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本文作者：陳辭 李誠(chéng) 單位：中共云南省委黨校省情與政策研究所

當(dāng)前，云南大規(guī)模的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，迫切需要完善金融服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的金融投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的需要，將開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施延伸，既反映了鮮明的時(shí)代特征，也體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變。

一、云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)的艱巨性

目前，云南水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問(wèn)題日趨嚴(yán)重，廣大人民群眾飲水困難的問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力依然低下。因此，云南加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”被動(dòng)局面的要求越來(lái)越迫切、工作越來(lái)越繁重、任務(wù)越來(lái)越艱巨。

1、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的需求極大。當(dāng)前，云南列入西南五省重點(diǎn)水源規(guī)劃項(xiàng)目的水庫(kù)有556座，總投資將超過(guò)590億元，國(guó)家有關(guān)部委將大力支持并積極推動(dòng)開(kāi)工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項(xiàng)目；國(guó)家將積極支持云南新一輪病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，對(duì)規(guī)劃外的13座中型、251座小（一）型和1200多座壩高10米以上、庫(kù)容20萬(wàn)立方米以上的重點(diǎn)小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。“十二五”期間，在加快滇中引水工程前期工作的同時(shí)，全省將累計(jì)投入1000億元以上資金，新建幾百件重點(diǎn)骨干水源工程，比2009年新增蓄水庫(kù)容30億立方米、新增年供水能力35億立方米，對(duì)3000多座各類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)開(kāi)展除險(xiǎn)加固，建成200萬(wàn)件以上“五小水利”工程，統(tǒng)籌解決1000萬(wàn)人左右的飲水安全問(wèn)題，建設(shè)1000多萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。全面加快水土保持、中小河流治理，完成重點(diǎn)地區(qū)210條中小河流整治，新增水土流失治理面積1.5萬(wàn)平方公里，基本扭轉(zhuǎn)供水保障水平低的被動(dòng)局面。總體看，“十二五”期間全省農(nóng)業(yè)水利建設(shè)將力度空前、規(guī)模空前，投資總額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1000億元。

2、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的縣域不平衡。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，但由于種種原因，云南各縣域之間存在普遍的不平衡性，有的地區(qū)水利設(shè)施要好一些，有的地區(qū)發(fā)展還非常滯后。因此，加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的發(fā)展，探索投融資的新方式，實(shí)現(xiàn)全省各縣域平衡發(fā)展，成為擺在全省人民面前的突出問(wèn)題。

3、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的維護(hù)成本高。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的維護(hù)成本也是一項(xiàng)重要的財(cái)政支出。相對(duì)而言，云南要新建的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施固然很多，但由于大部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修，跑冒滴漏現(xiàn)象特別突出，因此，要維護(hù)加固的水利設(shè)施很多。這需要足夠的資金投入，越是較早地進(jìn)行設(shè)施養(yǎng)護(hù)，也越能提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的利用效率，減輕今后巨大的維護(hù)成本，這是一個(gè)逐級(jí)累加的過(guò)程。

4、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的融資難度大。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施公共資金投入嚴(yán)重不足；商業(yè)銀行以居民儲(chǔ)蓄存款承擔(dān)大量公共設(shè)施長(zhǎng)期貸款，隱藏著期限不匹配和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；云南的資本市場(chǎng)發(fā)育比較落后，在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施融資中的作用非常有限。這些問(wèn)題都不同程度地制約了云南農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，云南基礎(chǔ)設(shè)施投資占中長(zhǎng)期貸款余額的比重日益下降，這一方面表明云南中長(zhǎng)期貸款應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的份額相對(duì)較多，且逐年增長(zhǎng)，另一方面，也反映出基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)在融資期限結(jié)構(gòu)存在不穩(wěn)定特征和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、開(kāi)發(fā)性金融在云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)行機(jī)制

（一）開(kāi)發(fā)性金融的特征

開(kāi)發(fā)性金融是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)銀行）借鑒國(guó)際先進(jìn)的金融理論，立足于多年的金融創(chuàng)新與積極實(shí)踐而探索并不斷完善的現(xiàn)代金融機(jī)制。開(kāi)發(fā)性金融是實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種金融形式。它是政策性金融的深化和發(fā)展。其鮮明的特征主要體現(xiàn)如下幾個(gè)方面。

1、以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е＿@是開(kāi)發(fā)性金融的核心內(nèi)容，也是開(kāi)發(fā)性金融對(duì)政策性金融的深化和發(fā)展。國(guó)家信用是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)業(yè)績(jī)，也不單是為了自身利益，而是把財(cái)力集中用于新的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融都是實(shí)踐的產(chǎn)物，前者是財(cái)政融資方式的產(chǎn)物，后者是市場(chǎng)建設(shè)方式的產(chǎn)物。開(kāi)發(fā)性金融講求市場(chǎng)業(yè)績(jī)，而政策性金融只求保本微利。開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)用國(guó)家信用籌集資金，在支持項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，積極推動(dòng)制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。

2、以市場(chǎng)路徑實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。開(kāi)發(fā)性金融與商業(yè)性金融的不同之處，主要在于它能夠主動(dòng)地運(yùn)用和依托國(guó)家信用，在缺乏市場(chǎng)的地方建設(shè)市場(chǎng)，在有市場(chǎng)的地方充分利用和完善市場(chǎng)。在運(yùn)行中，開(kāi)發(fā)性金融不直接進(jìn)入已經(jīng)高度成熟的商業(yè)化領(lǐng)域，而是從不成熟的市場(chǎng)做起。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，存在市場(chǎng)缺損的領(lǐng)域往往是政府關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，這些領(lǐng)域商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿進(jìn)入，而開(kāi)發(fā)性金融把它們作為核心領(lǐng)域，從建立市場(chǎng)主體這一基本制度做起，著力對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行孵化、考核、培育、完善，使國(guó)家信用、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信用、地方政府信用孵化出企業(yè)信用，既降低自身的信貸風(fēng)險(xiǎn)，又有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、以組織增信為基本方法和原理。組織增信是開(kāi)發(fā)性金融與政府的一種合作方式，雙方通過(guò)共建信用體系和制度體系來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)的是一種共識(shí)、共建、協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系。通過(guò)組織增信，開(kāi)發(fā)性金融能夠充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)現(xiàn)有金融制度的不足。在完全市場(chǎng)化的融資體制中，政府不直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的我國(guó)，政府具有管理、規(guī)范、提供制度框架和參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多重身份。組織增信成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的一個(gè)重要組成部分，在市場(chǎng)制度建設(shè)中可以采取多種形式進(jìn)行，如對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目融資建立信用擔(dān)保體系等。在實(shí)踐中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行運(yùn)用組織增信，主動(dòng)構(gòu)筑信用結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效地控制信用風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化信用資源的配置，從而有效地促進(jìn)了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行市場(chǎng)業(yè)績(jī)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

4、實(shí)行政府機(jī)構(gòu)債券和金融資產(chǎn)管理方式相結(jié)合。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立時(shí)，國(guó)家出資500億元作為資本金，并賦予國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行準(zhǔn)主權(quán)級(jí)政府信用及相應(yīng)的法律地位，這是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行市場(chǎng)化運(yùn)作和市場(chǎng)業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)。在資金來(lái)源上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行享有在市場(chǎng)上發(fā)行金融債券的特許權(quán)。按照國(guó)際慣例，開(kāi)發(fā)性金融債券是政府機(jī)構(gòu)債券，與國(guó)債的管理方式不同。國(guó)債資金是用財(cái)政預(yù)算方式管理，沒(méi)有金融損益平衡的要求，而且不承擔(dān)體制建設(shè)的任務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的融資領(lǐng)域介于國(guó)債和商業(yè)金融之間，需要通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)、體制建設(shè)進(jìn)行推動(dòng)，采取政府協(xié)調(diào)強(qiáng)化金融資產(chǎn)管理的方式，運(yùn)用政府組織增信提高資產(chǎn)質(zhì)量和資金效益。即開(kāi)發(fā)性金融是通過(guò)嚴(yán)格的本息回收來(lái)實(shí)現(xiàn)損益平衡，從而進(jìn)行全局性的體制建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

5、以金融孵化為核心的融資機(jī)制。開(kāi)發(fā)性金融的運(yùn)行特征是“政府選擇項(xiàng)目入口→開(kāi)發(fā)性金融孵化→市場(chǎng)出口”，這三個(gè)環(huán)節(jié)的中心內(nèi)容是借助項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟，構(gòu)建高效的融資平臺(tái)和信用平臺(tái)。所謂政府選擇項(xiàng)目入口，就是由地方政府按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和該地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃需要，整合內(nèi)部資源，選擇確定項(xiàng)目，推薦申請(qǐng)開(kāi)發(fā)性金融借款。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支水平、履約情況以及信用復(fù)核情況確定借款總量。開(kāi)發(fā)性金融孵化，就是在政府協(xié)調(diào)下以融資推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和融資體制建設(shè)，使項(xiàng)目逐步由收支流量平衡的法人（短期內(nèi)政府指導(dǎo)下的法人）向資產(chǎn)負(fù)債表式的法人（長(zhǎng)期上可以獨(dú)立參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)）轉(zhuǎn)化。選擇市場(chǎng)出口，就是依據(jù)現(xiàn)金流建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)借款性質(zhì)、用途和使用情況設(shè)計(jì)不同的償還機(jī)制，包括正常信貸還款、母公司回購(gòu)、資本市場(chǎng)出口等市場(chǎng)化償還機(jī)制，以及對(duì)于部分公益性項(xiàng)目所采取的政府回購(gòu)等財(cái)政性?xún)斶€機(jī)制。

6、實(shí)行管理民主的治理結(jié)構(gòu)。民主、透明的治理結(jié)構(gòu)是開(kāi)發(fā)型金融成功運(yùn)行的一個(gè)重要特征，具體主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是實(shí)行融資民主；二是實(shí)行財(cái)務(wù)民主；三是實(shí)行經(jīng)營(yíng)民主；四是設(shè)立信息獨(dú)立調(diào)查系統(tǒng)，實(shí)施垂直稽核制度，一方面為民主決策提供支持，一方面強(qiáng)化對(duì)決策的監(jiān)督制約。

（二）開(kāi)發(fā)性金融在云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)行機(jī)制

開(kāi)發(fā)銀行探索建立了“政府入口、開(kāi)發(fā)性金融孵化、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出口”的融資機(jī)制。這是在當(dāng)前國(guó)情下建設(shè)市場(chǎng)的有效方式，也是開(kāi)發(fā)銀行支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的基本方法。開(kāi)發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的具體運(yùn)行機(jī)制是：以政府合作為基礎(chǔ)，以助貸機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)為手段，以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償為保障。在業(yè)務(wù)類(lèi)別上，開(kāi)發(fā)銀行把縣域基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目按照既有的“基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”業(yè)務(wù)流程操作；對(duì)于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的中小企業(yè)項(xiàng)目的貸款發(fā)放，則建立起“先評(píng)機(jī)制，再評(píng)項(xiàng)目，機(jī)制采取審議制，項(xiàng)目采取審批制”的機(jī)制，以“四臺(tái)一會(huì)”組織架構(gòu)（合作平臺(tái)、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示監(jiān)督平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）為基礎(chǔ)，形成基層社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)防范組織體系，并建立起三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。完善了以中小企業(yè)客戶(hù)繳納的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金為第一級(jí)、以地方政府利用財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為第二級(jí)、以開(kāi)發(fā)銀行和各類(lèi)助貸機(jī)構(gòu)對(duì)未能補(bǔ)償?shù)膿p失按比例分擔(dān)為第三級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)機(jī)制建設(shè)和有效的合作管理，把實(shí)現(xiàn)政府職能與開(kāi)發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的雙重目標(biāo)有效地結(jié)合起來(lái)。

三、開(kāi)發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行模式

（一）開(kāi)發(fā)性金融的運(yùn)行機(jī)理

我國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)———國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成功地實(shí)現(xiàn)了從政策性金融向開(kāi)發(fā)性金融轉(zhuǎn)型，是同建立市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)理密切相關(guān)。其運(yùn)行機(jī)理，本質(zhì)就是以“推進(jìn)信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，高效率地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為運(yùn)行目標(biāo)，貫徹“政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)”的指導(dǎo)思想，憑借國(guó)家信用和機(jī)構(gòu)信用的雙重基礎(chǔ)，注重治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、法人建設(shè)、現(xiàn)金流量建設(shè)和信用建設(shè)，堅(jiān)持“政府選擇項(xiàng)目入口———國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（開(kāi)發(fā)性金融）孵化———實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出口”的模式，最終實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，達(dá)到符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一流業(yè)績(jī)，并取得積極的社會(huì)效應(yīng)。開(kāi)發(fā)性金融的運(yùn)行機(jī)理對(duì)支持支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)同樣具有適應(yīng)性并可能發(fā)揮更大的作用。一是開(kāi)發(fā)性金融有更強(qiáng)的政策性。開(kāi)發(fā)性金融肩負(fù)著重要的政策使命，其貸款投放的方向與力度，與政策導(dǎo)向密切相關(guān)。二是開(kāi)發(fā)性金融有很強(qiáng)的政策執(zhí)行能力。從制度設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)性金融無(wú)論其貸款期限、利率，還是融資手段，都有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以以市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。這種制度的設(shè)計(jì)，為開(kāi)發(fā)性金融的政策執(zhí)行能力提供了有力的保障。三是由于開(kāi)發(fā)性金融不以贏利為主要目的，這就使得開(kāi)發(fā)性金融相對(duì)超脫于即時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠注重彌補(bǔ)市場(chǎng)缺損、信用缺損，從市場(chǎng)建設(shè)的角度構(gòu)造與客戶(hù)之間的關(guān)系，在培育市場(chǎng)的過(guò)程中開(kāi)拓業(yè)務(wù)，為商業(yè)性金融的后期介入起到“鋪路搭橋”的作用。這一特點(diǎn)特別切合云南省當(dāng)前的省情，因而開(kāi)發(fā)性金融在云南的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中有著廣闊的運(yùn)作發(fā)展空間。

（二）開(kāi)發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行模式

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,規(guī)劃先行。按照開(kāi)發(fā)性金融的運(yùn)行機(jī)理，云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)在于推動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作，就可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，并由過(guò)去完善單個(gè)項(xiàng)目的貸款條件，變?yōu)槌上到y(tǒng)地構(gòu)造符合貸款條件的項(xiàng)目，達(dá)到事半功倍的效果。開(kāi)發(fā)性金融通過(guò)技術(shù)援助貸款、專(zhuān)家咨詢(xún)支持等多種方式，充分動(dòng)員社會(huì)力量，包括借助各級(jí)政府研究部門(mén)、社會(huì)科學(xué)研究部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、大學(xué)的專(zhuān)家和信息的優(yōu)勢(shì)，參與支持各級(jí)政府制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，并推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)到具體的項(xiàng)目上來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中開(kāi)發(fā)性金融努力為政府做好發(fā)展顧問(wèn)，使之經(jīng)常化、制度化、機(jī)構(gòu)化。每個(gè)縣乃至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以因地制宜，突出發(fā)展的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并在規(guī)劃中明確市場(chǎng)建設(shè)的具體內(nèi)容、目標(biāo)和措施，以及各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式。科學(xué)發(fā)展規(guī)劃是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開(kāi)發(fā)性金融合作的重要源頭和動(dòng)力，這也是開(kāi)發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮獨(dú)特作用的重要支點(diǎn)。

2、以平臺(tái)市場(chǎng)建設(shè)為先導(dǎo)。市場(chǎng)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)是開(kāi)發(fā)性金融的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是實(shí)施開(kāi)發(fā)性金融合作的關(guān)鍵。開(kāi)發(fā)性金融與地方政府的合作是以科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)和合作交流為主要內(nèi)容，結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，探索適合農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)需要的融資模式，促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施快速高效發(fā)展。重點(diǎn)在于：一是要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)發(fā)性金融與地方合作的重要內(nèi)容，就是要共同建設(shè)市場(chǎng)化的信用平臺(tái)和融資平臺(tái)。二是明確開(kāi)發(fā)性金融、市縣政府、平臺(tái)三者之間的關(guān)系。包括市縣政府與平臺(tái)的關(guān)系、開(kāi)發(fā)性金融與平臺(tái)的關(guān)系、開(kāi)發(fā)性金融與市縣政府的關(guān)系。

3、立足管理資金全面覆蓋。開(kāi)發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，與地方尤其是水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后地區(qū)加強(qiáng)金融合作的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要徹底改變基層金融嚴(yán)重“失血”、資金大量外流的局面，把資金留在當(dāng)?shù)兀卯?dāng)?shù)氐馁Y金覆蓋當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目。隨著開(kāi)發(fā)性金融向縣域的逐步覆蓋，通過(guò)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，完善平臺(tái)建設(shè)、信用建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)，將會(huì)出現(xiàn)更多的項(xiàng)目和貸款需求。這就需要開(kāi)發(fā)性金融在充分利用好自身貸款規(guī)模的同時(shí)，加大與商業(yè)金融的合作，尤其是與市縣中小金融機(jī)構(gòu)在資金、干部、功能等各方面的合作。運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融的理論，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市縣的資金平衡，用資金平臺(tái)社會(huì)化的方式，解決項(xiàng)目資金需求，用市場(chǎng)的資金來(lái)覆蓋市場(chǎng)的項(xiàng)目。通過(guò)“政府牽頭、金融參與、平臺(tái)運(yùn)作”的方式，推動(dòng)重組改制，提高其支持各市縣水利設(shè)施建設(shè)的內(nèi)生能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4、注重融資規(guī)劃滾動(dòng)推進(jìn)。滾動(dòng)融資規(guī)劃，就是要詳細(xì)列出重點(diǎn)項(xiàng)目的資金來(lái)源，不斷滾動(dòng)安排，用管理資金、管理資產(chǎn)的辦法覆蓋各地符合科學(xué)發(fā)展需要的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)資金需求。開(kāi)發(fā)性金融要與地方政府成立聯(lián)合工作小組，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃先行、平臺(tái)市場(chǎng)建設(shè)優(yōu)先、管理資金資產(chǎn)覆蓋、滾動(dòng)融資計(jì)劃推動(dòng)這四方面的工作，并環(huán)環(huán)相扣地加以落實(shí)，使開(kāi)發(fā)性金融對(duì)各地的融資成為年度計(jì)劃、日常工作和聯(lián)合辦公的內(nèi)容。在此過(guò)程中，開(kāi)發(fā)性金融還應(yīng)主動(dòng)與各級(jí)政府以座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)的形式，共同研究支持領(lǐng)域、市場(chǎng)建設(shè)措施、科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、平臺(tái)市場(chǎng)建設(shè)以及管理資金資產(chǎn)協(xié)調(diào)等具體內(nèi)容，及時(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

四、構(gòu)建開(kāi)發(fā)性金融支持云南農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式的對(duì)策

1、加強(qiáng)與云南省水利廳的合作，充分利用行業(yè)主管部門(mén)的組織優(yōu)勢(shì)，建立合作機(jī)制。建議云南省水利廳和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行盡快召開(kāi)開(kāi)發(fā)性金融支持云南省農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)工程會(huì)議，雙方就云南省“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)合作事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，并成立聯(lián)合辦公室，在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項(xiàng)目選擇、評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)防范上加強(qiáng)合作。

2、積極介入農(nóng)業(yè)水利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)融資。開(kāi)發(fā)性金融在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，“規(guī)劃先行”是一個(gè)重要舉措。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行可通過(guò)提供用于規(guī)劃的技援貸款，組織專(zhuān)家參與云南省農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定，與云南省發(fā)改委、水利廳等政府職能部門(mén)密切合作等方式，積極介入農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃；強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和權(quán)威性，對(duì)未列入規(guī)劃的項(xiàng)目不予貸款支持；合理的規(guī)劃有助于在更高層次上將融資優(yōu)勢(shì)與政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

3、選擇融資主體，幫助其建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，首先面臨確定融資主體的問(wèn)題。可由省水利廳組建國(guó)有云南省農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資公司，由云南省水利廳作為出資者代行公司國(guó)有資產(chǎn)管理職能，公司享受各級(jí)政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。為此，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行可與云南省水利廳商定，利用云南省農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資公司為借款平臺(tái)，重點(diǎn)支持其建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助其完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞好經(jīng)營(yíng)管理。

4、進(jìn)一步完善云南省農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)貸款的信用結(jié)構(gòu)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的開(kāi)發(fā)性金融合作，是以政府信用和行業(yè)信用、企業(yè)信用為基礎(chǔ)，通過(guò)修補(bǔ)信用缺損和完善信用結(jié)構(gòu)，提高信用品質(zhì)，為銀、政、企三方面的合作營(yíng)造良好的環(huán)境。在今后合作中，雙方可積極探討控股公司擔(dān)保、各股東共同提供擔(dān)保、有效資產(chǎn)抵押等手段，針對(duì)有條件的水利項(xiàng)目積極推進(jìn)信用貸款模式。