一、加強(qiáng)事中安全控制，實(shí)施分級管理制度

在軌道交通橋梁工程施工過程中，實(shí)施分級管理制度，根據(jù)工程周邊環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和基坑支護(hù)情況，將整個橋梁工程劃分為三個級別，分為一、二、三級，每周對現(xiàn)澆箱梁、墩柱、承臺、樁基等安全情況進(jìn)行評估，對其安全級別進(jìn)行評定，對不同安全級別的工程采取差異化管理，對那些安全風(fēng)險高的特危工程實(shí)行二十四小時監(jiān)控，以防范事故的發(fā)生。第二，加強(qiáng)工程施工的動態(tài)管理。通過專職人員對施工現(xiàn)場安全進(jìn)行現(xiàn)場管理，施工單位以及項(xiàng)目部等進(jìn)行定期不定期檢查，通過監(jiān)理單位、建設(shè)單位、主管部門等多層次、全方位的督查和檢查，從而實(shí)現(xiàn)工程安全隱患的滾動式、全方位、多層次排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便進(jìn)行登記，對沒處隱患都進(jìn)行跟蹤式消除。即發(fā)現(xiàn)一處，便進(jìn)行一處建檔登記，并對其進(jìn)行整改。最后，實(shí)現(xiàn)管理、施工、設(shè)計一體化。在進(jìn)行施工圖的設(shè)計、綜合分析、交底以及現(xiàn)場施工等過程中，必須形成互補(bǔ)、互動、交叉行為機(jī)制，從而促使綜合安全防范機(jī)制的構(gòu)建，解決管理、施工、設(shè)計相脫節(jié)等問題。

二、建立安全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)工程風(fēng)險處置力度

在軌道交通橋梁工程施工過程中，由于存在許多的不確定性，使得工程施工總會面對各種可能的安全風(fēng)險，為了控制風(fēng)險，提升安全質(zhì)量，必須建立安全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)工程風(fēng)險的處置力度。首先，構(gòu)建應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府、建設(shè)單位、施工單位三級應(yīng)急措施，每級都必須制定各自的應(yīng)急預(yù)案，成立風(fēng)險應(yīng)急隊伍，從而構(gòu)成一種分級響應(yīng)、統(tǒng)一布局的三級應(yīng)急格局。在應(yīng)急搶險過程中，三個級別又必須實(shí)行分責(zé)管理，施工單位將主要負(fù)責(zé)工地方面的應(yīng)急搶險任務(wù)，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)各線路上的應(yīng)急任務(wù)，政府將主要對全地區(qū)的應(yīng)急搶險任務(wù)。其次，加強(qiáng)應(yīng)急物資的統(tǒng)籌管理。在軌道交通橋梁工程施工過程中，應(yīng)該充分考慮各處險情以及工點(diǎn)情況，判斷應(yīng)急的需求，對施工中應(yīng)該正常配備的物資設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌管理，一旦遇見險情，進(jìn)行就近、及時的支援，從而保證物資的供給和可靠。最后，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)，建立應(yīng)急隊伍動態(tài)激勵機(jī)制。

三、實(shí)行安全責(zé)任制度，加強(qiáng)安全質(zhì)量執(zhí)法力度

首先，在軌道交通橋梁工程施工過程中，必須構(gòu)建安全責(zé)任制度，在建設(shè)單位和施工單位制定合同責(zé)任書中，必須明確安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求，以責(zé)任書的形式，加強(qiáng)軌道交通橋梁工程的各項(xiàng)安全指標(biāo)落到實(shí)處；同時建設(shè)單位跟承建單位之間也必須簽訂安全責(zé)任書，施工單位中各部門、各主管人員都必須落實(shí)安全責(zé)任。從而形成一個環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到部門、責(zé)任到人的安全制度。其次，加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核制度。

對各單位、各部門進(jìn)行定期考核，將安全質(zhì)量納入其中，對安全管理工作成績顯著的單位及個人給予表彰；對安全管理工作不達(dá)標(biāo)的單位及個人，給予通報批評。第三，必須加強(qiáng)安全質(zhì)量的執(zhí)法力度。在軌道交通橋梁工程施工過程中，對安全風(fēng)險或者施工險情處置不當(dāng)?shù)?，根?jù)其責(zé)任制度，任何部門、任何單位、任何個人，只要其負(fù)有責(zé)任，都必須依法、依章辦事，改懲處的懲處，該獎勵的獎勵。不能讓任何安全質(zhì)量保障措施留在口頭上和形式上，必須落到實(shí)處。

一、醫(yī)院安全生產(chǎn)管理的重要性

醫(yī)院安全生產(chǎn)管理是醫(yī)院運(yùn)行最重要的支持系統(tǒng)之一，為醫(yī)院建筑的改擴(kuò)建，建筑的維修，醫(yī)院院內(nèi)鍋容管特設(shè)備，以及水、電、能源、膳食的供應(yīng)和管理提供可靠保障，保障醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生耗材、固定資產(chǎn)的采購、使用、維修保養(yǎng)及配送等項(xiàng)的正常運(yùn)行。安全生產(chǎn)管理滲透在醫(yī)院運(yùn)行、醫(yī)療診治的每一個環(huán)節(jié)之中，是醫(yī)療基礎(chǔ)質(zhì)量與醫(yī)療安全的基本要素，是醫(yī)療、教學(xué)、科研等項(xiàng)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。醫(yī)院安全生產(chǎn)管理肩負(fù)著極其重要的管理與服務(wù)職能，是醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要組成部分之一。

二、醫(yī)院安全生產(chǎn)管理的實(shí)施策略

（一）事前加強(qiáng)安全教育，層層落實(shí)責(zé)任

隨著醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)院安全生產(chǎn)管理在傳統(tǒng)上的醫(yī)療安全、消防安全、財產(chǎn)安全、以及突發(fā)性事件處理的基礎(chǔ)上所涉及的因素增多，如醫(yī)院空間動線規(guī)劃、設(shè)備儀器保養(yǎng)、耗材物資補(bǔ)充、信息系統(tǒng)安全等因素。面對諸多安全管理的事項(xiàng)，必須樹立良好的安全意識，才能自覺、嚴(yán)謹(jǐn)、可靠、全面地貫徹執(zhí)行一切安全措施，時刻保持對各類安全的高度警覺。醫(yī)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，落實(shí)全程質(zhì)量管理措施，為患者提供多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使醫(yī)療工作更加貼近臨床，貼近患者。同時，醫(yī)務(wù)人員要學(xué)會運(yùn)用社會、心理、公共關(guān)系的理論和技巧輔助診療，確保各項(xiàng)軟環(huán)境的安全。

1.完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)與簽約

通過成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組與建立安全生產(chǎn)管理制度與網(wǎng)絡(luò)，全面貫徹安全生產(chǎn)管理的重要性，并在實(shí)踐中加以落實(shí)。重視工作制度及程序，將責(zé)任制采用合約書形式落到實(shí)處。實(shí)踐中，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與虹口區(qū)衛(wèi)生局簽訂了安全生產(chǎn)工作責(zé)任書、消防工作目標(biāo)責(zé)任書、安全干部承諾簽約書、特種設(shè)備和重點(diǎn)危險源安全承諾書；與警署簽訂企事業(yè)單位內(nèi)部治安安全工作目標(biāo)協(xié)議書；與全院職工簽訂“班組安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書”電工、消毒等人員簽訂特種設(shè)備操作、安全生產(chǎn)責(zé)任書；與物業(yè)簽訂安全責(zé)任書。衛(wèi)生中心也積極參加由虹口區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建的安全文化各項(xiàng)活動，根據(jù)要求“安全生產(chǎn)月”購買、張貼、懸掛橫幅、宣傳畫等各項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳活動。

近兩年來,重慶化醫(yī)集團(tuán)認(rèn)真吸取所屬企業(yè)天原化工“4.16事故”教訓(xùn),切實(shí)貫徹落實(shí)了王鴻舉市長關(guān)于“天原設(shè)備老化和管理不到位的問題,在化工企業(yè)有一定代表性,請安監(jiān)局、化醫(yī)集團(tuán)務(wù)必高度重視”的批示精神,緊緊圍繞“管理不到位”和“設(shè)備老化”這兩大問題,做了大量的工作,實(shí)現(xiàn)了化醫(yī)集團(tuán)安全、穩(wěn)健和快速的發(fā)展。2005年,重慶化醫(yī)集團(tuán)公司的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益均實(shí)現(xiàn)歷史性突破,化工、醫(yī)藥、商貿(mào)實(shí)現(xiàn)全面增長、整體盈利。銷售收入完成102.5億元,同比增長13.6%,提前一年實(shí)現(xiàn)“過百億”的目標(biāo);實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值11.6億元,同比增長6%;實(shí)現(xiàn)利潤1.56億元,同比增長126.4%。同時,集團(tuán)公司的安全工作也取得了新的突破和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了“三降五無”,并獲得了市政府的表彰獎勵。一年多來,我們正確處理安全、速度和效益的關(guān)系,始終堅持安全發(fā)展,積極創(chuàng)新管理思路。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),創(chuàng)新工作思路

一是抓好安全隊伍建設(shè)。全系統(tǒng)形成了運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、管理有序的“三級安全管理”網(wǎng)絡(luò),做到了“領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)”。形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門大膽抓、專職人員扎實(shí)抓”的工作局面。對少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)不到位或職能部門負(fù)責(zé)人不適應(yīng)工作的,按集團(tuán)公司要求進(jìn)行了及時調(diào)整和力量充實(shí)。由于有了一支敢打硬仗的隊伍,安全工作就有了組織保障。二是抓好規(guī)章制度建設(shè)。安全規(guī)章制度不健全是基礎(chǔ)管理的“軟肋”。去年初,我們著手全系統(tǒng)安全管理制度的規(guī)范建設(shè),下發(fā)了《指導(dǎo)意見》,提出了明確要求,分三批對企業(yè)修訂的《安全生產(chǎn)管理制度》進(jìn)行了會審,既相互交流了經(jīng)驗(yàn),又提高了會審質(zhì)量?，F(xiàn)已有20戶企業(yè)已將其統(tǒng)一匯編成冊,并發(fā)到了每個職工手里。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理。針對企業(yè)基礎(chǔ)管理比較松弛雜亂的現(xiàn)狀,我們在對各企業(yè)安全管理制度進(jìn)行完善的同時,規(guī)范了基層安全管理的票證和臺帳,結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和考核的要求,集團(tuán)公司統(tǒng)一印制了33種安全管理臺帳和13種危險作業(yè)票證,使基層的安全管理制度化、規(guī)范化。同時,還對全系統(tǒng)的安全標(biāo)志和安全色別進(jìn)行了規(guī)范,全系統(tǒng)共印制了高質(zhì)量的安全標(biāo)志和安全標(biāo)語2萬多幅。完善的制度、規(guī)范的管理,使基礎(chǔ)工作更加扎實(shí),安全教育,安全檢查和安全管理工作更加落實(shí)。四是豐富安全管理內(nèi)容。集團(tuán)公司除堅持每季度進(jìn)行一次安全檢查和召開一次安全工作例會外,還創(chuàng)建了渝東、渝西兩個片區(qū)的安全工作聯(lián)席會議制度。由兩個片區(qū)的企業(yè)輪流舉辦,每季度一次,并與季度檢查和季度例會拉開了間距,每次聯(lián)席會都有明確的主題,與會代表就這一主題廣泛交流意見。聯(lián)席會制度既豐富了安全工作的內(nèi)容,又拓展了工作空間,還搭建了一個相互交流的平臺。

同時,我們還創(chuàng)建了現(xiàn)場分析會制度。凡發(fā)生工亡事故,集團(tuán)公司要組織到該企業(yè)召開現(xiàn)場會;凡發(fā)生重傷事故,集團(tuán)公司要組織召開片區(qū)現(xiàn)場會。一起幫助分析原因、查找差距、增添措施。這既警醒了事故單位的安全意識,又使參會的同志深受了教育。通過這些探索,我們的基礎(chǔ)工作更加扎實(shí),基層管理更加規(guī)范,安全工作的思路更加寬闊,不僅走出了一條制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；芾淼穆纷?。

同時,也使這一原本枯燥無味、無人愿管的安全工作增加了新意,富有了活力。

2、完善目標(biāo)管理,創(chuàng)新激勵機(jī)制

一是對目標(biāo)考核的內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。包括安全目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)、基礎(chǔ)工作三大塊。安全目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況提出具體的量化指標(biāo);基礎(chǔ)工作包括組織落實(shí)、制度落實(shí)和措施落實(shí)。這樣既有工作目標(biāo),又有工作要求。使考核的內(nèi)容更加完善、更加量化、更結(jié)合實(shí)際。二是對目標(biāo)進(jìn)度考核更加規(guī)范。我們堅持每季度對目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行一次檢查,并量化計分,年終進(jìn)行總檢查,前三季度的計分占年終評比的50%,年終檢查的分?jǐn)?shù)占50%。這樣,既把握了目標(biāo)的進(jìn)度,又注意了工作的平衡,使目標(biāo)考核更加科學(xué)合理。三是目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)化。年初,集團(tuán)公司在與各企業(yè)簽訂《經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》和《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》的同時,簽訂了《安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》,企業(yè)分別與各車間、班組和員工簽訂目標(biāo)責(zé)任書。形成了縱橫交錯的目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò),安全生產(chǎn)的千斤重?fù)?dān)分解到了每個崗位、每個員工,安全生產(chǎn)的責(zé)任更加到位,工作更加落實(shí)。四是建立和完善了安全風(fēng)險責(zé)任制度。在層層簽訂《安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》的基礎(chǔ)上,完善了風(fēng)險責(zé)任金制度,層層繳納安全風(fēng)險責(zé)任金。集團(tuán)公司的風(fēng)險責(zé)任金分兩類,一類是企業(yè)風(fēng)險責(zé)任金。根據(jù)企業(yè)安全責(zé)任的大小,分別收取1～5萬元的風(fēng)險責(zé)任金。另一類是個人安全風(fēng)險責(zé)任金。風(fēng)險責(zé)任金的收取,進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)和員工安全工作的自覺性和責(zé)任心。五是創(chuàng)新激勵機(jī)制。安全工作責(zé)任大、風(fēng)險大、壓力大,必須創(chuàng)新激勵機(jī)制,使他們的責(zé)任、風(fēng)險、壓力與他們應(yīng)有的報酬相適應(yīng),使他們的付出與回報相統(tǒng)一。我們對完成了安全責(zé)任目標(biāo)的企業(yè)法人代表、分管領(lǐng)導(dǎo)和安全部門的負(fù)責(zé)同志,以個人繳納的風(fēng)險責(zé)任金為基數(shù),給予兩倍乃至多倍的獎勵;單位繳納的風(fēng)險責(zé)任金轉(zhuǎn)作獎金獎勵個人;對沒有完成目標(biāo)的單位,單位和個人所交的風(fēng)險責(zé)任金全部轉(zhuǎn)作集團(tuán)公司的安全獎金,獎勵完成了目標(biāo)的單位和個人,集團(tuán)公司去年共獎勵企業(yè)安全獎金56萬多元。各企業(yè)也根據(jù)年初簽定的責(zé)任書,分別給予了獎勵。通過創(chuàng)新激勵機(jī)制,增強(qiáng)了安全工作的活力和動力。

摘要:對施工班組作業(yè)安全管理改進(jìn)展開分析和研究，以提高現(xiàn)場班組安全管控水平。調(diào)查分析表明：班組作業(yè)過程中的隱患識別還不夠全面，HSE管理的形式和內(nèi)容不夠統(tǒng)一，相應(yīng)的措施有效但效果不顯著。為此，提出安全管理理念與作業(yè)實(shí)踐觀念融合的觀點(diǎn)，并從“作業(yè)團(tuán)隊、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)文化”的集成與和諧統(tǒng)一出發(fā)，正確調(diào)整項(xiàng)目組織與作業(yè)團(tuán)隊及班組成員之間的利益關(guān)系，尤其是發(fā)揮好“運(yùn)籌性因素”的作用，即通過作業(yè)安全隱患識別與排查，厘清項(xiàng)目作業(yè)進(jìn)度風(fēng)險、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、成本風(fēng)險等，采取有效措施加以管控。通過班組安全管理案例分析，進(jìn)一步豐富了班組安全管理理論和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞:施工班組；作業(yè)安全；隱患排查；管理改進(jìn)

近年來，施工班組作業(yè)安全管理面臨交叉作業(yè)多、工期壓力大、作業(yè)人員總量不足等新矛盾新挑戰(zhàn)。石油工程建設(shè)企業(yè)不斷推進(jìn)和強(qiáng)化安全管理體系的建立和運(yùn)行。然而，這些措施卻沒能夠真正排除現(xiàn)場班組作業(yè)過程中的隱患。2017年3月，某承包商在蘭州西固段天然氣支線安全隱患治理項(xiàng)目施工中，因管溝塌方造成1名作業(yè)人員死亡；6月，新疆某設(shè)計公司在克拉瑪依某住房排水管道施工中，因管溝塌方造成2名作業(yè)人員死亡。針對這一現(xiàn)象，基于施工班組作業(yè)安全隱患排查與管理進(jìn)行分析和研究，以改進(jìn)和提高HSE管控水平。

1施工班組作業(yè)安全問題分析

在理論上，工作安全分析的危險源識別是“對基本單元即崗位每一操作步驟的危險源的識別”[1]。目前施工現(xiàn)場作業(yè)過程隱患識別與排查存在以下問題。1）班組作業(yè)過程中的隱患識別不夠全面。某公司曾承擔(dān)一石化公司400×104t/a渣油加氫脫硫裝置的施工任務(wù)，該裝置已于2014年8月31日投產(chǎn)成功，項(xiàng)目處于投產(chǎn)保運(yùn)狀態(tài)。2014年9月1日，在渣油加氫脫硫裝置預(yù)處理一區(qū)原料油過濾器北側(cè)，4名作業(yè)人員進(jìn)行新增伴熱管線的施工；下午15點(diǎn)30分左右，煨彎結(jié)束后停止動火作業(yè)，4名作業(yè)人員到安裝伴熱管線處量管道長度；15點(diǎn)40分左右，4人往回走，而在D216罐下部通過時，放在罐底下2只二甲基二硫桶的其中1只突然閃爆，其中1人撞到D216罐西側(cè)基礎(chǔ)壁上，頭面部撞傷，導(dǎo)致重傷一人。事故調(diào)查認(rèn)為：直接原因是二甲基二硫桶閃爆；間接原因是作業(yè)人員未對作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)條件進(jìn)行確認(rèn)，沒有識別二甲基二硫空桶存在的風(fēng)險；管理原因是項(xiàng)目各級管理人員，對作業(yè)場所存在的危險危害因素識別不足和事故隱患排查不充分。尤其是沒有識別出二甲基二硫空桶可能散發(fā)可燃?xì)怏w的危害性，同時對作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，沒有及時制止作業(yè)人員在該環(huán)境下作業(yè)。其根本原因在于作業(yè)過程中的隱患識別不夠全面，對作業(yè)隱患問題的排查不徹底。2）班組作業(yè)安全受到人與時空的管理局限。在實(shí)踐上，施工項(xiàng)目基于安全工程理論，在施工班組作業(yè)安全隱患排查與管理過程中強(qiáng)調(diào)本質(zhì)安全觀的作用，以實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員責(zé)任、作業(yè)班組管理、工藝技術(shù)保障三者的和諧統(tǒng)一。而事故資源的啟示是：“和諧統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)受到作業(yè)人員和時間、空間的局限。如某公司在《危險源管理辦法》中指出，“危險源”是指施工生產(chǎn)所用的爆破器材、放射源、5m3及以上臨時儲油罐、危險化學(xué)品。二甲基二硫空桶可能散發(fā)可燃?xì)怏w的危害性，是否納入該辦法管理，該公司《危險源管理辦法》明確規(guī)定：各單位應(yīng)對本單位的危險源進(jìn)行登記，并建立危險源安全管理檔案。危險源管理單位應(yīng)履行以下職責(zé)：一是負(fù)責(zé)危險源的安全管理與監(jiān)控；二是負(fù)責(zé)建立健全危險源安全管理崗位責(zé)任制度，制定危險源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案，明確所屬各部門和有關(guān)人員對危險源日常安全管理與監(jiān)控職責(zé)；三是按照有關(guān)法律法規(guī)和要求告知相關(guān)單位和人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；四是按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位危險源的使用情況報地方政府主管部門備案；五是保證危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資源投入。每條規(guī)定看似符合管理要求，然而，這些規(guī)定并沒有包括作業(yè)過程的深刻內(nèi)涵，因?yàn)?ldquo;二甲基二硫空桶”是危險源，但不屬于該公司管理客體。3）制定《崗位安全責(zé)任書》，并予以執(zhí)行。在管理上，《崗位安全責(zé)任書》是各級管理人員落實(shí)年度HSE重點(diǎn)工作和關(guān)鍵任務(wù)的有效載體，是落實(shí)HSE責(zé)任的有效手段。制定《崗位安全責(zé)任書》的過程，也是直線上級與直線下級進(jìn)行HSE過程任務(wù)識別、過程指標(biāo)制定、定期回顧和持續(xù)改進(jìn)HSE績效的過程。每年初施工企業(yè)已與各單位及機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人簽署了年度HSE責(zé)任書，為確保HSE目標(biāo)指標(biāo)的順利完成，提升“一崗雙責(zé)”和直線責(zé)任的履職能力，又要求公司和分公司兩級機(jī)關(guān)管理人員制定《崗位安全責(zé)任書》。管理上的要求：一是公司兩級機(jī)關(guān)管理人員和個人制定《崗位安全責(zé)任書》，應(yīng)體現(xiàn)年度HSE關(guān)鍵任務(wù)和重點(diǎn)工作，并經(jīng)直線上級審批后認(rèn)真實(shí)施；二是《崗位安全責(zé)任書》的制定綜合考慮本崗位《崗位工作說明書》、總經(jīng)理與本單位（部門）負(fù)責(zé)人簽訂的年度《HSE責(zé)任書》、公司年度HSE工作要點(diǎn)以及本單位（部門）的與HSE有關(guān)的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵任務(wù)；三是簽訂后，直線上級定期督促、檢查、考核，并要求直線下級做好實(shí)施記錄，且公司在年底HSE績效考核時對《崗位安全責(zé)任書》的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真考核。4）安全措施落實(shí)不到位。2019年1月23日，某機(jī)組，在拆卸吊管機(jī)吊臂和配重塊吊裝作業(yè)時，吊管機(jī)操作手在倒車過程中，由于不能觀測到右側(cè)情況，加之設(shè)備噪聲與吊管機(jī)操作者戴著棉工作帽阻音，且以拆卸配重分別放于吊管機(jī)0.6～2m的地面，導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成1人死亡。從表面上看，這起事故是在吊管機(jī)倒車過程中，吊管機(jī)操作手盲區(qū)內(nèi)人員因吊管機(jī)履帶與配重架之間擠壓導(dǎo)致當(dāng)事人死亡，而真正的原因在于安全措施落實(shí)不到位，甚至根本就沒有相應(yīng)的安全措施。同時，體系所運(yùn)行的形式與現(xiàn)場管理的情景不匹配，即實(shí)踐的主體、客體以及中介發(fā)生了分離，沒有堅守形式必須適合內(nèi)容的原則。近年來，人們對事故危害方式的研究已經(jīng)從側(cè)重于人身傷亡和物質(zhì)損失事故預(yù)防，轉(zhuǎn)向側(cè)重于職業(yè)健康防控與職業(yè)舒適性提升問題的研究[2]。為此，HSE管理的方式、方法的變革，成為施工班組作業(yè)安全隱患排查與管理的軟科學(xué)課題，并在職業(yè)健康防控與職業(yè)舒適性需要方面不斷實(shí)踐、不斷探索，加以提高和改進(jìn)。如：體系的運(yùn)行強(qiáng)調(diào)了“記錄”和“文檔”管理，但落實(shí)問題還需要進(jìn)一步分析和研究。

2施工班組作業(yè)系統(tǒng)安全管理改進(jìn)

在施工項(xiàng)目管理方面，HSE風(fēng)險管理是有效實(shí)現(xiàn)危害因素辨識與風(fēng)險評價規(guī)范化的制度基礎(chǔ)。在系統(tǒng)安全觀的指導(dǎo)下，企業(yè)通過行為安全管理體系和工藝安全管理體系的建立和運(yùn)行，進(jìn)行作業(yè)安全隱患識別與排查過程管理[3]。通過分析作業(yè)安全隱患識別與排查過程存在的問題，提出如下改進(jìn)理論和方法途徑。1）認(rèn)識上的“班組觀”，HSE體系管理理念與作業(yè)實(shí)踐觀念的融合。理論觀念強(qiáng)調(diào)認(rèn)識的客觀性，實(shí)踐觀念強(qiáng)調(diào)直接指導(dǎo)實(shí)踐，是需要作業(yè)團(tuán)隊直接向作業(yè)過程轉(zhuǎn)化的觀念。這個觀念是管理者和作業(yè)團(tuán)隊的實(shí)踐觀念。HSE體系管理理念與作業(yè)實(shí)踐觀念始終貫穿著作業(yè)團(tuán)隊與作業(yè)任務(wù)之間的價值關(guān)系，具體表征作業(yè)團(tuán)隊與作業(yè)任務(wù)并延伸至組織系統(tǒng)因素的復(fù)雜交織，即主觀因素與客觀因素相互作用和對立同一的產(chǎn)物。為此，需要注意激發(fā)作業(yè)團(tuán)隊及其成員“自我安全”能力的提升。另外，在HSE體系運(yùn)行過程中，各層次參與主體對其中價值關(guān)系的認(rèn)同程度存在一定的差別，這也是HSE體系管理理念與作業(yè)實(shí)踐觀念的融合中需要注意的事項(xiàng)。2）方法上的“班組觀”，平衡項(xiàng)目要求。在管理上，為了取得項(xiàng)目成功，項(xiàng)目團(tuán)隊必須能夠正確評估項(xiàng)目狀況，平衡項(xiàng)目要求，并與項(xiàng)目相關(guān)人保持積極主動的溝通。因?yàn)槠胶庀嗷ジ偁幍捻?xiàng)目制約因素，涉及到項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、預(yù)算、資源和風(fēng)險等因素[4]。其中任一個因素變化都會影響到其他相關(guān)因素，加之不同的項(xiàng)目管理主體對每個因素都有不同的看法，使管理關(guān)系變得更為復(fù)雜，并引發(fā)更多的風(fēng)險。由于項(xiàng)目風(fēng)險通常具有一定的隱蔽性，如果不能識別，風(fēng)險因素就不可能被控制或轉(zhuǎn)移。為此，需要通過必要的風(fēng)險管理調(diào)查，尤其是通過作業(yè)安全隱患識別與排查，厘清項(xiàng)目作業(yè)進(jìn)度風(fēng)險、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、成本風(fēng)險等，并采取有效措施加以管控。一方面，要堅持整體性管理原則，開展主動、及時、全過程的管理；另一方面，通過綜合、系統(tǒng)、全方位管理，開展可行、適用、有效性的管理。總之，要堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，采取經(jīng)濟(jì)、合理、先進(jìn)、有效措施，以保證作業(yè)安全風(fēng)險管理目標(biāo)的順利實(shí)施與有效管控。3）機(jī)制上的“班組觀”，協(xié)調(diào)好相關(guān)方的關(guān)系。從“作業(yè)團(tuán)隊、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)文化”的集成與和諧統(tǒng)一出發(fā)，正確調(diào)整項(xiàng)目組織與作業(yè)團(tuán)隊及班組成員之間的利益關(guān)系，以不斷提升班組及個人自我安全管理能力，持續(xù)推進(jìn)施工項(xiàng)目風(fēng)險管理邁上新水平[5]。隨著我國新《安全生產(chǎn)法》的頒布與實(shí)施，施工項(xiàng)目能否搞好安全管理，有感領(lǐng)導(dǎo)是前提，廣大員工是根本，技術(shù)措施“落地”是關(guān)鍵。綜上，在實(shí)踐上需要強(qiáng)調(diào)HSE體系運(yùn)行與作業(yè)過程的融合。即“作業(yè)主體、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)技術(shù)、作業(yè)文化”的高度集成和一體化。這個過程強(qiáng)調(diào)班組作業(yè)活動是以一定方式結(jié)合而成的能動的共同體，體現(xiàn)班組作業(yè)實(shí)踐的社會歷史性。

我局按照全區(qū)整規(guī)工作會議的部署和《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于2013年全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作人員責(zé)任制的通知》精神，深入開展整頓和規(guī)范運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，取得一定成效，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、制訂實(shí)施方案。

為做好我區(qū)運(yùn)輸市場整頓和規(guī)范工作，我局根據(jù)區(qū)政府工作部署，結(jié)合交通實(shí)際，制訂了實(shí)施方案，明確全年工作總體目標(biāo)、為完成任務(wù)采取的措施和整規(guī)工作各個階段的時間安排。

二、落實(shí)工作責(zé)任。

為確保整規(guī)工作目標(biāo)的完成，我局對整規(guī)工作進(jìn)行分工，落實(shí)整規(guī)工作責(zé)任制，整規(guī)工作由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管副局長為第一責(zé)任人。并對整規(guī)工作四項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解。

三、打擊非法營運(yùn)。

按照整規(guī)工作的時間安排，從6月份開始，集中時間開展非法營運(yùn)專項(xiàng)整治，采取早、中、晚相結(jié)合的靈活方法，打擊人力三輪車和汽車非法營運(yùn)行為，全年共出動運(yùn)管人員3600多次，查處違章車輛1347輛次。

摘要:水利水電工程具有自然環(huán)境差、技術(shù)復(fù)雜、工程量大、工期長等特點(diǎn)，工程建設(shè)過程中不安全因素多、安全隱患多。通過解析目前施工單位、監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場實(shí)施的安全管理普遍性措施，結(jié)合潼南航電樞紐工程建設(shè)的實(shí)際情況和安全生產(chǎn)管理工作，提出了加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理的具體措施并予以實(shí)施，取得了較好效果。

關(guān)鍵詞:潼南航電樞紐工程;安全生產(chǎn);管理措施

隨著《新安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的出臺，強(qiáng)化了參建各方對安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。但在水利水電工程中仍存在安全生產(chǎn)管理不到位、事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象。筆者結(jié)合涪江干流梯級渠化潼南航電樞紐工程現(xiàn)場施工實(shí)際情況和監(jiān)理單位采取的相關(guān)控制措施，淺析了如何做好工程安全生產(chǎn)管理工作。

1監(jiān)理單位實(shí)施的相關(guān)安全生產(chǎn)管理措施

1．1建立健全安全生產(chǎn)控制與保證體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

制定安全控制體系，明確了施工安全管理的程序、方法和措施，成立了以總監(jiān)理工程師為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組并按照施工安全監(jiān)理責(zé)任制要求逐層分解安全目標(biāo)，逐層落實(shí)安全責(zé)任。公司與總監(jiān)理工程師簽訂了安全責(zé)任書，總監(jiān)理工程師與專職安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員分別簽訂了安全監(jiān)理責(zé)任書，明確分工、明確責(zé)任。同時，制定了《安全監(jiān)理例會制度》《安全生產(chǎn)及文明施工監(jiān)理檢查制度》《安全隱患督促整改制度》《危險性較大工程專項(xiàng)施工方案審查制度》《特種設(shè)備及關(guān)鍵設(shè)備審查制度》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度》等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，做到了安全生產(chǎn)管理工作有章可循。

1．2加強(qiáng)監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)教育

1建立安全管理目標(biāo)

院前醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身運(yùn)營的實(shí)際情況，制定車輛管理部門總體和年度安全管理目標(biāo)及考核辦法。

2組織機(jī)構(gòu)建立

車輛管理部門應(yīng)配備專職安全管理人員，專職安全管理人員“必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。法律法規(guī)要求必須對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核的，須經(jīng)考核合格后方可任職。”安全管理人員應(yīng)熟悉有關(guān)交通安全方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等。全面負(fù)責(zé)安全管理工作，并履行安全管理義務(wù)。

3規(guī)章制度和操作規(guī)程的建立

建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任，這在《安全生產(chǎn)法》中有明確規(guī)定。建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護(hù)從業(yè)人員安全和健康的重要手段。車輛管理部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立本單位的救護(hù)車管理安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的建立要經(jīng)過廣泛的征求意見，通過專家評審后，院領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)方可實(shí)施。在實(shí)施前要對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)并傳達(dá)到從業(yè)人員，積極貫徹到各項(xiàng)工作中。安全規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)包括：救護(hù)車使用安全規(guī)定、維修管理規(guī)定、油料管理規(guī)定、車載設(shè)備（擔(dān)架、通訊、負(fù)壓、防護(hù)濾網(wǎng)）使用規(guī)定及操作規(guī)程、新上崗人員及崗中培訓(xùn)規(guī)定等。

4崗位安全責(zé)任制的建立

一、增派體育教師，健全體育器材。

農(nóng)村小學(xué)的運(yùn)動器材缺乏，雖然近年來增添配置迅速，但其中的好多體育器材沒有相應(yīng)的配套設(shè)備，例如跳高缺少墊子，有排球沒有排球場地，足球場地就更不用奢望了。另一個問題是即使有配套的運(yùn)動器材也沒有專業(yè)的教師指導(dǎo)，比如單杠雙杠，常年無人問津，閑置失修，關(guān)鍵不在同學(xué)們不喜歡玩，而是沒有人會玩，即使有學(xué)生在上面甩一甩，也會因?yàn)榘踩珕栴}而受到老師的限制，大家對這些器材只是敬而遠(yuǎn)之。

如何既能約束農(nóng)村小學(xué)生的高危險運(yùn)動，又能使他們得到健康的鍛煉呢？我認(rèn)為關(guān)鍵是增派專業(yè)的體育教師，完善農(nóng)村小學(xué)體育器材的配套設(shè)施，使農(nóng)村小學(xué)生的運(yùn)動有專業(yè)教師的指導(dǎo)，避免因錯誤的指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)動而發(fā)生安全事故，既是充分地利用學(xué)校的教學(xué)資源，提高學(xué)生的身體素質(zhì)，也是對教育公平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育的重要體現(xiàn)，是當(dāng)前安全教育下農(nóng)村小學(xué)生健康活動的關(guān)鍵所在。

二、明確農(nóng)村小學(xué)安全教育內(nèi)容，提高學(xué)生校園活動安全意識。

農(nóng)村小學(xué)生校園活動安全教育與城市小學(xué)生校園活動安全教育的內(nèi)容是基本一致的，但是，對學(xué)生安全活動意識的培養(yǎng)難度卻更大。農(nóng)村小學(xué)校園內(nèi)所見到的安全活動標(biāo)語牌子常常是針對城市生活中的學(xué)生設(shè)計的，多爾繁雜，如果當(dāng)學(xué)生看見自己的校園生活中沒有這些，比如說圖書館不許打鬧，不準(zhǔn)在食堂浪費(fèi)食物，就常常會失去興趣，久而久之，即使其中有些重要內(nèi)容，也會對它視而不見，校園活動的安全意識反而會淡化。

針對這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該多考慮考慮農(nóng)村小學(xué)生的生活，關(guān)心關(guān)心他們的活動環(huán)境，給他們給一份更真切的關(guān)注。農(nóng)村學(xué)校缺少室內(nèi)的活動場地，因此在雨天應(yīng)該避免冒雨運(yùn)動；部分學(xué)校操場沒有硬化，在雨雪天應(yīng)該取消早操；校園內(nèi)的石子及塵土不應(yīng)該作為活動的器材；要避免學(xué)生出現(xiàn)在水窖等危險場地；不得在無專業(yè)教師的帶領(lǐng)下獨(dú)自打秋千等。這些即使不能形成書面標(biāo)語，也應(yīng)該在日常教學(xué)中進(jìn)行教育強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該因?yàn)闆]有在標(biāo)語牌中出現(xiàn)就疏于麻痹，農(nóng)村小學(xué)應(yīng)該形成自己所特有的校園活動安全內(nèi)容，這樣才能明確安全內(nèi)容，真正地做到安全意識的提高。

三、形成法律觀念，完善責(zé)任制度。