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作者：侯豐榮 單位：中國人民銀行廣元市中心支行

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)最主要的方面。金融對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展起到舉足輕重的作用。如何發(fā)揮金融作用，促進(jìn)廣元建設(shè)成為川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是廣元“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前我們迫切需要解決的理論實(shí)踐問題。

一、當(dāng)前廣元金融業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整中的現(xiàn)實(shí)矛盾

金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能夠發(fā)揮巨大作用，但當(dāng)前廣元經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展中存在許多問題亟待解決，成為當(dāng)前及今后“三個強(qiáng)市”戰(zhàn)略性調(diào)整的巨大障礙。

（一）廣元經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件與不足

1.廣元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍十分薄弱。一是全市經(jīng)濟(jì)總量偏小，近年來增速雖有所提高，但與全國全省相比差距明顯。在過去的十年，廣元GDP年平均增速均低于全國和四川全省的平均水平。2010年全市經(jīng)濟(jì)總量僅相當(dāng)于四川全省的1.90%，人均GDP僅為10250元，為全國、全省水平的34.51%和48.78%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省15位。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)落后，大中型企業(yè)的輻射效應(yīng)較弱。2006年才實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)目標(biāo)，2010年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為23.8:39.0:37.2，與全國全省相差較大。從工業(yè)質(zhì)量上來看，廣元的工業(yè)體系基本上是在“三線”時期，作為區(qū)域的能源、原材料基地，以及國防工業(yè)基地，在國家重點(diǎn)投資推動下建設(shè)而成的，大多是按照“全能型”企業(yè)模式創(chuàng)建的中央計(jì)劃調(diào)控的中小型骨干企業(yè)，其產(chǎn)品的70%～90%銷往區(qū)外，生產(chǎn)協(xié)作鏈條也大多甩在區(qū)外。同時地方性小企業(yè)規(guī)模不足，生產(chǎn)要素短缺且質(zhì)量差，其產(chǎn)品主要在本地區(qū)尋找出路，很少得到大中型骨干企業(yè)的輻射效應(yīng)。“5.12”地震災(zāi)后重建，雖建立了一批規(guī)模較大的企業(yè)，但企業(yè)生產(chǎn)鏈的形成及對區(qū)域中小企業(yè)的輻射帶動作用還有待觀察。

2.旅游文化事業(yè)發(fā)展滯后。廣元作為長江中上游水土保護(hù)的生態(tài)屏障，且部分地區(qū)處在龍門山斷裂帶上，所以根據(jù)國家規(guī)劃，要以生態(tài)保護(hù)為主，廣元的功能定位為生態(tài)城市，限制開發(fā)，因此發(fā)展文化旅游事業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是對廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。廣元擁有十分豐富的文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件，開發(fā)潛力較大。劍門關(guān)、皇澤寺、唐家河、七里峽、鼓城山、旺蒼紅軍城給我們留下了一筆寶貴的文化資源。這些寶貴的歷史文化資源無疑是一個“寶庫”，值得我們?nèi)フJ(rèn)真開發(fā)和利用。充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，搞好文藝演出、文化旅游和民俗文化項(xiàng)目的開發(fā)和利用，必將為廣元經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增添新的活力。但從當(dāng)前利用和開發(fā)情況來看，存在一些亟待解決的問題。如文化資源比較分散，開發(fā)成本高；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平低，對經(jīng)濟(jì)拉動力弱；新興的文化產(chǎn)業(yè)比重小，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重大；文化體制改革尚未到位，市場化程度較低，市場主體數(shù)量較少，缺少具備競爭力的文化產(chǎn)業(yè)主體；文化產(chǎn)業(yè)有形資本較少，市場價值不確定，再加上還款來源不明確，知名度、聲望和商譽(yù)等無形資產(chǎn)難以評估等因素，影響了金融機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，低碳經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)，資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮。廣元具有豐富水利、石油天然氣、地?zé)岷蜕镔|(zhì)能等低碳資源，開發(fā)清潔能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)條件較好，但從當(dāng)前來看，資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮，資源轉(zhuǎn)化效果不佳。一是資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的制定實(shí)施起步較晚，2008年地震后才明確提出實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。二是資源開發(fā)方式粗放，深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)水平層次低，科技含量少，產(chǎn)品附加值低，能耗高。三是資源開發(fā)重點(diǎn)不突出，沒有形成拳頭產(chǎn)品，知名品牌很少。四是資源開發(fā)集約化、規(guī)模化不夠，企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模小，核心企業(yè)很少，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，整體呈現(xiàn)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

（二）廣元金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

1.金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。一是金融機(jī)構(gòu)組織體系不完善。金融機(jī)構(gòu)仍然是以國有商業(yè)銀行為主，在各區(qū)縣基層更為突出，縣域金融服務(wù)發(fā)展不足。二是信貸結(jié)構(gòu)不合理。中長期貸款占69%，中小企業(yè)貸款占比27%,“貸大不貸小、貸長不貸短、貸強(qiáng)不貸弱”的問題較為突出。三是金融環(huán)境不優(yōu)。信用基礎(chǔ)較薄弱，不良貸款率較高。四是金融發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，全市仍有30個金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村居民存款難、貸款難、結(jié)算難不同程度地存在。五是融資擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保公司機(jī)構(gòu)單一、規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2.金融的市場化機(jī)制還待提高。一方面信貸審批投放的行政性色彩仍濃厚，信貸資金對不同地區(qū)、規(guī)模、體制的企業(yè)仍存在一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，信貸資源大量流向大城市和大企業(yè)，農(nóng)村和中小企業(yè)融資仍較困難。另一方面，民間金融仍發(fā)展滯后，總量小，發(fā)展慢，難以同國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)展開有效的競爭。此外，金融創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，不僅是在組織和金融創(chuàng)新能力上落后于全國，而且在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等許多方面都有相當(dāng)?shù)牟罹啵瑒?chuàng)新能力的不足進(jìn)一步影響了金融機(jī)構(gòu)的活力。從現(xiàn)實(shí)來看，廣元資金外流嚴(yán)重，金融短缺的不是資金，而是缺乏一種良好的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的資本形成機(jī)制，目前全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)368.45億，占全市存款的近一半。

3.金融為文化產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是一些金融機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)開展不全面，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟練，影響了融資效率。二是金融機(jī)構(gòu)缺乏針對文化產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。三是貸款審批程序復(fù)雜、手續(xù)多，周期過長，難以滿足企業(yè)對融資的時效性。由于目前文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較小，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展才剛起步，投入大、期限長、見效慢，金融機(jī)構(gòu)對其缺乏足夠的重視，也缺乏金融產(chǎn)品創(chuàng)新的動力和技術(shù)。此外，資源開發(fā)與財(cái)政金融支持銜接不夠，尤其是金融資源更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持相對不足。

（三）經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，不管是政府還是經(jīng)濟(jì)主體自身發(fā)展的愿望都十分強(qiáng)烈，反映為金融需求旺盛。但從欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于受以上經(jīng)濟(jì)基層薄弱和我市金融體系建設(shè)滯后等多種因素的制約，金融需求總體上表現(xiàn)為有效需求（相對于銀行信貸條件來說）不足，而被正規(guī)金融所排斥，現(xiàn)實(shí)來看，就是金融服務(wù)覆蓋面不寬，金融服務(wù)效率低，金融服務(wù)廣度和深度不夠，服務(wù)理念落后，金融改革還不到位，迫切需要創(chuàng)新性思維加以有效突破。#p#分頁標(biāo)題#e#

二、金融促進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣元市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的有利條件及目標(biāo)

1.有利條件。廣元處于成渝、關(guān)中－天水兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接地帶，特殊的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通條件為我市主動融入和對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。同時，廣元具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢，全市森林覆蓋率位居全省第二；清潔能源儲量可觀，風(fēng)能、太陽能以及可再生能源豐富；旅游和服務(wù)等低污染的行業(yè)頗具發(fā)展?jié)摿Γ惶貏e是國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》把廣元有確定為新設(shè)立的六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)之一，中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)、國家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地已先后落戶于廣元，同時各類省、市、縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，給廣元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的機(jī)遇，這為把廣元建設(shè)成為輻射川陜甘三省結(jié)合部的重要商貿(mào)物流集散地和經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后一個時期，要堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，在新的機(jī)遇面前順利推進(jìn)廣元跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

2.奮斗目標(biāo)。在總體目標(biāo)上，建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，金融實(shí)力顯著增強(qiáng)，金融服務(wù)功能明顯提升。要把廣元市建設(shè)成為川陜甘三省結(jié)合部次級區(qū)域金融中心。具體目標(biāo)上，要努力實(shí)現(xiàn)廣元市金融業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和恢復(fù)重建規(guī)劃提出的機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“十二五”金融規(guī)劃，促進(jìn)存貸款穩(wěn)步快速增長，到2015年末，本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到1400億元以上，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到550億元以上；加快直接融資步伐，2015年末上市公司力爭達(dá)到6家以上；逐步建立市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系。

三、金融業(yè)促進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）加快廣元金融產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

1.樹立金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融的功能已不是僅限于資本和資金的借貸，而是更加廣泛地對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引導(dǎo)、滲透、激發(fā)、擴(kuò)散的作用。從現(xiàn)實(shí)來看，更需要把金融當(dāng)成撬動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源加以利用，把發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)當(dāng)成新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)和主動權(quán)的重大戰(zhàn)略來抓，通過金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮金融市的價格發(fā)現(xiàn)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，這應(yīng)成為地區(qū)加快發(fā)展的便捷路徑。各級政府要充分認(rèn)識和遵循金融業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，把金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心層次來看，真正象抓工業(yè)生產(chǎn)一樣抓金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.完善多元化金融組織體系，拓寬促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的融資平臺。目前以國有商業(yè)銀行為主體的金融體系，已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此在繼續(xù)發(fā)展國有商業(yè)銀行的主導(dǎo)作用，做大、做強(qiáng)地方性金融機(jī)構(gòu)的同時，要積極加快構(gòu)建多元化，功能互補(bǔ)的金融體系。具體來說，就是要加快出臺行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入、工商稅收優(yōu)惠的鼓勵政策和措施，吸引更多的全國性金融機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)入駐廣元，并推動其向縣區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股等方式提高地方性法人金融機(jī)構(gòu)的綜合競爭力，加快蒼溪農(nóng)商行的組建。充分發(fā)揮我市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，引導(dǎo)民間資金設(shè)立適應(yīng)中小企業(yè)和“三農(nóng)”需要的各類金融組織，力爭3年內(nèi)消除全市金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持社會資本組建創(chuàng)業(yè)投資公司，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的資金投入。鼓勵和引導(dǎo)各保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)村政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。

（二）拓寬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的融資渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略

社會融資規(guī)模是指一定時期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系中獲得的全部資金總額。它既包括金融機(jī)構(gòu)通過資金運(yùn)用對實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供的全部資金支持，也包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用規(guī)范的金融工具、在正規(guī)金融市場、通過金融機(jī)構(gòu)服務(wù)所獲得的直接融資和其他融資三個方面。近年來隨著我國社會融資結(jié)構(gòu)的變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國間接融資與直接融資的比例已達(dá)到6:4，而與此同時，欠發(fā)達(dá)地區(qū)直接融資比例很低，導(dǎo)致社會融資總規(guī)模過小，尤其是廣元目前還沒有一家上市公司，因此要多渠道籌集建設(shè)資金，必須要確保廣元直接融資和間接融資全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.積極加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。通過加大與廣元各國有商業(yè)銀行省級分行的溝通與聯(lián)系，積極爭取各國有商業(yè)銀行省分行對廣元信貸規(guī)模的更大支持；同時各級財(cái)政積極采取貸款貼息等多種方式引導(dǎo)信貸資金更多地投向廣元文化產(chǎn)業(yè)和低碳實(shí)體經(jīng)濟(jì)；認(rèn)真研究和做好與國家開發(fā)銀行和各股份制商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作；繼續(xù)積極爭取國債資金、國外政府貸款、國際金融組織貸款對廣元的投入。

2.突出信貸支持重點(diǎn)，加大信貸投放力度。加快發(fā)展仍是我市當(dāng)前面臨的最緊迫問題，也是金融部門義不容辭的責(zé)任。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞廣元市“十二五”規(guī)劃和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，抓住西部大開發(fā)和秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，千方百計(jì)爭取資金與規(guī)模，保持廣元市信貸的合理適度增長，努力完成2011年50億的信貸增長目標(biāo)；全國性金融機(jī)構(gòu)要積極向上級行爭取資金，地方法人金融機(jī)構(gòu)要用好用活支農(nóng)再貸款等資金政策；落實(shí)好“區(qū)別對待、有扶有控”的信貸政策，盡快調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)金融需求轉(zhuǎn)變，更多地向“三農(nóng)”、中小企業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生工程等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，尋求貸款穩(wěn)定增長的支撐點(diǎn)。

3.擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模和范圍。政府要積極鼓勵企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資和中期票據(jù)，從而擴(kuò)大企業(yè)公司債和企業(yè)債規(guī)模。對先符合發(fā)行中小企業(yè)集合融資的企業(yè)要加強(qiáng)宣傳，真正搭建企業(yè)與中間市場交易商協(xié)會溝通的平臺。在深入了解企業(yè)對融資需求的基礎(chǔ)上，對基本具備發(fā)展條件的企業(yè)，進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動更多企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券和中期票據(jù)籌集更多的資金，加快企業(yè)發(fā)展的步伐。

4.全力助推廣元企業(yè)上市工作。以企業(yè)股份制改造及規(guī)范為基礎(chǔ)，以促進(jìn)投融資為手段，以上市為目標(biāo)，積極推動廣元企業(yè)上市，爭取廣運(yùn)集團(tuán)、廣元海天實(shí)業(yè)有限公司、四川飛亞新材料有限公司和四川川煤廣旺水泥有限公司等4家廣元企業(yè)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市，力爭實(shí)現(xiàn)廣元上市企業(yè)“零”的突破，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

5.加大招商引資力度，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住西部大開發(fā)和災(zāi)后振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分整合、調(diào)動各種招商引資的資源和力量，堅(jiān)持低碳發(fā)展規(guī)劃不動搖，寧缺勿濫，堅(jiān)決引進(jìn)和構(gòu)建完整的低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展電力、化工、電子、軟件、旅游、科教、服務(wù)及農(nóng)副產(chǎn)品等低碳產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；充分發(fā)揮廣元水電資源豐富、天然氣儲量大的優(yōu)勢，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展天然氣、水電、沼氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)；科學(xué)制訂規(guī)劃，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)發(fā)展；進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)，建設(shè)零排放建筑。

6.探索創(chuàng)新型融資手段和途徑。積極探索高科技中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)上市的股票發(fā)行、資本市場的可轉(zhuǎn)換債券及產(chǎn)業(yè)投資基金、金融租賃等等，并和金融機(jī)構(gòu)積極合作，在信貸政策許可的范圍內(nèi)，結(jié)合廣元企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)深入開展票據(jù)貼現(xiàn)、票據(jù)承兌、流動資產(chǎn)抵押貸款、信用證、應(yīng)收賬款抵押貸款、保函等多種金融信貸業(yè)務(wù)，不斷拓寬新的融資渠道。

（三）初步建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略

1.轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。文化不是僅能產(chǎn)生社會效益，只屬于精神層面的內(nèi)容，它還產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，具有產(chǎn)業(yè)屬性，可作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，它是國家或地區(qū)“軟實(shí)力”的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，是金融支持?jǐn)U大內(nèi)需的重要內(nèi)容之一。

2.加強(qiáng)調(diào)研，創(chuàng)新適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特征的融資模式。金融機(jī)構(gòu)結(jié)合信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，抓住文化體制改革的契機(jī)，研究開展信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。如研究知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)無資產(chǎn)質(zhì)押貸款，對有收益文化項(xiàng)目，確能收回的貸款，可直接開展信用貸款，以解決文化企業(yè)抵質(zhì)押物不足的現(xiàn)實(shí)矛盾。

3.創(chuàng)新融資，多渠道解決文化產(chǎn)業(yè)融資不足的矛盾。支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用間接融資和直接融資支持的同時，要充分利用正規(guī)金融和民間金融兩方面的優(yōu)勢，共同促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時有條件的地區(qū)要充分利用國家現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，吸引和引進(jìn)民間或世界知名的創(chuàng)投企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的中外合資公司，引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。此外要積極爭取世行貸款、亞洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國教科文組織等資金援助，切實(shí)為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多渠道的融資支持。

4.加強(qiáng)溝通，促進(jìn)廣元金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與財(cái)政部門、宣傳部門等政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，通過加強(qiáng)溝通合作，及時掌握全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及國家為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而出臺的優(yōu)惠政策和措施，從廣元實(shí)際來看，尤其是要切實(shí)研究解決金融支持廣元旅游業(yè)發(fā)展的措施，支持劍門關(guān)、昭化為代表的5A景區(qū)建設(shè)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，培育精品旅游線路，促進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)工作的良性快速發(fā)展。

（四）努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持體系，促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市戰(zhàn)略

1.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度。一是加強(qiáng)對信貸重點(diǎn)的引導(dǎo)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)信貸投放重點(diǎn)，改變目前金融機(jī)構(gòu)在貸款對象上更多地傾向于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、老客戶這一現(xiàn)狀，加大對新興低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸投入。二是合理配置信貸資源，在信貸投放量上對綠色產(chǎn)業(yè)、低碳項(xiàng)目實(shí)行適度的傾斜。三是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放首先要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策方向，同時做到“區(qū)別對待、有保有壓”，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能的信貸投入。

2.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，適度向低碳產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)傾斜：一是要加大對水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒄託狻⑸镔|(zhì)能等可再生能源的信貸支持；二是要加大對火電、交通、食品飲料、有色金屬、電子機(jī)械、醫(yī)藥、化工、建材、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持；三是要加大對旅游、科教文化、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的信貸支持；四是要加大對新能源汽車、小區(qū)環(huán)保、綠色交通、垃圾利用、煤改氣工程、生活用氣等低碳消費(fèi)領(lǐng)域的信貸支持。同時要加快推動低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)開發(fā)滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)手段和方式。比如加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)、林權(quán)抵押和專利權(quán)、商標(biāo)、非上市公司股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，積極推動低碳項(xiàng)目銀團(tuán)貸款，為企業(yè)提供投資理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問、結(jié)構(gòu)化融資、融資租賃服務(wù)等，從而形成對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位金融支持局面。

3.多渠道解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問題。低碳產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，資金問題是制約其發(fā)展的主要問題，從目前的國際經(jīng)驗(yàn)看，低碳項(xiàng)目融資主要還是依靠風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資，銀行間接融資多作為一種補(bǔ)充，雖然我國也進(jìn)行了一些政策性“綠色貸款”嘗試與實(shí)踐，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說也還有更長的路要走。因此，要努力拓展多元化、多層次融資渠道，吸引和鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資、私人投資和國際資本進(jìn)入低碳行業(yè)和領(lǐng)域，從而形成對低碳經(jīng)濟(jì)全方位的資金支持。

4.加大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度。一是要加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推動財(cái)政資金加大對金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎勵力度，提高金融機(jī)構(gòu)的積極性和主動性。二是推動財(cái)政加大對低碳行業(yè)和企業(yè)的融資支持力度，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過財(cái)政獎勵企業(yè)推動低碳技術(shù)改造。三是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、利率和期限上對低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，提高綠色產(chǎn)業(yè)、低碳項(xiàng)目和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）加快廣元新型融資體系建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的資金“洼地”

1.構(gòu)建廣元經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的政府組織體系和決策機(jī)制。建議全市尤其是縣區(qū)要盡快成立金融工作辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在融資工作中的組織力和推動力，強(qiáng)化政府對新型融資體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)力度。同時在決策機(jī)制上，地方政府要大力運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)提供的信息指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)工作；與金融機(jī)構(gòu)建立多形式、多渠道的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；及時向金融機(jī)構(gòu)有關(guān)信息，增強(qiáng)政府工作的透明度。

2.加快廣元信用體系建設(shè)。一是政府應(yīng)重視和加強(qiáng)以企業(yè)和個人征信系統(tǒng)、中小企業(yè)信用體系、農(nóng)村信用體系建設(shè)為主要內(nèi)容的廣元社會信用體系建設(shè)工作。當(dāng)前應(yīng)積極推動廣元“百戶誠信中小企業(yè)培植計(jì)劃”，提升企業(yè)信用等級。同時要加強(qiáng)農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，不斷完善信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。二是繼續(xù)推進(jìn)和深化金融生態(tài)環(huán)境示范縣創(chuàng)建活動，開展以誠信為主題的系列創(chuàng)建活動，營造良好的信用環(huán)境，形成信用高地和資金洼地。三是在積極推動信用評級市場，促進(jìn)各商業(yè)銀行在信貸業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部評級結(jié)合，提高授信質(zhì)量。四是盡快建立廣元守信企業(yè)評選制度。定期組織守信企業(yè)評選，對列入“紅、黑名單”企業(yè)定期在新聞媒體上給予公布，整合金融、財(cái)稅、工商等相關(guān)部門給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵，對“黑名單”企業(yè)采取制裁措施予以懲戒，增加失信者的違約成本。#p#分頁標(biāo)題#e#

3.建立多層次、多形式的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。加大政府引導(dǎo)和政策扶持力度，在各縣區(qū)分別建立財(cái)政資金、民間資本投資的擔(dān)保企業(yè)，對一些私營企業(yè)，促成企業(yè)聯(lián)合，可嘗試探索建立會員制擔(dān)保公司，采取政策性引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，在數(shù)量和規(guī)模上壯大多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，尤其是民間性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。