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一、我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的優(yōu)勢   （一）林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效   截至2009年底，全國林業(yè)系統(tǒng)已建立森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、野生動物和野生植物5種類型自然保護(hù)區(qū)2011處，面積18.42億畝，約占國土面積的12.79%，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)246處，面積11.55億畝，構(gòu)成了我國自然保護(hù)區(qū)的主體。這些自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)著我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，涵蓋了20%的原生林、47%的自然濕地和30%的典型荒漠地區(qū)，對維護(hù)生態(tài)和生物多樣性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。   （二）林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高   如圖1所示，2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破2萬億元大關(guān)，達(dá)到2.28萬億元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），比2009年增長30.21%。這是繼2006年首次突破1萬億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，在“十一五”收官之年突破的又一大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了五年之內(nèi)的兩次歷史性突破。“十一五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增速達(dá)到21.91%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新的提升，特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。第一產(chǎn)業(yè)中，包括干鮮果品、茶、中藥材以及森林食品等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)產(chǎn)值為5158.19億元，所占比重最大，為57.99%；第二產(chǎn)業(yè)中，包括鋸材、人造板等在內(nèi)的木材加工及木竹制品制造業(yè)產(chǎn)值為4994.43億元，所占比重最大，為42.05%；第三產(chǎn)業(yè)中，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值為1310.37億元，所占比重最大，為65.29%，全年涉及林業(yè)旅游和休閑的人數(shù)為10.32億人次。增長速度最快的產(chǎn)業(yè)分別是有木竹漿造紙業(yè)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)業(yè)（主要包括自然保護(hù)區(qū)管理和森林水土保持等）和林化產(chǎn)品制造業(yè)，增長速度分別為75.45%、52.87%和49.56%。2010年14個(gè)省區(qū)積極推進(jìn)《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》，出臺了一系列鼓勵油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，油茶良種種苗供需矛盾大大緩解，油茶造林良種良法得到普遍應(yīng)用，油茶低產(chǎn)林撫育改造穩(wěn)步推進(jìn)，由于中央財(cái)政扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，全年新造油茶林213萬畝，改造低產(chǎn)林177萬畝，油茶籽產(chǎn)量達(dá)到107萬噸。   （三）廣大民眾綠色環(huán)保意識增強(qiáng)   通過重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施和開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，綠色家園、“百千萬”工程等生態(tài)項(xiàng)目，廣大民眾在項(xiàng)目實(shí)施中獲得了實(shí)惠；同時(shí)積極向市民宣傳相關(guān)生態(tài)法律、法規(guī)和生態(tài)保護(hù)意義，增強(qiáng)了群眾參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境意識和理念。   二、我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的劣勢   （一）森林資源總量不足   據(jù)第七次全國森林資源清查的家國顯示，全國森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%?；盍⒛究傂罘e149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米。除港、澳、臺地區(qū)外，全國林地面積30378.19萬公頃，森林面積19333.00萬公頃，活立木總蓄積145.54億立方米，森林蓄積133.63億立方米。天然林面積11969.25萬公頃，天然林蓄積114.02億立方米；人工林保存面積6168.84萬公頃，人工林蓄積19.61億立方米，人工林面積居世界首位。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。全國喬木林生態(tài)功能指數(shù)0.54，生態(tài)功能好的僅占11.31%，生態(tài)脆弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)。生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達(dá)國家之間最主要的差距之一。   （二）森林資源質(zhì)量不高喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米，齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材需求的增長。   （三）營造林難度越來越大   我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)。   （四）區(qū)域林業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域性特征明顯   1.東部地區(qū)。一方面，非國有經(jīng)濟(jì)造林占據(jù)絕對優(yōu)勢，區(qū)域生態(tài)良好的局面基本形成。2009年，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為35.68%，除天津、上海、江蘇、山東4?。ㄖ陛犑校┩?，其余6省森林覆蓋率均高于全國平均水平，其中浙江、福建、海南和廣東省的森林覆蓋率接近或超過50%，生態(tài)良好為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力約占全國的一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2009年，區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8214.99億元，比2008年增長20.60%，占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.96%；單位森林面積實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25285元/公頃，是全國平均水平8950元/公頃的2.83倍。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2008年的35.9∶59.4∶4.7調(diào)整為32.2∶63.1∶4.7，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。中部地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度加大，非國有經(jīng)濟(jì)造林比重較高，造林成果鞏固的任務(wù)十分艱巨。2009年，區(qū)內(nèi)全年共完成造林面積131.45萬公頃，占全國造林總面積的20.99%，這一比例高于東部地區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)。但主要災(zāi)害在這一地區(qū)表現(xiàn)活躍，生態(tài)建設(shè)成果鞏固的任務(wù)十分繁重。2009年，共發(fā)生森林火災(zāi)3960次，發(fā)生次數(shù)占全國的44.70%，火災(zāi)發(fā)生率是全國平均火災(zāi)發(fā)生率的2.6倍。預(yù)防和控制森林火災(zāi)的任務(wù)十分艱巨。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色較為突出，木本油料種植成為這一區(qū)域的一大特色，全年生產(chǎn)油茶籽80.33萬噸，占全國總產(chǎn)量的68.70%。   2.西部地區(qū)。全國五成以上的投資放在西部地區(qū)，由于面積大，單位投資低于全國水平，職工收入有所提高。2009年，實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額為764.74億元，比2008年增長34.15%，占全國林業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的56.59%。單位造林面積投資額為5746元/公頃，占全國平均水平的70%，遠(yuǎn)低于其他三個(gè)區(qū)域的水平。區(qū)內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)在崗職工人數(shù)40.91萬人，占全國31.10%，比2008年減少0.87萬人，減幅為2.82%；在崗職工年平均工資19514元，比2008年增長2787元，增幅為16.66%。#p#分頁標(biāo)題#e#   3.東北地區(qū)。2009年，區(qū)內(nèi)共完成造林面積37.33萬公頃，全部造林面積中100%為重點(diǎn)工程造林，重點(diǎn)工程造林作用突出。同年，區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1983.41億元，占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的11.33%；單位森林面積實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6246元，為全國平均水平的69.79%。單位造林面積固定資產(chǎn)投資額為11472元/公頃，是全國平均水平的1.4倍。職工總數(shù)占全國的近四成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。   三、我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的機(jī)遇   （一）集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展   2009年，在中央林業(yè)工作會議精神的激勵下，國家林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，精心謀劃、周密組織，地方各級黨委、政府積極響應(yīng)中央號召，把林改作為當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要突破口，認(rèn)真部署、全力推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得了顯著成效。福建、遼寧、江西、浙江、云南、河北、湖北、安徽、重慶9?。ㄊ校┗就瓿闪嗣魑a(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，河南、貴州、四川、湖南、內(nèi)蒙古、陜西、山西、廣西、吉林、海南、江蘇、黑龍江、甘肅、廣東14?。▍^(qū)）改革已全面鋪開，天津、北京、山東、青海、新疆、寧夏、西藏、上海等?。▍^(qū)、市）正在進(jìn)行林改試點(diǎn)。截至2009年9月底，全國已確權(quán)的林地面積達(dá)15.14億畝，占集體林地總面積的59.42%，其中承包到戶林地面積為9.96億畝，占確權(quán)面積的65.7%，核發(fā)林權(quán)證的林地面積為11.36億畝，占已確權(quán)林地面積的75%。發(fā)放林權(quán)證4804萬本，拿到林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)為4391萬戶。截至2009年，全國已建立林權(quán)管理交易服務(wù)機(jī)構(gòu)480多個(gè)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)7270萬畝，流轉(zhuǎn)金額達(dá)192億元。全國林權(quán)抵押面積達(dá)2260萬畝，獲得貸款132億元。森林保險(xiǎn)投保面積達(dá)1.77億畝，保險(xiǎn)金額為820億元。全國已建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織3.6萬多個(gè)，1300萬農(nóng)戶加入合作組織，經(jīng)營林地面積達(dá)到1.26億畝，有效地解決了單家獨(dú)戶分散經(jīng)營的困難。林改擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)空間,呈現(xiàn)出“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”，“一戶承包、全家就業(yè)”的可喜局面。據(jù)2009年初步統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的13個(gè)省份，林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人，農(nóng)民人均純收入4922.7元，其中：來自林業(yè)的收入為613.9元。林改有力地推動了農(nóng)村的政治文明建設(shè)，促進(jìn)了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。全國已調(diào)處林權(quán)糾紛57萬起，調(diào)處率為開展林改的縣發(fā)生林權(quán)糾紛案件的83.8%，消除了大量歷史遺留問題和不穩(wěn)定因素。   （二）林業(yè)重大政策取得新突破   2009年，中央召開了首次林業(yè)工作會議，明確了支持林業(yè)改革發(fā)展的政策要求。國家提高了退耕還林工程造林中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人工造林苗木造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2008年的每畝100元提高到人工造喬木林每畝200元、灌木林每畝120元。國家出臺了新修訂《育林基金征收使用管理辦法》，新辦法在育林基金征收使用管理方面做出重大調(diào)整，降低了征收比例，縮小了征收范圍，減少了征收環(huán)節(jié)，明確了林木產(chǎn)品銷售收入確定原則。國家出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險(xiǎn)制度做出了明確規(guī)定。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》，明確了改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，從9個(gè)方面改革和完善了集體林采伐管理。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從7個(gè)方面加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持，初步解決單家獨(dú)戶分散經(jīng)營的困難。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》，從穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，維護(hù)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，禁止強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)等方面規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。國家出臺了新修訂的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，將國家重點(diǎn)公益林更名為國家級公益林，明確國家級公益林的8大類區(qū)劃范圍和3個(gè)保護(hù)等級，國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30%-40%。國家出臺了新修訂《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，自2010年1月1日起，中央財(cái)政補(bǔ)償基金依據(jù)國家級公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，集體和個(gè)人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元。國家了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2012年）》和《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年），下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作的通知》、《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，《關(guān)于以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的通知》，修訂了《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，明確了相關(guān)扶持政策。   （三）社會對生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)文化需求存在較大缺口   森林能為社會提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品,發(fā)達(dá)的林業(yè)已成為國家文明、社會進(jìn)步的標(biāo)志。當(dāng)前我國森林資源總量嚴(yán)重不足,森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總量過小、結(jié)構(gòu)不合理,生態(tài)文化總量不大且層次低,與社會對生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)文化的需要存在較大缺口,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需求。   （四）林業(yè)信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入了以信息化   帶動現(xiàn)代化的新階段了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其指南。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設(shè)立了林業(yè)信息化標(biāo)識。實(shí)施了國家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴(kuò)建、自然資源信息庫等一批重點(diǎn)信息化工程。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范?。c(diǎn)）建設(shè)。成立了全國林業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，專門負(fù)責(zé)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的組織、計(jì)劃、制度修訂等工作。（五）低碳經(jīng)濟(jì)的要求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是在全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)大背景下提出來的。加快林業(yè)發(fā)展是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對氣候變暖最經(jīng)濟(jì)、最直接的途徑。林業(yè)不再是一個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)，將會更多地深入到人們生產(chǎn)、生活的方方面面，而且也會更多地體現(xiàn)在國家、地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略上，林業(yè)的功能和內(nèi)涵將會不斷拓展。林業(yè)問題已成為國際碳“博弈”中的重要籌碼，我國要在應(yīng)對氣候變化方面搶占制高點(diǎn)，必須全力打好“森林碳匯”這張牌，以提升我國在氣候變化外交舞臺的話語權(quán)；林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，除了擴(kuò)大森林面積和提高森林質(zhì)量外，林業(yè)的碳封存、碳替代和碳保存功能也為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新的空間。#p#分頁標(biāo)題#e#   四、我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的挑戰(zhàn)   （一）科技水平低   總體說來，我國林業(yè)的科技水平偏低。過去，我們一直強(qiáng)調(diào)依法治林，科技興林。但多年的實(shí)踐證明，推行依法治林，我們有法律、有隊(duì)伍、有手段，推進(jìn)科技興林，我們政策不到位，隊(duì)伍不健全，措施不得力，效果當(dāng)然不理想。這已經(jīng)并將繼續(xù)成為我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要制約。1.省、市林業(yè)科研院所科研實(shí)力薄弱，無力開展科學(xué)技術(shù)研究，縣級幾乎沒有設(shè)立林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，科研力量更為單薄。林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，本來就為數(shù)不多的林業(yè)科研成果，能夠轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力的寥寥無幾。2.林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不健全，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站力量薄弱，無力承擔(dān)科技推廣工作。3.廣大農(nóng)民特別是林農(nóng)文化和科技素質(zhì)較低，接受和使用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力較差。   （二）林業(yè)有害生物防治壓力增大   2009年，受極端氣候條件等多種因素影響，我國林業(yè)生物災(zāi)害呈現(xiàn)偏重發(fā)生，局部成災(zāi)嚴(yán)重。全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積達(dá)1157萬公頃，其中：蟲害發(fā)生面積850.30萬公頃，鼠害188.55萬公頃，病害103.12萬公頃。各級森防組織積極應(yīng)對，完成防治面積820萬公頃，防治率70.85%；實(shí)現(xiàn)成災(zāi)率控制在6.4‰以下、無公害防治率78.4%以上、測報(bào)準(zhǔn)確率83%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率96.8%以上的指標(biāo)要求。2009年，中央預(yù)算防治補(bǔ)助2億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.5億元，各地也均不同程度地增加了應(yīng)急救災(zāi)資金。   （三）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度問題   目前，各地集體林權(quán)制度改革進(jìn)展不一，即使已經(jīng)基本完成林權(quán)主體改革的地區(qū)，一些尚未解決的歷史遺留問題，仍然妨礙著農(nóng)民對于森林所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的落實(shí)，制約著現(xiàn)代林業(yè)的健康發(fā)展。1.林權(quán)改革過程中個(gè)別林地、林木承包合同不規(guī)范，有的林權(quán)證還沒有及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。2.由于森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)缺失，農(nóng)村集和農(nóng)民流轉(zhuǎn)森林資源行為無法規(guī)范，村干部暗箱操作、低價(jià)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的問題難以解決，頻頻引發(fā)農(nóng)民上訪，成為農(nóng)村穩(wěn)定工作的頑癥。3.國家對森林經(jīng)營采取了一系列政策性限制，主要是森林限額采伐制度、森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程、生態(tài)公益林和天然林保護(hù)等，農(nóng)民經(jīng)營林地和林木的權(quán)利大打折扣。特別是由于農(nóng)民很難獲得森林采伐限額，他們正常的森林經(jīng)營活動受到很大限制。   （四）林業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題   集體林權(quán)制度改革明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，帶來了森林資源經(jīng)營主體的多元化。同時(shí)，一家一戶分散經(jīng)營限制了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，必然影響林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收益。1.林改后森林和林木確權(quán)到千家萬戶，農(nóng)戶的森林多則數(shù)十畝，少則十幾畝甚至幾畝。如此分散的家庭經(jīng)營格局，給森林經(jīng)營帶來了許多不便，不僅難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就連傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的以小班為單位的營林作業(yè)也無法維持。其結(jié)果可能造成同一小班、同一坡向林木參差不齊，林相殘破不堪。2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須規(guī)模經(jīng)營，形成批量產(chǎn)品，才能吸引收購商，牢固占領(lǐng)市場，形成規(guī)模效益。林改后，農(nóng)民一家一戶單打獨(dú)斗，由于資源、資金和產(chǎn)出相當(dāng)有限，很難獲得較高收益。3.林改后，由于經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營活動分散，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、制止亂砍濫伐林木面臨新的十分困難的局面。農(nóng)民一家一戶預(yù)防和撲救火災(zāi)、防治森林病蟲害很難奏效，其結(jié)果只能是事倍功半。而農(nóng)民為了眼前既得利益，違法砍伐林木或毀林開墾，也使林改后濫伐林木案件有所上升。   結(jié)論   綜上所述，我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析。結(jié)果表明，我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)具備的優(yōu)勢有：林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效、林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高、廣大民眾綠色環(huán)保意識增強(qiáng)。我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的劣勢有：森林資源總量不足、森林資源質(zhì)量不高、營造林難度越來越大、區(qū)域林業(yè)發(fā)展不均衡。同時(shí)，我國在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)方面面臨著集體林改取得新進(jìn)展等機(jī)遇和林業(yè)科技水平低等威脅。需要揚(yáng)長避短，抓住林權(quán)改革和低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，提升林業(yè)科技水平，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。