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為切實(shí)做好“6.15”洪災(zāi)災(zāi)后生產(chǎn)重建工作,把洪災(zāi)損失降到最低程度,確保災(zāi)后重建有序、有力、有效推進(jìn),保障廣大群眾生產(chǎn)生活不受較大影響,推動全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,特制定本工作意見。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 (一)指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照第十三次黨代會的總體工作部署,堅(jiān)持以人為本,圍繞民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三個(gè)重點(diǎn)”,充分發(fā)動群眾,多方籌措資金,全面加大投入,全力以赴開展災(zāi)后生產(chǎn)重建工作,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 (二)基本原則。 1.堅(jiān)持以人為本。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為災(zāi)后恢復(fù)重建的根本出發(fā)點(diǎn),按照先生命、再生活、后生產(chǎn)的要求,逐步解決。 2.堅(jiān)持多方投入。廣泛動員受災(zāi)群眾積極開展抗災(zāi)自救,自力更生。各相關(guān)部門加大對上資金爭取,推動災(zāi)后恢復(fù)重建迅速開展。 3.堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房改造、應(yīng)急交通搶修、應(yīng)急水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村危房恢復(fù)重建要與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、校舍安全工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷等工作相結(jié)合,保障恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。 4.堅(jiān)持民生保障。妥善安置好受災(zāi)群眾,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有房住、有水喝,有病能醫(yī),人民群眾生產(chǎn)生活不受較大影響。 二、工作措施 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全市上下要把生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建作為工作的“重中之重”,堅(jiān)定信心,不等不靠,及早謀劃,迅速推進(jìn)生產(chǎn)自救,切實(shí)做到“六個(gè)確保”。 (一)妥善安置災(zāi)民生活,確保社會穩(wěn)定。市政府緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金,主要用于災(zāi)民的生活妥善安置等。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把安排好受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)作為當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村組干部包戶包人,采取親幫親、鄰幫鄰、就近轉(zhuǎn)移安置等方式,對轄區(qū)內(nèi)倒房戶、危房戶進(jìn)行妥善安置,盡快做好毀損住房的認(rèn)定和鑒定工作,摸清住房受損情況,搞好居民住房維修加固和新建住房規(guī)劃選址并加快建設(shè)。嚴(yán)格基本建設(shè)程序,加強(qiáng)建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度,確保重建質(zhì)量。對搬遷恢復(fù)重建的,要加強(qiáng)農(nóng)村舊宅基地復(fù)墾工作。 (二)加快鄉(xiāng)村道路恢復(fù),確保群眾正常出行。按照“先通后暢”的原則,全力組織搶修受損中斷的公路及通鄉(xiāng)公路。同時(shí),積極動員群眾投工投勞,做好水毀村道的搶修,確保道路暢通。交通運(yùn)輸部門要制定具體實(shí)施方案,對水毀“村村通”路基、橋涵、護(hù)坡等工程,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織機(jī)械施工,清除懸空水泥路面,并對塌方處回填砂礫石。對大型橋梁、護(hù)坡等單項(xiàng)工程,采取“一事一議”辦法解決。林業(yè)部門重點(diǎn)做好林區(qū)道路恢復(fù)重建。 (三)加快水毀水利恢復(fù),確保農(nóng)田灌溉需要。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要積極發(fā)動群眾采取一事一議、投資投勞、群眾會戰(zhàn)和專業(yè)施工相結(jié)合的辦法,積極修復(fù)水毀水利工程。重點(diǎn)要抓好水毀溝渠河堤、安全飲水工程、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施等水利設(shè)施搶修工作,為防汛保安及抗擊可能出現(xiàn)的高溫伏旱做好準(zhǔn)備。水務(wù)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對險(xiǎn)塘險(xiǎn)庫及洪水易發(fā)地段的監(jiān)控和管護(hù),制定搶修加固方案,確保安全度汛。 (四)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救,確保農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道加快溝渠排灌水系的清淤除障工作,對受淹稻田盡快排水,努力縮短浸漬時(shí)間。對成災(zāi)農(nóng)田作物,要及時(shí)清洗泥沙,倒伏秧苗要及時(shí)扶正護(hù)苗。要抓好改種補(bǔ)種,因水淹、沖毀造成絕收的早稻和中稻田以及水毀的秧田,要因地制宜,選擇旱中熟品種及時(shí)補(bǔ)播種、育壯秧,安排晚稻生產(chǎn)。因沙土沖壓一時(shí)難以恢復(fù)種水稻的,要指導(dǎo)改種玉米、大豆等旱糧,做到不空田、不荒田。同時(shí),要利用山坡地、邊雜地等擴(kuò)種、套種,彌補(bǔ)因?yàn)?zāi)損失。加強(qiáng)動物防疫,促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林業(yè)部門要加大林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)工作。 (五)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查,確保群眾生命安全。國土部門要盡快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評估,特別要查明全市交通干線、校舍、集鎮(zhèn)和人口集聚地等重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患,對可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的要及時(shí)治理,切實(shí)防止地質(zhì)災(zāi)害造成事故發(fā)生。加強(qiáng)對切坡建房及強(qiáng)降雨誘發(fā)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測,強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)、搬遷避讓和工程治理,確保受威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對主要隱患點(diǎn)居住的農(nóng)戶和受災(zāi)戶,因村制宜地重新規(guī)劃選址,實(shí)施房屋整體搬遷,脫離災(zāi)害隱患點(diǎn),以此達(dá)到防災(zāi)治本目的。 (六)加強(qiáng)社會公共服務(wù),確保市場保持穩(wěn)定。加強(qiáng)市場巡查,保障食品安全。突出重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位開展日常巡查,重點(diǎn)防范淹死家禽、變質(zhì)產(chǎn)品等各類不合格食品上市交易,保障群眾食品消費(fèi)安全。商務(wù)、工商等部門要密切配合,加強(qiáng)對蔬菜、豬肉及日用食品等必需生活物資的調(diào)度與管理,嚴(yán)防哄抬物價(jià),確保市場穩(wěn)定。 三、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“6.15”洪災(zāi)災(zāi)后生產(chǎn)重建工作領(lǐng)導(dǎo)組,下設(shè)生產(chǎn)重建工作辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在市民政局。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及市直部門也要成立相應(yīng)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)構(gòu),保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。 (二)積極籌措資金。采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌措資金。一是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政安排一部分資金。二是各級各部門積極對上爭取財(cái)政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造資金等方面的投入。三是要深入宣傳發(fā)動,動員廣大群眾不等不靠,自力更生,迅速投入到生產(chǎn)自救當(dāng)中來。四是動員社會各界積極捐款捐物,有效緩解市財(cái)政恢復(fù)重建的壓力,保障恢復(fù)重建工作順利實(shí)施。#p#分頁標(biāo)題#e# (三)創(chuàng)新重建機(jī)制。一是建立健全工作機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、分級分部門負(fù)責(zé)原則,實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,市直各部門包村(社區(qū)),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包社,干部包戶的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制。二是建立健全資金統(tǒng)籌機(jī)制。市財(cái)政局要將市級財(cái)政救災(zāi)資金、各部門向上級爭取的項(xiàng)目資金、市級財(cái)政資金和社會捐贈資金,統(tǒng)籌用于災(zāi)后恢復(fù)重建。三是建立健全監(jiān)管機(jī)制?;謴?fù)重建項(xiàng)目要堅(jiān)持質(zhì)量第一,堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。重大工程項(xiàng)目要實(shí)行公示制度、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和項(xiàng)目業(yè)主制度,嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)、施工準(zhǔn)入關(guān)、日常監(jiān)管關(guān),確保工程優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道對救助對象的受災(zāi)情況和補(bǔ)助情況要進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。 (四)加大督查考核。市委督查室、市政府督辦室要加強(qiáng)恢復(fù)重建進(jìn)度及質(zhì)量的督查督辦工作,確保恢復(fù)重建工作按期保質(zhì)保量完成。對恢復(fù)重建工作措施不力、行動遲緩、進(jìn)度緩慢、工作被動的有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和部門要予以通報(bào)批評。 (五)營造良好社會氛圍。市文廣新局牽頭,電視臺、信息中心要開辟專欄,深入廣泛宣傳恢復(fù)重建工作中涌現(xiàn)出的典型事跡和典型人物,推廣恢復(fù)重建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),大力營造全社會關(guān)心、支持、參與災(zāi)后恢復(fù)重建的濃厚氛圍,激發(fā)廣大群眾的積極性和主動性。