本文作者：劉軍 單位：華東師范大學(xué)教育學(xué)系

1902年，中國近代第一個正式學(xué)制———“壬寅學(xué)制”頒布。作為中國教育史上第一個系統(tǒng)完備的學(xué)制，它構(gòu)建了一個由初等教育至中等教育再至高等教育的三段七級學(xué)校教育制度。其中，高等教育段分三級:大學(xué)院、大學(xué)專門分科、大學(xué)預(yù)備科，大學(xué)預(yù)(備)科被明確列入學(xué)制，而至1922年“新學(xué)制”將大學(xué)預(yù)科撤出學(xué)制系統(tǒng)，制度規(guī)定的“大學(xué)預(yù)科”只存在了短短20年，此間，“大學(xué)預(yù)科”經(jīng)歷了由初生、發(fā)展、變革到消亡的全過程。作為一個下聯(lián)上繼的教育層級，近代大學(xué)預(yù)科的發(fā)展道路一直與中等教育保持著密切關(guān)系。

一

制度化的大學(xué)預(yù)科，是近代意義上的大學(xué)產(chǎn)生后才出現(xiàn)的。1902年1月10日，清政府諭令張百熙為管學(xué)大臣，負責(zé)主持京師大學(xué)堂復(fù)校之事。張百熙經(jīng)過一個多月的考察、構(gòu)思，于2月13日上《奏辦京師大學(xué)堂疏》，詳細闡述了其關(guān)于復(fù)辦京師大學(xué)堂的構(gòu)想。他指出西國學(xué)制多按照由蒙學(xué)－小學(xué)堂－中學(xué)堂－高等學(xué)堂－大學(xué)堂的進階順序，以中國實際情況而言，小學(xué)堂即縣學(xué)堂，中學(xué)堂即府學(xué)堂，高等學(xué)堂即省學(xué)堂。雖然清政府諭令各省府州縣遍設(shè)學(xué)堂已逾幾年，但至20世紀初年確實開辦的學(xué)堂“尚無幾處”。京師大學(xué)堂作為當時全國最高學(xué)府，在復(fù)校之際面臨的最大問題就是“無應(yīng)入肄業(yè)之學(xué)生”。考慮到開辦中小學(xué)堂，再培養(yǎng)出合格畢業(yè)生尚需多年，而京師大學(xué)堂又復(fù)校在即，張百熙遂提出一條權(quán)宜之計:“惟有暫且不設(shè)專門，先立一高等學(xué)校，功課略仿日本之意，以此項學(xué)校造就學(xué)生，為大學(xué)之預(yù)備科。”①由張百熙的奏疏可見:第一，大學(xué)預(yù)(備)科的設(shè)立是為了解決京師大學(xué)堂生源問題而采用的通融辦法;第二，大學(xué)預(yù)(備)科的設(shè)置源自對日本學(xué)制的模仿。歸根到底，中國近代大學(xué)預(yù)科得以產(chǎn)生的主要原因，就是中學(xué)無法為大學(xué)提供合格的、充足的生源，中等教育與高等教育未能形成有效銜接。伴隨著近代三級學(xué)校制度的形成與發(fā)展，中等教育與高等教育的溝通問題日益受到關(guān)注。西方各資本主義國家自18世紀始，就重視普及初等教育，建立中等教育，逐步發(fā)展高等教育，致力于形成前后接續(xù)、循序遞升的三級學(xué)校制度。中國直至19世紀中葉，才被迫打開國門，中國傳統(tǒng)教育在中西文化的撞擊下緩慢地由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，其中，學(xué)習(xí)西方，建立三級學(xué)校制度是近代中國教育邁向現(xiàn)代的重要一步。在“中體西用”思想的指導(dǎo)下，洋務(wù)派于19世紀60年代開始發(fā)展專門學(xué)校，包括語言學(xué)堂、軍事技術(shù)學(xué)堂、實業(yè)學(xué)堂等，“此期設(shè)學(xué)之宗旨，專注重實用。蓋其動機源于對外，故外國語及海陸軍得此期教育之主要，無學(xué)制系統(tǒng)之足言。”②

這一時期的學(xué)校制度尚無前后接續(xù)的體系可言，可稱其為“一段制”。1895年，時任津海關(guān)道的盛宣懷創(chuàng)設(shè)天津中西學(xué)堂，據(jù)該學(xué)堂章程所載，學(xué)堂分設(shè)頭等、二等學(xué)堂，二等學(xué)堂即外國所謂小學(xué)堂，頭等學(xué)堂即外國所謂大學(xué)堂，均四年畢業(yè)。規(guī)定二等學(xué)堂“招收十三歲至十五歲的學(xué)生，按其年歲，考其讀過《四書》，并通一二經(jīng)，文理通順者，酌量收錄。”③從其招生要求看，二等學(xué)堂并不是外國所謂小學(xué)堂，而相當于外國所謂中學(xué)堂，成文的二級學(xué)制形成。發(fā)展至三級學(xué)制，經(jīng)歷的時間較短，1896年6月12日，刑部左侍郎李端?上奏請推廣學(xué)校，主張分設(shè)府州縣學(xué)、省學(xué)、京師大學(xué)，各以三年為期。總理衙門奉上諭議奏，贊同推廣學(xué)校以勵人才，要求各省通行遵辦。1897年，盛宣懷創(chuàng)辦南洋公學(xué)于上海，此學(xué)分為師范、外、中、上四院，外院即日本師范學(xué)校附屬小學(xué)院，中院即二等學(xué)堂，上院即頭等學(xué)堂，各以四年為期，成文的三級學(xué)制遂以確定。1898年7月，光緒帝上諭:“開辦京師大學(xué)堂，入堂肄業(yè)者由中學(xué)小學(xué)以次而升……將各省府廳州縣現(xiàn)有之大小書院，一律改為兼習(xí)中學(xué)西學(xué)之學(xué)校，至于學(xué)校等級，自應(yīng)以省會之大書院為高等學(xué)，郡城之書院為中等學(xué)，州縣之書院為小學(xué)。”④由小學(xué)至中學(xué)再至高等學(xué)的三級學(xué)校制度基本明確。19世紀末，相互銜接的“三級學(xué)制”已見于治令，但從全國情況看，各級學(xué)校尚處于蹣跚學(xué)步的初級發(fā)展階段，未及考慮各級學(xué)校教育的有效溝通。1902年8月15日，《欽定學(xué)堂章程》頒布，確立了小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)前后接續(xù)的三階段學(xué)校系統(tǒng)，其中，“中學(xué)堂之設(shè)，使諸生于高等小學(xué)卒業(yè)后而加深其程度，增設(shè)其科目，俾肆力于普通學(xué)之高深者，為高等專門之始基。……修業(yè)四年。”⑤大學(xué)堂分三段，為大學(xué)院、大學(xué)專門分科、大學(xué)預(yù)備科。設(shè)于省會的大學(xué)預(yù)備科則稱高等學(xué)堂，“高等學(xué)堂之設(shè)，使學(xué)生于中學(xué)卒業(yè)后欲入大學(xué)分科者，先于高等學(xué)堂修業(yè)三年，再行送入大學(xué)肄業(yè)。”⑥

“壬寅學(xué)制”因本身的不足，再加上清廷內(nèi)部的權(quán)力競逐，未能付諸實行，一年后，“癸卯學(xué)制”正式頒行，此學(xué)制基本延續(xù)了前者對中學(xué)堂、高等學(xué)堂、大學(xué)堂的設(shè)置，在具體規(guī)定上更為完備、嚴謹，“設(shè)普通中學(xué)堂，令高等小學(xué)畢業(yè)者入焉，以施較深之普通教育，俾畢業(yè)后不仕者從事于各項實業(yè)、進取者升入高等專門學(xué)堂均有根柢為宗旨，以實業(yè)日多，國立增多，即不習(xí)專門者亦不至暗陋偏謬為成效。……學(xué)習(xí)年數(shù)以五年為限。”⑦“設(shè)高等學(xué)堂，令普通中學(xué)堂畢業(yè)愿求深造者入焉;以教大學(xué)預(yù)備科為宗旨，以各學(xué)皆有專長為成效。三年畢業(yè)。”⑧“設(shè)大學(xué)堂，令高等學(xué)堂畢業(yè)者入焉;并于此學(xué)堂內(nèi)設(shè)通儒院(外國名大學(xué)院，即設(shè)在大學(xué)堂內(nèi))令大學(xué)堂畢業(yè)者入焉。……大學(xué)堂內(nèi)設(shè)分科大學(xué)堂，為教授各科學(xué)理法，俾將來可施諸實用之所。”⑨清末學(xué)制明確了制度化的三級學(xué)制體系，確立了大學(xué)預(yù)(備)科為下聯(lián)中學(xué)堂、上繼大學(xué)堂的橋梁，全國各級教育遂以此為據(jù)，發(fā)展起來。1909年，全國中學(xué)堂數(shù)增至460所，中學(xué)生數(shù)40468名。不同省份發(fā)展差異較大，發(fā)展相對較好的省份有四川、湖南、直隸、浙江、廣東、江西、安徽等，中學(xué)堂數(shù)均超過20所，其中，四川省為最，共設(shè)立中學(xué)堂51所，學(xué)生數(shù)5828名，偏遠及內(nèi)陸省份如黑龍江、吉林、貴州、新疆等發(fā)展遲緩，如黑龍江、新疆兩省，全省只設(shè)立一所中學(xué)堂，學(xué)生數(shù)不過百人。⑩同一時期，全國大學(xué)預(yù)科(時稱高等學(xué)堂)亦開始起步，至1909年，全國18個省設(shè)立了24所高等學(xué)堂，學(xué)生數(shù)4127名，其中京師、江蘇、陜西、河南四省不只設(shè)立了一所。???學(xué)制頒行后，全國范圍內(nèi)中學(xué)堂、高等學(xué)堂數(shù)量均有增長，然而，“學(xué)堂名目，雖有等級之可分，學(xué)生程度，幾無高下之可別。”#p#分頁標題#e#

首先，“已有漸入專門之意”的高等學(xué)堂在課程設(shè)置上與中學(xué)堂并無明顯差異。通過對比高等學(xué)堂與中學(xué)堂的科目表，我們可以發(fā)現(xiàn)，二者科目設(shè)置基本相同，作為大學(xué)預(yù)科的高等學(xué)堂，并沒有突出“預(yù)”的科目設(shè)置，即大學(xué)專業(yè)教育，而是更側(cè)重于中學(xué)普通基礎(chǔ)科目的學(xué)習(xí)，在對應(yīng)不同大學(xué)科別的科目選擇上略有調(diào)整。其次，高等學(xué)堂實際辦學(xué)程度并未達到高等教育的水準。前文提到，高等學(xué)堂的開設(shè)原為一時權(quán)宜之計，可因當時教育實在不敷其用，為此，高等學(xué)堂內(nèi)仍有變通考選之法，如因中學(xué)堂數(shù)有限，合格中學(xué)畢業(yè)生更是少之又少，只得招考未經(jīng)中學(xué)堂畢業(yè)之學(xué)生;因生源不合格，已為大學(xué)預(yù)科的高等學(xué)堂只得再設(shè)預(yù)科，當時不少高等學(xué)堂設(shè)立正齋、備齋或正班、備班等，就是在高等學(xué)堂內(nèi)再分設(shè)預(yù)科、正科。此一做法雖可暫緩高等學(xué)堂生源不足、教育程度不合格的困境，但畢竟不是長久之計，若放任此法，“下級學(xué)堂永無畢業(yè)之人，越級躐升高等課程更多遷就之初，英敏子弟無由深造，普通教育無由振興，貽誤后生，妨礙學(xué)務(wù)。”???不僅不利于中學(xué)堂、高等學(xué)堂的各自發(fā)展，而且促使各級學(xué)校形成前后接續(xù)、逐級遞升的聯(lián)系的動力也不復(fù)存在。1907年，學(xué)部在對直隸高等學(xué)堂的調(diào)查報告中指出:“其教科程度太淺，且授課遲緩，大約一年可授畢之課，往往有延至備期而未已。……推原成績不佳之故，一由于教員未盡合程度，一緣學(xué)生無普通學(xué)之素養(yǎng)，而管理員又履經(jīng)易人，致有此現(xiàn)象。”???并據(jù)此建議將四年本科學(xué)生改為預(yù)科畢業(yè)生，自第二年再入本科，并重定教科目，加深程度。此種情況并非一例，1908年5月9日，新疆巡撫聯(lián)魁上奏，稱新疆省城高等學(xué)堂教科程度低，人數(shù)亦少，“類于中學(xué)堂，應(yīng)即改為中學(xué)堂。”

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神為指導(dǎo),貫徹落實教育規(guī)劃綱要,以建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍為核心,以促進教師專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向,健全教師管理機制,提升教師隊伍整體素質(zhì),全面評價教師職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績,促進教師終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師隊伍,為辦人民滿意教育提供強有力的師資保障。

二、注冊內(nèi)容和范圍

中小學(xué)教師資格定期注冊范圍為公辦幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)和高級中學(xué)在編在崗教師(以下簡稱中小學(xué)教師)。不含公辦中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育機構(gòu)、成人初等中等教育機構(gòu)、其他教育機構(gòu)和民辦學(xué)校教師。

三、注冊條件

(一)申請首次注冊者,應(yīng)當具備下列條件：

1.具有與任教崗位相應(yīng)的教師資格;

【摘要】根據(jù)我國第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，15~19歲年齡段的智力殘疾人占據(jù)了智力殘疾總?cè)丝诘?.6%，該年齡段正是學(xué)生義務(wù)教育基本結(jié)束，職業(yè)教育開始和適應(yīng)社會的關(guān)鍵過渡期，針對目前培智學(xué)校職業(yè)教育的課程設(shè)置，參考國內(nèi)外的職業(yè)教育經(jīng)驗，研究探討職業(yè)教育未來的發(fā)展方向并針對現(xiàn)有問題提出可行的對策建議，以期為職業(yè)教育的發(fā)展謀求新的出路。

【關(guān)鍵詞】培智學(xué)校；職業(yè)教育；就業(yè)

一、緒論

勞動具有強大的教育作用[1]，職業(yè)教育就是勞動在學(xué)校教育中的一種形式。對培智學(xué)校學(xué)生進行職業(yè)教育，不僅可以提升學(xué)生的生活適應(yīng)能力，還可以促進他們未來平等參與和融入社會生活，保障其基本生活。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，在發(fā)展中國家有82%的殘疾人生活在貧困線以下，而且是這些國家中最弱勢最邊緣化的人群；全世界日生活費低于1美元的人群中，估計有20%是殘疾人。他們擺脫貧困的機會通常極為有限，因為缺乏促進他們獲得技能開發(fā)和就業(yè)機會的立法；即使有了立法，其實施和執(zhí)行措施也極為不利[2]。中國于1988年批準了國際勞工組織1983年第159號《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》，我國政府向國際社會承諾制定和實施有關(guān)殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)的國家政策，并對此類政策定期進行審查，以保證這些政策能夠有效地為各類殘疾人提供適當?shù)穆殬I(yè)康復(fù)措施，能夠增加殘疾人在公開的勞動力市場中的就業(yè)機會，保證就業(yè)平等。這些政策要以殘疾工人與一般工人機會均等的原則為基礎(chǔ)，尊重男女殘疾工人的機會和待遇平等，保證平權(quán)[3]。但是培智學(xué)校學(xué)生群體中占比最大的智力障礙人群作為社會弱勢群體，其職業(yè)教育與就業(yè)形勢依舊艱難，在職業(yè)教育方面存在著自身因素、社會環(huán)境因素、專業(yè)指導(dǎo)人員匱乏、家長態(tài)度搖擺不定[4]等問題。而就業(yè)形勢方面更存在著就業(yè)層次低、收入水平不高、發(fā)展不平衡[5]、專職就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不多[6]、以及就業(yè)能力不足[7]等問題。培智學(xué)校職業(yè)教育是大勢所趨，這是由多種原因所決定的，但是，特殊教育在面對挑戰(zhàn)的具體實踐過程中的諸多困難很少有人提及，培智學(xué)校職業(yè)教育與學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀如何，其將如何發(fā)展變化，就業(yè)模式將以何種形式構(gòu)建，需要更進一步的研究探討。

二、國內(nèi)外對培智學(xué)校職業(yè)教育與學(xué)生就業(yè)的研究

培智學(xué)校職業(yè)教育與學(xué)生就業(yè)問題對我國殘疾人事業(yè)有重大影響，但由于我國殘疾人事業(yè)起步較晚，相關(guān)的研究比較少，綜合起來主要是對培智學(xué)校職業(yè)教育與學(xué)生就業(yè)問題所面臨的問題以及應(yīng)對策略進行了論述。

（一）國內(nèi)對培智學(xué)校職業(yè)教育與學(xué)生就業(yè)的研究