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1有關社區體育建設的法律法規   1.1城市社區體育配套設施建設立法現狀   國家指導性法規建設現狀:一是人大通過的立法,包括《體育法》,《預算法》、《消費者權益保障法》、《土地管理法》,《城市規劃法》,二是中共中央,國務院文件,如《全民健身計劃綱要》及《公共文化體育設施條例》三是政府部門規章,如《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》,《城鎮國土地使用權出讓和轉讓暫行條例》,《城市居住區規劃設計規范》。   1.2城市社區體育配套設施法制建設存在的問題   (1)部分條款與國家法律體系存在矛盾;(2)現行法規沒有強制性的應用效力;(3)現行法規難以操作;(4)依法管理的組織體系不完善;(5)分管責任不明;(6)各地相關部門的監管力度不嚴。   2當前社區體育設施現狀   我國城市社區全民健身工程是國家落實全民健身計劃中的一項重大舉措。然而從群眾擁有社區體育場地設施現狀來看,情況并不樂觀,如濟南市,6個城近郊區57.5%的街道辦事處沒有體育場地設施,其余42.5%的街道辦事處也只有乒乓球室、棋牌室、門球場等小型場地;上海市人均只有0.1m2的體育場地,城區街道社區有場地者少之又少:最新的調查也表明,我國城鄉居民體育活動點的主要場所主要是公園、街頭巷尾、江河湖畔、學校、工廠企業等場所,占總數的70.2%,場地設施、資金短缺、相應的法律法規及職責明確的監管部門和嚴格的監管力度是困擾我國社區體育發展的關鍵問題。社區體育需要進一步解決的問題中,經費匱乏、場地擁擠和器材缺少分別占到了27.0%、21.9%和17.6%;近年來新建的住宅小區中,由于經濟利益的驅使,又沒有國家強制執行的政策措施,各地開發商在建設小區時,安排配套體育設施的寥寥無幾,即使有,也是象征性的,只起到點綴、宣傳、促銷的作用。像經濟發達的廣州市,近年建成的居民住宅小區中絕大部分沒有公共體育場地。從這里我們可以看出,城市社區體育設施缺乏的現象非常突出,嚴重阻礙了社區體育的開展。   3我國社區體育管理存在的缺陷   我國城市社區管理體制的缺陷直接影響社區體育的發展。其主要表現在以下三個方面:第一,在管理體制上,我國多年來形成了政府直接管理、具體操作、包辦代替社區體育的局面。政府同時承擔各項事業的所有者、經營者、管理者等多重職能和角色,造成政事不分的局面。這種政府對社區事物直接干預和包攬不利于社區意識的培養,不利于社區資源的優化整合。第二,在運行機制上,目前,主要行使政府體育職能部門權力的部門是各地體育局,他們每年的比賽任務多、訓練任務重,每年只能舉行一次或幾年舉行一次大型的全民性的比賽。政府體育職能部門、城建部門、社區管理部門在進行城市社區體育建設時,主要以行政手段來推動,政府部門成了社區體育的決策主體、組織主體甚至參與主體,而社區居民只是被動地參加由“官方”組織的“大型”體育活動,充當了“官辦”社區體育活動的陪襯。但從實際效果看,社區體育活動僅僅起到造勢的效果,而不能持久進行;得不到社區居民的廣泛響應和認同。而城市社區體育建設完全依靠社區居民的自主性來完成,在當前也存在許多障礙。第三,缺乏科學的健身引導,社區居民難以保持長久的鍛煉熱情。社區體育指導員這一職業在我國還沒得到長足的發展和足夠的重視,另一方面即使有社區指導員他們當中有些人的水平及素質達不到社會的要求。所以,轟轟烈烈的全民健身場面難以持久。第四,社區體育活動缺乏有效的組織,場地設施嚴重不足。社區體育作為全民健身的重要工作,近年來政府在這方面進行了很大的投入,但在我國這樣一個地域廣闊人口眾多的國家,緊靠政府的投入是遠遠不夠的,所以還要政府強制開發商對小區的體育設施進行必要的配備或城建部門對小區的規劃預留體育場所建設空地,以備后建。在我國由于地域廣闊各地經濟發展存在著嚴重的發展不平衡的問題,經濟不發達地區嚴重滯后。由于單位、學校、社區所擁有的體育設施很少對外開放,即便部分場館開放但又以盈利為目的,因此,嚴重影響我國的城鄉居民的體育活動熱情。同時,部分地區公共體育場地設施損壞嚴重,不能得到有效的維護,再則全民體育健身場地設施規劃建設嚴重滯后,公共健身場所寥寥無幾,很難滿足人民群眾增進健康的迫切需要。   4社會參與體育的意褒及健身環境   4.1缺乏對社區體育的認識   國內理論界雖然大都將社會體育界定為發生在社區之中的體育現象,但在論及社區體育的發展時,卻又往往忽略這一前提,將社區體育的發展與社區發展、社區建設隔離開來,就體育而論體育。社區體育是社會體育的一個重要組成部分,它是以社區為依托,決定其發展不可能凌駕于社區發展之上,完善的社區體育場地設施,有效的體育管理組織及團體,還有政策和政府的支持及優良的體育人文環境,所有的這一切都脫離不了社區發展,離開了社區的發展社區體育的發展將成為無源之水,無本之木,就體育而論體育,易導致人們認為社區體育的發展只是體育領域的事,不利于調動全社會的力量,使社區體育發展陷入孤軍奮戰之中,從而制約社區體育的發展。   4.2對社區居民體育價值的認識不夠   社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預,主要應從創造體育健身環境,增強健身意識,刺激其對體育需求,調動其參與的積極性著手。當前,我國城市社區居民中休閑之風已漸成氣候,但選擇體育活動還較少。體育作為休閑、娛樂、培養人綜合素質的手段的價值尚未引起大多數人的重視,因而體育作為一種積極向上、健康文明的生活方式還未被大多數居民所接受,這些是當前影響我國社區體育發展的一大現實因素。   4.3社區居民休閑娛樂活動有待創新   當前我國正處在電視時代,電視統治了絕大多數人的余閑生活,影響了人們的生活質量。據資料調查,目前我國城鄉居民余暇時間支配方式中,看電視和電影的位居第一位,占70%,閱讀小說報刊雜志配位居第二位,占44.04%,從事體育活動的則為第三位,占28.68%o說明我國城鄉居民每天停留在電視前的時間較長,這反映了我國居民在余暇時間內的普遍情況。如何將居民從電視機前動員起來,去參加身體力行的體育鍛煉和體育娛樂,已經成為發展社區體育必須解決的問題。#p#分頁標題#e#   5參與體育活動的指向   隨著經濟的,人民生活水平的提高以及工作之余空閑時間的增多,人民參加體育活動的可能性增加,特別是在2003年我國“SARS”之后,廣大人民的健康意識得到加強,參加健身運動的熱情高漲。但是,由于社區體育設施的不完備有的甚至沒有,再加上公共體育設施也少不能滿足港大市民的需要,所以居民的體育活動的指向發生了分化。學生的體育取向絕大多數指向學校,周末、節假日開始指向社區;在職人員的體育取向部分仍指向就業單位,部分指向社區,少數指向體育協會、俱樂部;離退休及其他人員作為特殊的體育人口群出現,其體育取向部分指向社區,部分指向就業單位少數指向體育協會、俱樂部;其它居民多數指向城市公共體育場所、公園、河畔、街頭巷尾,極少數指向體育協會(體育協會的承載能力有限,并且有的協會還要收會費。)當前居民的體育利益取向隨著城市經濟體制改革的不斷深入,社區功能的不斷提高,“單位社會化”現象的逐步改變,人們體育需求的不斷增長,社區體育和體育協會、體育俱樂部將會有更大的發展,居民的體育利益取向將呈多向化,社區化趨勢。   6結論與建議   社區體育作為居民健身生活的重要組成部分其重要性越來越重要,但其發展緩慢遠遠不能滿足社會的需求,為此,和人民有必要做好以下幾點工作:   6.1明確監管政府部門的職責,加強監管力度。   6.2加強對體育社團與社區體育的研究與交流。   6.3使所有的關于體育設施配備和體育比賽活動的法律法規統一起來。   6.4以街道為單位規定每年舉行一定的比賽次數,提高居民參加體育運動的頻率,促進體育消費。   6.5加大宣傳力度增強全民的健身意識。   6.6積極培育體育產業,促進體育消費。   6.7加強社會體育指導員隊伍建設,提高科學健身水準。