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糧食安全問題關(guān)系到國計(jì)民生，是國家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的前提［1－3］。長期以來，在黃土高原地區(qū)人們?yōu)榱双@取足夠多的糧食以維持生存而人為的毀林開荒，加劇了該區(qū)的水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦募Z食需求是治理水土流失的前提。延安市自1999年大規(guī)模的退耕還林(草)工程建設(shè)在改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也從兩方面影響到當(dāng)?shù)氐募Z食供給總量:一方面，該工程通過糧食補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)農(nóng)戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉(zhuǎn)換為林地、草地等，這需要消耗相當(dāng)多的糧食儲(chǔ)備;另一方面，由于退耕還林(草)本身會(huì)減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與糧食安全之間呈雙向反饋關(guān)系，即沒有糧食安全，農(nóng)民勢必要繼續(xù)毀林開荒，從而加重環(huán)境惡化，并形成環(huán)境對糧食生產(chǎn)影響的惡性循環(huán)。因此，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供給，確保糧食安全關(guān)系到延安市退耕還林(草)工程的持久、穩(wěn)定。區(qū)域糧食安全是國家糧食安全的基礎(chǔ)［4］。   延安市糧食生產(chǎn)及糧食安全問題不僅關(guān)系到我國的糧食總體安全，而且直接影響我國的生態(tài)安全。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸體系的發(fā)展使延安市可以通過市場來調(diào)劑當(dāng)?shù)氐募Z食供給，但作為土地、光熱等農(nóng)業(yè)資源條件較好的地區(qū)，延安市應(yīng)立足于當(dāng)?shù)亟鉀Q糧食自給問題，確保延安市糧食安全，以減輕國家的糧食供給壓力。筆者運(yùn)用最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)模型法，分析了延安市1997～2007年11年間耕地、人口、糧食動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢，總結(jié)了該區(qū)域最小人均耕地面積和耕地壓力的變化特點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)提出了保障延安市耕地動(dòng)態(tài)平衡和糧食安全的一些建議。在考察延安市糧食問題時(shí)，采用的是包括豆類、薯類的廣義糧食口徑。   1研究區(qū)概況與研究方法   1．1研究區(qū)概況   陜西延安市位于黃河中游陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地處107°41'～110°31'E、35°21'～37°31'N。北接榆林市，南連咸陽、銅川、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾、呂梁地區(qū)相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽地區(qū)為鄰，全市總面積37000km2。延安市地勢西北高，東南低，黃土高原丘陵溝壑地貌，地形以塬、梁、峁為主，平均海拔1．2km。延安市水土流失面積28800km2，占總面積的78%，年平均土壤侵蝕模數(shù)9000t/km2，水土流失極為嚴(yán)重，年入黃泥沙25800萬t。延安市位居內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，四季分明，日照充足，晝夜溫差大，年均無霜期170d，年均氣溫7．7～10．6℃，年均日照數(shù)2300～2700h，年均降水量500mm左右。受地理和氣候等因素的綜合影響，降水時(shí)空分布不均，從南到北依次遞減，南部最高650mm，北部最低380mm;年內(nèi)降水量的75%集中在6～9月份，多以暴雨形式出現(xiàn)，形成洪水而流失;降水年際變化大，有“十年九旱”之說。災(zāi)害性天氣有干旱、凍害、冰雹、干熱風(fēng)、雨澇等。   1．2延安市糧食安全評價(jià)方法   耕地是糧食生產(chǎn)的自然載體，糧食生產(chǎn)態(tài)勢與耕地?cái)?shù)量的變化密切相關(guān)，因此，耕地?cái)?shù)量的變化是糧食安全研究評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。對退耕還林(草)以來延安市糧食安全的評價(jià)研究是基于耕地這一要素，評價(jià)的理論、方法采用最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型［5］，對延安市1997～2007年耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，解讀延安市糧食安全的狀態(tài)。最小人均耕地面積是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，一定糧食自給水平和耕地生產(chǎn)力條件下，為了滿足人口正常生活的糧食消費(fèi)所需的耕地面積。最小人均耕地面積是糧食自給率、糧食消費(fèi)水平、耕地生產(chǎn)力水平等因子的函數(shù)，函數(shù)表達(dá)式為:Smin=β•Gr/P•q•k式中，Smin為最小人均耕地面積(hm2);β為糧食自給率(%);Gr為人均糧食需求量(kg);P為糧食單產(chǎn)(kg/hm2)，q為糧食播種面積占總播種面積之比(%);k為復(fù)種指數(shù)(%)，它是1年中各個(gè)季節(jié)的實(shí)際總播種面積除以耕地面積求得的。最小人均耕地面積給出了為保障一定區(qū)域糧食安全而需保護(hù)的耕地?cái)?shù)量底線，它可以反映一個(gè)地區(qū)耕地資源的緊張程度［5］。   耕地壓力指數(shù)是最小人均耕地面積與實(shí)際人均耕地面積之比，即:K=Smin/Sa式中，K為耕地壓力指數(shù);Sa為實(shí)際人均耕地面積(hm2/人)，是區(qū)域可耕地總面積與人口數(shù)量的函數(shù)。耕地壓力指數(shù)可以衡量一個(gè)地區(qū)耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護(hù)的閾值，可作為耕地保護(hù)的調(diào)控指標(biāo)，也是測度糧食安全程度的指標(biāo)，即當(dāng)K=1時(shí)，表示實(shí)際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡;當(dāng)K＞1時(shí)，實(shí)際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，需防止出現(xiàn)糧食不安全問題;當(dāng)K＜1時(shí)，實(shí)際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態(tài)，此時(shí)可以適度轉(zhuǎn)移耕地用途以保證生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以保持耕地的綜合生產(chǎn)力［5－8］。   2結(jié)果與分析   2．1糧食產(chǎn)量的變化   1997年以來，延安市糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大(圖1)，1997年延安市退耕還林(草)前的糧食產(chǎn)量為58．69萬t，2007年延安市退耕還林(草)后的糧食產(chǎn)量為76.07萬t，1998年糧食產(chǎn)量為97．68萬t，是1997年糧食產(chǎn)量的1．66倍，是1997～2007年延安市糧食產(chǎn)量的最高點(diǎn)，該年的糧食產(chǎn)量也是近60年來延安市的最高糧食產(chǎn)量。1997年以來，延安市人口數(shù)總體平穩(wěn)增加，變化幅度不大。因此，在糧食總產(chǎn)量變化的背景下，1997～2007年延安市人均糧食產(chǎn)量的波動(dòng)也較大，人均糧食產(chǎn)量變化趨勢與糧食總量變化趨勢基本一致，人均糧食產(chǎn)量與糧食總量呈現(xiàn)高度正相關(guān)性。1997年延安市人均糧食產(chǎn)量306kg，1998年延安市糧食豐收，人均糧食產(chǎn)量達(dá)507kg，為11年最高。   1999～2003年延安市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量都呈下降態(tài)勢，1999年糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量分別為70．25萬t、362．34kg，2003年糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量分別為56．8萬t、276kg。2003年之后延安市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量總體增加。2004年以來延安市年人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在350kg左右，這主要是由于糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重有所增加，糧食作物播種面積相對穩(wěn)定，加之科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)投入的擴(kuò)大，使得延安市糧食總產(chǎn)量大幅度增加。糧食產(chǎn)量的波動(dòng)與糧食單產(chǎn)水平及耕地面積，尤其是糧食播種面積的多少有關(guān)(圖2)。糧食單產(chǎn)是單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其水平的高低與人們對耕地的物質(zhì)技術(shù)投入和農(nóng)業(yè)氣候資源相關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，由于人們不斷追加對土地物質(zhì)技術(shù)投入，如科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力、農(nóng)藥化肥等的投入，糧食單產(chǎn)一般都相應(yīng)提高。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候等自然資源的依賴性，作為典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，延安市年降水量的多少也影響著單位面積耕地的糧食產(chǎn)出數(shù)量。一般而言，在糧食播種面積穩(wěn)定的狀態(tài)下，降水量多的年份通常是糧食豐收年，干旱少雨的年份糧食收成相應(yīng)減少。從圖3可看出，1997年以來延安市糧食單產(chǎn)水平總體呈上升態(tài)勢，但1998年的糧食單產(chǎn)卻成為延安市退耕還林(草)前后11年間的最高點(diǎn)，究其原因，與當(dāng)年豐足的雨水等氣候條件有關(guān)。#p#分頁標(biāo)題#e#   1997～2007年退耕還林(草)前后延安市糧食產(chǎn)量顯著變化的主要誘因在于氣候、政策及物質(zhì)技術(shù)投入。1998年延安市糧食產(chǎn)量的豐收的主要原因是糧食播種面積有所增加，加之較好氣候條件，雨水充足。1998年后延安市糧食產(chǎn)量持續(xù)性迅速下降，2001年延安市糧食產(chǎn)量僅為的56．44萬t，是11年間糧食產(chǎn)量最低值。2002年糧食作物播種面積繼續(xù)減少(圖2)，但當(dāng)年糧食產(chǎn)量波動(dòng)上升，隨即2003年糧食產(chǎn)量又下降至56．80萬t。總體上，1999～2003年是延安市糧食產(chǎn)量持續(xù)劇減期，這主要是由于延安市退耕還林(草)政策的實(shí)施，導(dǎo)致耕地面積迅速下降，退耕還林(草)糧補(bǔ)政策及經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致農(nóng)民逐漸減少種糧規(guī)模所致。2003年后我國糧食價(jià)格波動(dòng)使糧食生產(chǎn)及糧食安全問題成為關(guān)注的熱點(diǎn)，國家對農(nóng)業(yè)尤其是種糧農(nóng)戶的糧食補(bǔ)貼增加，延安市地方政府加大基本農(nóng)田的建設(shè)力度，農(nóng)戶種糧積極性提高，開始擴(kuò)大種糧面積，糧食總產(chǎn)量增幅較大。2004年延安市糧食作物播種面積的增加帶來了當(dāng)年糧食產(chǎn)量的增加。2005～2007年糧食播種面積雖有所下降，但由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，良種的選擇等因素影響，糧食單產(chǎn)迅速增加，糧食總產(chǎn)量雖有波動(dòng)，但變化不大，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在76萬t左右。   2．2最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)   根據(jù)最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型，結(jié)合相關(guān)研究結(jié)果［9－12］，將延安市年人均糧食需求量設(shè)定為400kg，糧食自給率定為90%，代入相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出延安市最小人均耕地面積及耕地壓力指數(shù)K(表1)。計(jì)算結(jié)果表明，1997～2007年延安市實(shí)際人均耕地面積平均為0．127hm2，最小人均耕地面積平均為0．2135hm2。在這11年中，除1998和1999年的耕地壓力指數(shù)K＜1外，其他9年的耕地壓力指數(shù)均大于1，耕地壓力指數(shù)平均值為1．070。延安市耕地壓力指數(shù)與人均耕地面積波動(dòng)較大，這主要與各年糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定、耕地面積的變化及各年糧食播種規(guī)模有關(guān)。延安市耕地壓力指數(shù)呈波動(dòng)性變化，自1998～2001年連年增加，由1998年耕地壓力的最低值0．586增加到2001年的1．264，達(dá)到10年來耕地壓力最為嚴(yán)重的情況，同期人均糧食由1998年的最大值682kg，下降到2001年的最低值270kg，糧食安全問題由供應(yīng)充足轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食供應(yīng)出現(xiàn)緊缺。2001～2006年耕地壓力指數(shù)逐漸下降，耕地壓力有所緩解，對應(yīng)糧食安全問題也有所好轉(zhuǎn)，2005年耕地壓力指數(shù)為1.018，2006年為1．020，耕地壓力指數(shù)略高于臨界值1，對應(yīng)人均糧食也在360kg左右波動(dòng)。總體上，延安市糧食安全問題不容忽視，糧食供需矛盾依然存在。   3結(jié)論   退耕還林(草)工程對延安市糧食產(chǎn)量的影響表現(xiàn)為:1999～2003年是延安市糧食產(chǎn)量持續(xù)劇減期，這主要是由于延安市退耕還林(草)政策的實(shí)施，導(dǎo)致耕地面積迅速下降，退耕還林(草)糧補(bǔ)政策及經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致農(nóng)民逐漸減少種糧規(guī)模所致;2004年后，延安市糧食產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。退耕還林(草)以來，延安市糧食播種面積雖有所下降，但由于延安市加大了基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高了耕地的生產(chǎn)力，加之農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，良種的選擇等因素影響，糧食單產(chǎn)迅速增加，糧食總產(chǎn)量雖有波動(dòng)，但變化不大，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，近些年耕地壓力指數(shù)略高于臨界值1，區(qū)內(nèi)耕地壓力、糧食供需矛盾有所緩解，但糧食安全問題依然存在。   4對策與建議   4．1建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量   耕地是糧食生產(chǎn)最重要的自然資源基礎(chǔ)，對糧食有效供給起著最根本的約束作用。退耕還林工程建設(shè)將不適宜耕種的土地轉(zhuǎn)為生態(tài)建設(shè)用地，延安市的耕地?cái)?shù)量較退耕前明顯減少，同時(shí)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，延安市的耕地資源也面臨減少的趨勢。因此，必須建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)是建立在一定數(shù)量和一定質(zhì)量的耕地基礎(chǔ)之上的，耕地的保護(hù)不僅要求保證一定數(shù)量的耕地面積，同時(shí)也要確保耕地的質(zhì)量。據(jù)有關(guān)學(xué)者多年的實(shí)踐研究，若陜北人均有0．13～0．20hm2措施配套的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加上科學(xué)種田，糧食問題則可以解決。延安市在退耕后，農(nóng)民人均耕地資源有限，多以旱地為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯現(xiàn)象普遍存在。因此，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力是該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題。   4．2加大農(nóng)業(yè)投入，興修基本農(nóng)田   隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，耕地資源日趨減少，糧食總產(chǎn)量的增加更多倚重于糧食單產(chǎn)的提高。結(jié)合我國和陜北地區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)踐，要實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)的大幅度增加，必須改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大良種、肥料、科技等的投入。延安市干旱少雨，同時(shí)農(nóng)田灌溉設(shè)施缺乏，導(dǎo)致大面積糧食播種面積無法灌溉，糧食產(chǎn)量水平低下。因此，地方政府應(yīng)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過興修機(jī)井等水利設(shè)施建設(shè)，解決因干旱缺水導(dǎo)致的減產(chǎn)、低產(chǎn)。同時(shí)為了提高土地生產(chǎn)率和確保退耕還林成果，應(yīng)實(shí)行坡改梯、發(fā)展節(jié)水灌溉等中低產(chǎn)基本農(nóng)田的改造措施，提高其穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)程度，同時(shí)要通過農(nóng)業(yè)投入的增加、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用等途徑提高耕地的產(chǎn)出水平，穩(wěn)定區(qū)域糧食生產(chǎn)。   4．3調(diào)整糧食作物種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱與豐產(chǎn)性能良好的品種   延安市位居內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，糧食生產(chǎn)取決于年內(nèi)降水分布狀況。因此，必須依據(jù)降水的時(shí)空分布特征，建立與區(qū)域水資源狀況相吻合的作物布局，以形成適應(yīng)各種干旱氣候類型、發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢的種植制度。結(jié)合延安市糧食生產(chǎn)條件，延安市應(yīng)減少夏糧的播種面積，增加秋糧播種面積，主要是減少小麥播種面積，增加玉米、土豆等秋糧作物的種植面積，建立以秋糧生產(chǎn)為主的種植制度。實(shí)踐證明，良種是提高和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平行之有效的重要措施之一，延安市在糧食生產(chǎn)中應(yīng)該重視良種的引進(jìn)和推廣，擴(kuò)大生育期短、耐旱、耐瘠、耐寒等優(yōu)良作物品種的種植面積。   4．4嚴(yán)格控制人口增長   耕地是糧食生產(chǎn)的自然載體，糧食生產(chǎn)態(tài)勢與耕地?cái)?shù)量的變化密切相關(guān)，人均耕地面積與人口和耕地總面積密切相關(guān)。基于延安市耕地面積和人口數(shù)量的變化特點(diǎn)，延安市人均耕地面積呈現(xiàn)出下降趨勢，不利于當(dāng)?shù)氐募Z食安全。因此，在耕地面積有限的情況下，作為生態(tài)脆弱區(qū)，延安市必須嚴(yán)格控制人口增長，減輕人口負(fù)荷。#p#分頁標(biāo)題#e#