雖在我國物權理念體系中仍處于模糊且相對的狀態，但其也依舊維持著物權與債權的財產結構，人們制定對應農地制度體系時，需正面回答農地經營承包權屬于物權還是債權。

第三，進一步細化農地三權分置的法律法規與實施準則。農地三權分置改革的順利開展，要求人們必須細化相關法律法規和實施準則，以確保農地三權分置改革發展的面面俱到性，使農村土地產權制度得到深度完善與改進。因此，農地三權分置改革既要預先理清三權間的相互邏輯關系，明確農地承包與經營權所存權力關系，也要利用科學手段有力推動各農戶有序退出農地承包權的發展，并通過現代化市場監督體系為農村經濟發展引進更多資本，創建更加多元化的渠道，進而為加快實現農地三權分置目標奠定充足經濟基礎。總而言之，國家農村土地制度持續更新、變革過程中，農地三權分置改革工作的推進仍存在多種不確定元素，為從根本上杜絕這些不確定因素對農村土地改革產生不良作用與影響，政府可從法學理論視角完善農地發展的法律法規系統，以此為農地三權分置改革的順暢運行創建堅實基礎條件，讓國家農業收益得到有力保障，從而全面推動新農村的建設與發展。

作者：張子浩 單位：中國人民公安大學 法學院