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一、水產(chǎn)資源正式制度的基本理論   （一）水產(chǎn)資源正式制度的概念   水產(chǎn)資源正式制度概念屬于制度范疇。所謂制度，是指為執(zhí)行特定的社會任務(wù)而做的結(jié)構(gòu)化安排，是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。通俗的說，制度就是制定出來供人們共同遵守的規(guī)則。制度由正式成文的規(guī)則與作為正式規(guī)則的基礎(chǔ)與補充的典型非成文行為規(guī)則組成。制度是人類正常社會生活所需要的，是人們共同生活質(zhì)量的保障。理念是行為規(guī)則制度化的前提。理念被認(rèn)為是一種理想、永恒、精神性的普遍范型。制度的確立及對行為維系的成功在很大程度上取決于指導(dǎo)它本身的理念范型。所謂正式制度，是指那些能夠體現(xiàn)國家意志，具有明顯約束性、指向性和保證性的規(guī)則。一般將正式制度分為兩類，由立法機關(guān)或授權(quán)機關(guān)制定的法律規(guī)則制度和由政府部門制定的政策規(guī)章規(guī)則制度。水產(chǎn)資源正式制度是指在水產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護及管理等方面應(yīng)遵循的權(quán)威性具有約束力的各類規(guī)則，具體包括調(diào)整有關(guān)水產(chǎn)活動的法律法規(guī)及政府規(guī)章政策等。   （二）當(dāng)前水產(chǎn)資源正式制度的理念取向   水產(chǎn)資源正式制度是調(diào)整水產(chǎn)資源開發(fā)、利用保護及管理等方面的規(guī)則體系，實質(zhì)上決定了水產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護行為之間的關(guān)系。在不同的理念指導(dǎo)下，所確定的資源開發(fā)與保護制度的偏重有所不同。在當(dāng)前時代背景下，合理利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的基本要求。而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要重視對資源的保護與合理利用，建立循環(huán)經(jīng)濟則是提高資源利用效率，保護有限資源，促進經(jīng)濟良性發(fā)展的有效途徑。因此，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、促進可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前資源開發(fā)保護制度建設(shè)的基本指導(dǎo)原則，也是水產(chǎn)資源正式制度構(gòu)建完善的首要理念取向。   （三）水產(chǎn)資源正式制度的目標(biāo)特征   以協(xié)調(diào)資源開發(fā)與保護關(guān)系，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟為理念取向的水產(chǎn)資源正式制度應(yīng)具備以下特征：   1、以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)原則   可持續(xù)發(fā)展觀明確了資源環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系。將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本指導(dǎo)原則對水產(chǎn)資源正式制度進行改革、創(chuàng)新和完善，重視對水產(chǎn)資源的保護和合理利用。同時，水產(chǎn)資源正式制度也不應(yīng)被簡單的看作是環(huán)境保護的措施或手段，而是在重視發(fā)展的前提下充分保護利用資源，建立生態(tài)經(jīng)濟，體現(xiàn)生態(tài)科學(xué)理性、道德理性、經(jīng)濟理性和政治理性。   2、系統(tǒng)共生性   系統(tǒng)共生是維持生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定的一種反饋機制。開發(fā)利用水產(chǎn)資源應(yīng)強調(diào)平穩(wěn)性與和諧性，注意協(xié)調(diào)局部利益和整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益、水產(chǎn)行業(yè)利益與其他行業(yè)利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相互關(guān)系。為了實現(xiàn)整個社會的良性循環(huán)發(fā)展，水產(chǎn)資源正式制度與其他各行業(yè)領(lǐng)域中相關(guān)制度之間必須是互相銜接、共生互動的，不能割裂開來。   3、政府主導(dǎo)、社會推動   以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟為理念的水產(chǎn)資源正式制度應(yīng)當(dāng)以社會的自我推動為基礎(chǔ)，反映社會、經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律和要求，但建立這一制度涉及的問題多而復(fù)雜，需要高度協(xié)同，必須由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府必須將這種新的理念通過各種制度的方式確立下來，主動建立完善水產(chǎn)資源正式制度體系。   4、義務(wù)主體多元化   為實現(xiàn)循環(huán)型水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展所設(shè)計的正式制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)多方承擔(dān)義務(wù)，即由政府、團體、生產(chǎn)者、公民個人合理分擔(dān)義務(wù)。在水產(chǎn)資源利用問題上，立法機構(gòu)及政府負(fù)有制定和實施法律、制定政策，進行調(diào)控和協(xié)調(diào)管理的義務(wù)，社會有關(guān)團體負(fù)有協(xié)助政府制定和實施相關(guān)政策的義務(wù)，生產(chǎn)者要承擔(dān)廢棄物排放者責(zé)任和擴大的生產(chǎn)者責(zé)任，公民個人作為最終消費者有義務(wù)積極配合政府和社會團體的合理處理措施，支持環(huán)保產(chǎn)品消費使用，促進循環(huán)資源的合理循環(huán)使用。   二、上海水產(chǎn)資源正式制度構(gòu)建現(xiàn)狀   （一）上海水產(chǎn)資源正式制度界定   上海水產(chǎn)資源正式制度是指適用于上海的、涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、管理等方面的各類具有約束力的規(guī)則制度。從規(guī)則產(chǎn)生性質(zhì)上看，既包括由各級立法機關(guān)制定的法律、法規(guī)，也包括政府相關(guān)部門制定出臺的相關(guān)政策、規(guī)章。從制度規(guī)則適用層次看，既包括適用于全國范圍的由國家立法機關(guān)及中央政府相關(guān)部門制定的各類水產(chǎn)法律法規(guī)及政策規(guī)章，也包括僅適用于上海地區(qū)的由上海地方立法機構(gòu)及政府所制定實施的法規(guī)及制度政策。由于本課題的研究對象為上海水產(chǎn)資源，因此，本文的內(nèi)容重點為上海地方立法機構(gòu)及政府針對上海本地水產(chǎn)實際情況實施的各類法規(guī)政策，主要包括上海市地方人大及政府機構(gòu)依據(jù)全國人大及常委會、國務(wù)院及各部委所制定的各類法律法規(guī)及政策所制定適用于上海地區(qū)的具體實施規(guī)則，以及上海市地方人大、上海市政府及有關(guān)政府部門所制定的僅適用于上海地區(qū)的涉及水產(chǎn)行業(yè)的各類規(guī)章政策。   （二）上海水產(chǎn)資源正式制度基本構(gòu)架   1、水產(chǎn)資源保護制度   （1）水產(chǎn)種苗繁殖保護制度。該制度主要為了保護水產(chǎn)種苗資源，禁止捕殺魚類、蝦蟹類、貝類等的苗種、幼體和繁殖期的親體。對蟹苗、鰻苗資源還予以特別保護，捕撈蟹苗、鰻苗等資源的，須經(jīng)上海市漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，收購和運輸蟹苗、鰻苗的，實行許可證制度。（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈從業(yè)限制制度。為防止水產(chǎn)資源因無序及過度開發(fā)使用而遭到破壞，對水產(chǎn)養(yǎng)殖及捕撈設(shè)定了準(zhǔn)入資格。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖或捕撈的人員需申請取得養(yǎng)殖使用證或捕撈許可證。此外，上海市根據(jù)農(nóng)業(yè)部降低海洋捕撈能力政策的要求，對上海市的捕撈船只數(shù)量及馬力進行控制，以減少捕撈從業(yè)人員的數(shù)量。（3）資源保護費征收制度。為降低水產(chǎn)資源開發(fā)強度，加大資源保護力度，上海市征收了水產(chǎn)資源保護費。（4）精養(yǎng)魚塘保護制度。隨著上海的快速發(fā)展，用地需求增加了，為保護水產(chǎn)精養(yǎng)魚塘不被隨意占用，上海市制定了精養(yǎng)魚塘保護制度，填沒征用精養(yǎng)魚塘必須經(jīng)過審批，并給予補償。（5）休漁制度。上海市根據(jù)國家統(tǒng)一安排部署，每年實施休漁制度，以促進海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)。（6）增殖放流制度。上海市組織在黃浦江、長江口等地實施增殖放流等制度，以補充恢復(fù)水產(chǎn)資源。（7）漁業(yè)水域水質(zhì)保護制度。為保護水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈水體環(huán)境，上海市規(guī)定任何單位和個人不得污染漁業(yè)水域，破壞水產(chǎn)資源，并由漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對漁業(yè)水域的水質(zhì)進行監(jiān)測。#p#分頁標(biāo)題#e#   2、水產(chǎn)自然資源開發(fā)利用制度   （1）禁止閑置養(yǎng)殖水產(chǎn)資源。為確保水產(chǎn)資源得到充分利用，上海市禁止養(yǎng)殖資源閑置，凡領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證的，應(yīng)適時放養(yǎng)水產(chǎn)苗種，不得閑置。（2）控制特種水產(chǎn)良種生產(chǎn)水平并合理布局。對上海市主要特種水產(chǎn)品種如羅氏沼蝦、中華絨螯蟹、加州鱸魚、市級特種水產(chǎn)良種場的建設(shè)作相應(yīng)的要求。要求具備相應(yīng)的技術(shù)條件和生產(chǎn)環(huán)境條件。（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理制度。為提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全，上海出臺政策，大力發(fā)展生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)與無公害認(rèn)證制度。   3、水產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度   限制水產(chǎn)用水制度。上海市規(guī)定漁業(yè)水域內(nèi)設(shè)置漁箔、漁籪等生產(chǎn)設(shè)施不得影響引水、排水和航道暢通。三、對上海水產(chǎn)資源正式制度的基本評價   （一）上海市水產(chǎn)資源正式制度構(gòu)建成就突出   上海市在構(gòu)建完善水產(chǎn)正式制度方面做了大量工作，取得了較為突出的成績。上海市地方人大、政府及水產(chǎn)行業(yè)管理部門重視上海水產(chǎn)的發(fā)展，通過多年努力工作，已經(jīng)制定并實施了大量的法規(guī)與政策措施，構(gòu)建起了上海水產(chǎn)行業(yè)的正式制度。這些規(guī)則制度涵蓋范圍較為廣泛，內(nèi)容較豐富，涉及問題較突出。這些規(guī)則制度構(gòu)建完善，能夠引導(dǎo)上海水產(chǎn)朝著規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化發(fā)展，并具有較強的法制化、規(guī)范化等特色，并有利于上海水產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮對上海經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。   （二）上海市水產(chǎn)資源正式制度構(gòu)建中尚存問題   針對建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為制度構(gòu)建理念，上海市當(dāng)前水產(chǎn)資源正式制度尚存一些問題：   1、對建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的制度理念缺乏深刻全面把握   建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟，目的是通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一水產(chǎn)資源保護與利用的關(guān)系，重視資源環(huán)境的保護與合理有效的充分利用，從而實現(xiàn)發(fā)展的連續(xù)性、平穩(wěn)性。從本質(zhì)上看，水產(chǎn)資源保護的最終目的應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)水產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而不是單單實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展或環(huán)境資源保護。當(dāng)前上海市在水產(chǎn)資源正式制度構(gòu)建中并沒有深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，沒有將發(fā)展與保護有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。水產(chǎn)資源正式制度內(nèi)容主要偏重水產(chǎn)資源環(huán)境保護，表明了對資源環(huán)境保護的重視，卻忽視了上海水產(chǎn)的發(fā)展問題，缺乏水產(chǎn)資源實現(xiàn)充分有效合理開發(fā)利用的具體制度內(nèi)容。結(jié)果導(dǎo)致上海水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展缺少制度動力支持，這對建設(shè)上海循環(huán)經(jīng)濟及促進社會發(fā)展將產(chǎn)生負(fù)面影響。   2、促進循環(huán)經(jīng)濟的制度支撐體系尚不夠完備統(tǒng)一   循環(huán)經(jīng)濟遵循“3R”原則，實現(xiàn)減量化、再使用、再循環(huán)等目標(biāo)，要求在經(jīng)濟運行過程中的各個環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的支持制度。就目前上海水產(chǎn)資源正式制度體系內(nèi)容而言，尚沒有建立能夠全面涵蓋循環(huán)的各個環(huán)節(jié)的支持制度體系，各類規(guī)則制度之間也缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)統(tǒng)一性。一些環(huán)節(jié)上相關(guān)的法律法規(guī)及政策往往是針對實踐中的某一問題進行規(guī)范調(diào)整，而某些環(huán)節(jié)還存在調(diào)整缺位的情況。如當(dāng)前制度中對于水產(chǎn)污染沒有嚴(yán)格的責(zé)任承擔(dān)制度，導(dǎo)致目前難以有效制止水產(chǎn)環(huán)境污染防治等行為，此外，在水產(chǎn)資源的充分利用及回收再利用等環(huán)節(jié)也幾乎沒有相應(yīng)的引導(dǎo)支持制度，也沒有把重要的水產(chǎn)消費過程以及流通過程中的其他環(huán)節(jié)納入水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟的視野。制度資源中相關(guān)環(huán)節(jié)法規(guī)政策規(guī)范調(diào)整缺位，將導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)環(huán)節(jié)阻塞不暢，影響可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。   3、將水產(chǎn)資源開發(fā)利用融入大經(jīng)濟循環(huán)制度的機制尚未建立   循環(huán)經(jīng)濟有狹義廣義之分，狹義循環(huán)經(jīng)濟僅僅是生產(chǎn)組織內(nèi)部的物質(zhì)閉路循環(huán)，而真正實現(xiàn)充分有效利用資源，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的社會目標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)將循環(huán)通路擴展，實現(xiàn)與其他行業(yè)及區(qū)域的經(jīng)濟循環(huán)。而就上海水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，應(yīng)當(dāng)以大循環(huán)系統(tǒng)為觀點，在建立完善水產(chǎn)循環(huán)系的同時，應(yīng)當(dāng)積極融入上海以及長三角大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展圈，為此需要構(gòu)建一系列制度規(guī)則，為疏通水產(chǎn)行業(yè)與其他行業(yè)循環(huán)關(guān)聯(lián)節(jié)點、加強與長三角其他地區(qū)協(xié)作配合提供有力的政策、法律支持，但上海水產(chǎn)資源正式制度在此方面還基本處于制度空白。   4、不夠重視市場機制對水產(chǎn)資源正式制度的推動支撐作用   良性合理的水產(chǎn)資源利用制度應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)社會市場發(fā)展需求，由立法機構(gòu)、政府通過一定程序確立的一系列規(guī)則體系。上海市水產(chǎn)資源正式制度目前存在的一個突出問題是，一些規(guī)則實施效果并不理想，其原因在于這些制度規(guī)則大多只體現(xiàn)了政府對水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃意志，試圖僅依靠政策、法規(guī)等強制性手段保障規(guī)劃的實施,而忽視了社會、市場等因素對水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的影響，不重視經(jīng)濟手段在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的激勵和約束作用，從而導(dǎo)致某些規(guī)則制度與現(xiàn)實市場經(jīng)濟環(huán)境存在背離，難以得到貫徹實施，難以實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟制度的支撐作用。   四、完善上海水產(chǎn)資源正式制度建設(shè)的對策   （一）加強水產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟制度理論研究   循環(huán)經(jīng)濟理論是構(gòu)建完善水產(chǎn)資源正式制度的基本指導(dǎo)理論，要加強對水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟的深入全面研究，領(lǐng)會可持續(xù)發(fā)展原則及循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵與要求。既要重視資源保護，又要重視資源合理利用，實現(xiàn)不斷發(fā)展，由傳統(tǒng)的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟的理念為指導(dǎo)，為實現(xiàn)減量、再用、循環(huán)的最大效益目的完善循環(huán)的各個環(huán)節(jié)的支持制度建設(shè)。   （二）加強水產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟的立法規(guī)劃   在全面貫徹國家有關(guān)水產(chǎn)資源保護開發(fā)法律法規(guī)的同時，要加強調(diào)查研究，結(jié)合上海城市發(fā)展規(guī)劃及水產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)實情況，推進上海地方人大及政府的水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟立法及政策制定工作。今后上海水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)及政策中應(yīng)完善構(gòu)建的內(nèi)容主要有：精魚塘規(guī)劃，水產(chǎn)生態(tài)資源的保護利用，水產(chǎn)環(huán)境資源費的征收，水產(chǎn)廢棄污染物的綜合利用，水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟的管理體制和運行體制。通過地方立法與制定政策，將水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟納入上海農(nóng)村及全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)之中。#p#分頁標(biāo)題#e#   （三）加強對水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟的政策扶持   要制定相關(guān)政策，建立公共財政對水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟的扶持制度，重點支持優(yōu)質(zhì)魚塘規(guī)劃、水體減污、水產(chǎn)生態(tài)示范園、漁業(yè)廢棄物利用等項目建設(shè)。要創(chuàng)新水產(chǎn)發(fā)展機制，促進形成水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟的市場運行機制。要重點深化優(yōu)質(zhì)魚塘規(guī)劃、水產(chǎn)從業(yè)人員退出補償?shù)男聶C制。要建立社會資本參與水產(chǎn)資源開發(fā)、水產(chǎn)生態(tài)環(huán)境改造的市場運行機制，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟激勵機制。要建立農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、循環(huán)經(jīng)濟的綜合評價機制等。   （四）加快三水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟法律政策的實施   要面向水產(chǎn)生產(chǎn)者、管理者及全社會加強宣傳促進水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)及政策的基本精神，重視法律政策貫徹落實的完整性、有效性和操作性，特別要結(jié)合上海實際情況，加以深化細化，提出具體的政策措施，充分發(fā)揮法律法規(guī)對上海農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的推動作用。   （五）著眼全局構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟制度   為實現(xiàn)上海及長三角地區(qū)大循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的目標(biāo)，上海水產(chǎn)資源正式制度構(gòu)建完善應(yīng)具有大局觀，通過補充完善正式制度內(nèi)容，促進上海水產(chǎn)與上海經(jīng)濟及長三角經(jīng)濟一體循環(huán)。上海水產(chǎn)經(jīng)濟正式制度應(yīng)涵蓋以下四個層面:一是水產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)（個人）內(nèi)部的小循環(huán)；二是水產(chǎn)生產(chǎn)者間或水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)，如水產(chǎn)生態(tài)園區(qū)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合；三是水產(chǎn)生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的大循環(huán)；四是長三角區(qū)域性循環(huán)。   （六）建立政府市場共同推動的水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟機制   循環(huán)型經(jīng)濟不是完全由市場自發(fā)推動的，而是在技術(shù)、經(jīng)濟可能的條件下由政府通過法律的手段推動實施的。政府在建設(shè)水產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟時不僅重視采取法律政策等強制性引導(dǎo)手段，還應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展及市場規(guī)律，采取靈活可行的市場手段和保障制度。如目前上海水產(chǎn)生產(chǎn)者在建立環(huán)保型無公害示范園區(qū)制度時，面臨的一個問題是市場成本較大，收益較小，政府必須以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，促使企業(yè)形成實施循環(huán)經(jīng)濟的自發(fā)機制。