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本文作者：賴(lài)炳根 周誼 單位：西南大學(xué)教育學(xué)院

德國(guó)是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家之一,它不但在工業(yè)領(lǐng)域取得了優(yōu)異的成績(jī),在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也取得了令人稱(chēng)贊的成績(jī),這些成績(jī)與其優(yōu)秀的職業(yè)教育工作不無(wú)關(guān)系,本文主要從德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀入手,談?wù)剬?duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)教育的認(rèn)識(shí)及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)教育的啟示。

1德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

德國(guó)國(guó)土總面積為35.7萬(wàn)km2,其中17.3萬(wàn)km2為農(nóng)業(yè)用地,占總面積的54.4%。2005年,約36.66萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有超過(guò)2hm2的可用農(nóng)地,全國(guó)各農(nóng)場(chǎng)平均面積為46hm2,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口約12.6萬(wàn),較之2003年,下降約1.5%。德國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品種類(lèi)繁多,品質(zhì)優(yōu)異,主要農(nóng)作物有小麥、大麥、燕麥、黑麥、馬鈴薯和甜菜等,畜牧業(yè)多飼養(yǎng)乳用、肉用牲畜。2004~2005年政年度,德國(guó)各農(nóng)場(chǎng)平均產(chǎn)值為36647歐元[1]。

2德國(guó)農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)狀

德國(guó)歷來(lái)就有重視職業(yè)教育的歷史,并且形成的獨(dú)具特色的“雙元制”職業(yè)教育模式。在這一模式的指導(dǎo)下,德國(guó)學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)積極與已取得培訓(xùn)資格的農(nóng)場(chǎng)展開(kāi)合作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.1以法律形式保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的實(shí)施

長(zhǎng)期以來(lái),德國(guó)一直把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本點(diǎn)。為了推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展,德國(guó)各州規(guī)定對(duì)18歲以前完成普通義務(wù)教育而未進(jìn)普通高級(jí)中學(xué)就學(xué)的青年實(shí)行義務(wù)職業(yè)教育。自20世紀(jì)50年代以來(lái),德國(guó)頒布了十多項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的法令,如《職業(yè)教育法》、《職業(yè)促進(jìn)法》、《實(shí)踐訓(xùn)練師資條例》等,其中以職業(yè)教育法最為基礎(chǔ),它以法律條文的形式規(guī)定聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育的義務(wù),并且對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練做了規(guī)定,其主要目的是使勞動(dòng)者通過(guò)培訓(xùn)獲得基本的勞動(dòng)知識(shí)和勞動(dòng)能力[2]。這些法令有效地推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展,作為德國(guó)職業(yè)教育重要組成部分的農(nóng)業(yè)教育也得到了穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí),德國(guó)以法律的形式確立職業(yè)資格認(rèn)證制度,農(nóng)民必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)獲得“農(nóng)場(chǎng)師傅證書(shū)”才能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。這一職業(yè)資格認(rèn)證制度不但提高了德國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì),也增強(qiáng)了德國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

德國(guó)已有相當(dāng)完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。主要由學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。2003年,共有3.83萬(wàn)人在接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,有1.18萬(wàn)人通過(guò)農(nóng)業(yè)資格考試[2]。

2.2.1學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)

學(xué)校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系主要由農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校、高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校、高等農(nóng)業(yè)大學(xué)構(gòu)成。并且,這4種學(xué)校教育相互銜接,有機(jī)結(jié)合,保證了農(nóng)業(yè)教育的連貫性。學(xué)生在初級(jí)中學(xué)畢業(yè)后,或是取得了相應(yīng)的資格,可進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),學(xué)制一般為3~3.5a。當(dāng)學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)達(dá)到聯(lián)邦政府規(guī)定的要求后,學(xué)生需要參加統(tǒng)一的職業(yè)資格考試,考試合格人員取得職業(yè)資格證書(shū)方能成為正式的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后,學(xué)生可繼續(xù)上農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)習(xí)3個(gè)學(xué)期,并在畢業(yè)后工作1年?duì)幦】既敫呒?jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校[3]。同時(shí)學(xué)生可在取得農(nóng)民資格后,從事5年生產(chǎn)實(shí)踐并最終通過(guò)國(guó)家考試取得農(nóng)業(yè)師傅資格,從而獲得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和帶徒弟的資格。高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和大學(xué)主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。1995~2003年的,德國(guó)高校畢業(yè)生中,共有2.59萬(wàn)人通過(guò)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和營(yíng)養(yǎng)學(xué)領(lǐng)域的最終考試,其中有4500人獲得博士學(xué)位[2]。這批高科技人才的參與,為德國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

2.2.2農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)系統(tǒng)

由于德國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“雙元制”教育模式,因此,在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育過(guò)程中,農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮著重要的作用。學(xué)員在在學(xué)習(xí)活動(dòng)開(kāi)始之前,必須找到一個(gè)具備培訓(xùn)資格的農(nóng)場(chǎng)中簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的勞動(dòng)合同,并登記備案,在農(nóng)場(chǎng)師傅的指導(dǎo)下參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。1984年,聯(lián)邦德國(guó)就有2.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)師傅可接受徒工培訓(xùn)[4]。學(xué)習(xí)過(guò)程中,實(shí)踐課的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于理論課,學(xué)生不但能將學(xué)校里學(xué)習(xí)的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐,而且能學(xué)會(huì)各種農(nóng)業(yè)技能,如機(jī)械操作、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)及疾病防治等。這些使學(xué)生更好的了解自己的職業(yè)并提前進(jìn)入角色,提高農(nóng)民素質(zhì),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的支持,每年德國(guó)各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和發(fā)展上都下?lián)芰舜罅拷?jīng)費(fèi),以德國(guó)大學(xué)為例,2002年,他們投入在農(nóng)業(yè)教學(xué)及研究的經(jīng)費(fèi)就有4.653億歐元[2]。而州政府主要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育系統(tǒng)的人事費(fèi)用、校舍建設(shè)和維修、行政管理等方面的費(fèi)用。通過(guò)有效的財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)制度,為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí),政府鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行捐助,增加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

3對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的啟示

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是我國(guó)政府一直關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的振興離不開(kāi)農(nóng)民素質(zhì)的提高,發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,不但有利于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行,而且有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.1完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法

在我國(guó),建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制,需要有可靠的法律保障。雖然我國(guó)已在1996年通過(guò)了職業(yè)教育法,也對(duì)職業(yè)教育管理體制、經(jīng)費(fèi)等做了規(guī)定,并且在2006年10月通過(guò)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,但是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專(zhuān)門(mén)法案還是沒(méi)有的。而許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代以前就制定出了明確的農(nóng)業(yè)教育法案,從管理體制、培訓(xùn)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)投入等多個(gè)角度規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。以法國(guó)為例,1960年法國(guó)就頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》,建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。為了推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,我們有必要通過(guò)立法措施支持農(nóng)業(yè)教育事業(yè),以立法的形式確立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要地位,規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育,促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

3.2深化農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高,中專(zhuān)以上文化程度人口比例僅為12.95%[5]。而德國(guó)7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑,53%的農(nóng)民受過(guò)2~3.5a的職業(yè)培訓(xùn)[6]。因此,前我們必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育,開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)方式。首先,政府應(yīng)該組織專(zhuān)業(yè)人員深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)班、函授、示范、電視廣播授課等方式指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí),新技術(shù),獲得相應(yīng)職業(yè)技能。其次,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳和推廣。當(dāng)前,國(guó)家已經(jīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)直通車(chē)、農(nóng)民科技書(shū)屋等方式深入推廣和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和知識(shí),但推廣面還很有限,為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn),增加國(guó)家在農(nóng)業(yè)職教的資金和技術(shù)投入還是有必要的。第三,發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司的培訓(xùn)功能。由于農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)民接觸的時(shí)間多,可鼓勵(lì)他們根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.3積極推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度

我國(guó)推行農(nóng)業(yè)資格證書(shū)制度始于1990年頒布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,在此之后,我國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)鑒定工作開(kāi)始逐步推行,并且形成了較為完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)組織體系和制度體系,但農(nóng)村中獲得農(nóng)業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)還是不多的。截至2005年底,農(nóng)業(yè)部已組織實(shí)施了130萬(wàn)人次的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定,通過(guò)鑒定獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的達(dá)115萬(wàn)人次[7]。而我國(guó)2005年鄉(xiāng)村人口是7.45億人[8]。因此,我國(guó)擁有農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)的人口比例還是偏低的,而前西德35歲以下的農(nóng)民中,70%以上受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,35歲以上的農(nóng)民受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也高達(dá)50%[9]。

3.4保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投資

發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育必須有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。一方面,政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投資力度,為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目中央財(cái)政資金預(yù)算額度為5000萬(wàn)元[10],并且在農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)費(fèi)用中投入了13.22億元[11]。這些資金的注入有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展,但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入,我們的投入還是比較低的,因此,各級(jí)政府在安排職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)必須保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng),保證農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)等資金的科學(xué)使用,并且提供穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。另一方面,積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量,尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中來(lái),通過(guò)相關(guān)的政策引導(dǎo),使企業(yè)和個(gè)人愿意投資農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,這樣既增加了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,又有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。