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作者：敬松 余麗 單位：重慶工學(xué)院工商管理學(xué)院 重慶市國(guó)土資源和房屋管理局

1.問(wèn)題的提出

大城市郊縣位于大城市核心區(qū)與典型農(nóng)村這兩個(gè)具有不同特點(diǎn)和性質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)的接合部和邊緣地帶,它是一個(gè)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)最為劇烈的開(kāi)放式系統(tǒng),并且是產(chǎn)生各種復(fù)雜生態(tài)效應(yīng)的“空間域”。國(guó)際上稱(chēng)為ECOTONE地帶,也有人稱(chēng)之為生態(tài)交錯(cuò)帶、城郊生態(tài)急變帶。其邊緣效應(yīng)的特點(diǎn)決定了大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的脆弱性。這種脆弱性明顯表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）城市排放的大量廢水、廢渣、廢氣等工業(yè)污染物和生活污染物對(duì)郊縣生態(tài)環(huán)境的危害;（2）受城市輻射效應(yīng)的影響,郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日新月異,發(fā)展迅猛,而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是從城市擴(kuò)散下來(lái)或淘汰下來(lái)的工業(yè)企業(yè),具有耗能、耗資源量高和排放廢物量大的特點(diǎn),由此更加重了大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的污染,使得城郊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低;（3）大城市郊縣擔(dān)負(fù)著為中心城市服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能,其農(nóng)業(yè)集約化程度很高,這突出地表現(xiàn)為高投入高產(chǎn)出的特點(diǎn)。化肥和農(nóng)藥的大量投放以及城郊有限土地空間上相對(duì)無(wú)限供給勞動(dòng)力的掠奪性經(jīng)營(yíng),使得大城市郊縣生態(tài)環(huán)境每況愈下,日趨惡化。不難想象,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全面起飛,作為城鄉(xiāng)接合部的大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重脆弱性和土地生態(tài)系統(tǒng)的極端不穩(wěn)定性,將不可避免地出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張化、長(zhǎng)期化、永久化的后果。因此,如何保護(hù)和協(xié)調(diào)大中城市城鄉(xiāng)接合部的生態(tài)環(huán)境,使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,必將成為中國(guó)21世紀(jì)環(huán)境與發(fā)展研究的重大課題。要完成這一歷史課題,客觀上要求在布局和規(guī)劃這個(gè)特定空間地域的土地時(shí),必須緊緊圍繞“生態(tài)”這個(gè)中心,以“先治理,后發(fā)展”的可持續(xù)性的新生產(chǎn)方式為思路,著力考慮大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),并進(jìn)行合理的土地生態(tài)開(kāi)發(fā),以建立一個(gè)和諧、穩(wěn)定、高效、優(yōu)化、有序的城郊土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.大城市郊縣土地生態(tài)開(kāi)發(fā)的特定內(nèi)涵

由于大城市郊縣這個(gè)特定空間地域所具有的區(qū)位條件、市場(chǎng)條件以及它為中心城市服務(wù)的多功能社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能,我們認(rèn)為作為特定地域大城市郊縣的土地生態(tài)開(kāi)發(fā)是指緊緊圍繞“生態(tài)”這個(gè)中心,立足于地域環(huán)境的整體優(yōu)化和正向演替,利用景觀生態(tài)學(xué)以及區(qū)域成長(zhǎng)理論進(jìn)行的符合城郊生態(tài)學(xué)要求的包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、交通、旅游業(yè)等城郊各種產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的土地利用規(guī)劃、布局和設(shè)計(jì)。其目的是從土地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)能空間聯(lián)系上,使人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境關(guān)系相協(xié)調(diào),把自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展建立在城郊良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共生。

3.大城市郊縣土地生態(tài)開(kāi)發(fā)思路為了將大城市郊縣建成一個(gè)既能為中心城市帶來(lái)更多物質(zhì)財(cái)富,又符合自然生態(tài)規(guī)律,有助于改善城郊生態(tài)環(huán)境的新型土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。我們以特大城市重慶市近郊縣璧山縣為例,對(duì)其土地生態(tài)開(kāi)發(fā)思路作如下戰(zhàn)略性構(gòu)想。

3.1加強(qiáng)以水土保持林為主的城郊林業(yè)生態(tài)建設(shè),使之成為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永久綠色屏障

要改善城市生態(tài)環(huán)境,作為大城市郊縣地域必須要有一定的林木覆蓋度,否則就失去了生態(tài)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障。縉云山、云霧山位于璧山腹地東西兩側(cè),歷來(lái)以青山茂林著稱(chēng),其特殊的地理位置以及天然的生態(tài)適宜林地的優(yōu)勢(shì),使之有條件成為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善城郊生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。但由于長(zhǎng)期的人為濫砍濫伐以及林區(qū)內(nèi)到處的陡坡墾殖,造成部分地段水土流失較為嚴(yán)重。加上樹(shù)種和樹(shù)齡結(jié)構(gòu)的不當(dāng),純林比例大（多以松、竹為主,占有林地93.34%）,混交林少;中幼齡林比例大（占有林地91.4%左右）,導(dǎo)致生物自我防治病蟲(chóng)能力較差,生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力不強(qiáng),因此東西兩山林區(qū)的生態(tài)功能并不顯著。張國(guó)樞、肖篤寧認(rèn)為,大城市郊縣地處城郊的區(qū)位條件,決定了其生態(tài)系統(tǒng)中的林木主要功能不是生產(chǎn),而是美化和改善環(huán)境,因此應(yīng)努力加強(qiáng)以水土保持林、觀賞林為主的東西兩山的林業(yè)生態(tài)建設(shè),盡快使不適宜開(kāi)墾的地段還林還牧,同時(shí)調(diào)整林種結(jié)構(gòu),多樹(shù)種、多層次地間種、套種,以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。另外,對(duì)于地域內(nèi)由于水土流失、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、城市化工程造成的“石化”現(xiàn)象以及腹地內(nèi)的深中丘石質(zhì)陡坡應(yīng)種植具有水土保持功能的林木和人工牧草,促使生態(tài)復(fù)蘇,使之不僅成為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色屏障,有利于城郊生態(tài)環(huán)境的改善,也成為城市居民休閑、旅游、觀賞的場(chǎng)所。

3.2適度進(jìn)行旅游區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè),實(shí)現(xiàn)城郊人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生

景觀生態(tài)學(xué)是土地生態(tài)規(guī)劃、管理、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。德國(guó)著名景觀生態(tài)學(xué)家、第五屆國(guó)際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會(huì)主席W.Haber教授提出的析分土地利用系統(tǒng)(differentiatedland-usesystem,即DLU系統(tǒng))認(rèn)為:在一給定的區(qū)域單位（RNU）內(nèi),占優(yōu)勢(shì)的土地利用類(lèi)型（起源于土地的適合性和傳統(tǒng)）不能成為存在的惟一類(lèi)型,至少地表的10%～15％必須為其他土地利用或區(qū)元（ecotope）保存下來(lái)。只有這種通過(guò)空間異質(zhì)性的保持或構(gòu)建而形成的析分的土地利用,才有利于促進(jìn)生物的多樣性以及土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。根據(jù)這個(gè)理論,對(duì)于璧山縣東西兩山的開(kāi)發(fā)可在立足于傳統(tǒng)的適生林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)即林木基質(zhì)景觀（forestmatrixlandscape）的基礎(chǔ)上,利用其地段構(gòu)建要素獨(dú)特,景觀雄、奇、險(xiǎn)、秀、幽、曠,自然環(huán)境審美特征突出、人文景觀集中的風(fēng)景區(qū)。這也就要求,必須以生態(tài)環(huán)境負(fù)載極限作為風(fēng)景區(qū)深化利用的尺度,積極進(jìn)行風(fēng)景旅游用地的規(guī)劃和布局,增大土地利用的空間異質(zhì)性,形成析分的土地利用。城郊旅游業(yè)的發(fā)展,不僅為中心城市居民提供了休閑、度假、娛樂(lè)和旅游的場(chǎng)所,增強(qiáng)了城郊區(qū)位為中心城市服務(wù)的功能,更重要的是通過(guò)對(duì)山區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)的適度開(kāi)發(fā),不僅不破壞生態(tài)平衡,不污染生態(tài)環(huán)境,反而使高度均質(zhì)化的土地利用類(lèi)型（林業(yè)）的異質(zhì)化特征更為突出,而異質(zhì)化是共生的基礎(chǔ),系統(tǒng)異質(zhì)性越強(qiáng),反饋關(guān)系網(wǎng)越復(fù)雜,土地生態(tài)系統(tǒng)將越趨穩(wěn)定。這樣,通過(guò)對(duì)東西兩山林業(yè)用地的生態(tài)合理性的深度開(kāi)發(fā),一方面將使自然資源得到合理開(kāi)發(fā)利用,獲得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,也將使生態(tài)環(huán)境保持可持續(xù)的良性發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性加強(qiáng),從而實(shí)現(xiàn)城郊人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的高效、和諧共生。

3.3建立城郊耕地保護(hù)區(qū),積極發(fā)展城郊型商品性綠色生態(tài)“精益農(nóng)業(yè)”

由于中心城市的擴(kuò)展、新興開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)以及城郊生態(tài)流廊道（如交通廊道等）的新建和拓展,大城市郊縣地域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型的非農(nóng)業(yè)化趨勢(shì)將是不可避免的。因此,很有必要將城郊地勢(shì)平坦、熱量充沛、水資源豐富、水熱氣配套組合良好、灌溉條件優(yōu)越、交通運(yùn)輸便捷的區(qū)域劃為城郊耕地保護(hù)區(qū)。城郊耕地保護(hù)區(qū)的建立,一方面可以保證城郊及城市居民基本的生存條件,即所需肉、禽、蛋、奶、魚(yú)、菜、糧、油等食物的滿足,進(jìn)而增強(qiáng)城郊社會(huì)服務(wù)職能;另一方面,通過(guò)對(duì)優(yōu)良耕地的保護(hù),可以剎住城郊非農(nóng)業(yè)建設(shè)亂占濫用耕地的歪風(fēng),使之合理、節(jié)約地使用耕地資源,自覺(jué)集中工業(yè)、城鎮(zhèn)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配置的空間優(yōu)化,進(jìn)而改善城郊生態(tài)環(huán)境。例如,璧山縣可將成渝高速公路、319線以及綿渝等干線公路兩側(cè)大約l公里的輻射直徑之內(nèi)的土地規(guī)劃為一級(jí)城郊耕地保護(hù)區(qū)首先加以保護(hù)和利用。這些地域?qū)嶋H上正是城郊土地利用中農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的真正“斗爭(zhēng)”區(qū)。其他離主要交通線稍遠(yuǎn)地域的土地,如璧南、璧北的淺丘、緩丘寬谷及河谷平壩列為次一級(jí)的耕地保護(hù)區(qū),以糧食生產(chǎn)為主,積極建設(shè)城郊“米袋子工程”。至于東西山區(qū)、低山山麓深丘以及谷地深丘、部分中丘地則不必加以特別的保護(hù)（這當(dāng)然不排除作為自然保護(hù)區(qū)加以保護(hù)和對(duì)它們進(jìn)行土地生態(tài)開(kāi)發(fā)）,因?yàn)檫@些地域由于受地理位置以及土地級(jí)差收益差異的影響幾乎很少作為非農(nóng)業(yè)用地使用,因此實(shí)施一般保護(hù)就行了。另外,作為大城市郊縣,其特殊的區(qū)位條件、市場(chǎng)條件以及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能決定了它的農(nóng)業(yè)必須以“菜籃子工程”建設(shè)為標(biāo)志,以商品化思想指導(dǎo)生產(chǎn)布局,生產(chǎn)管理上運(yùn)用城市現(xiàn)代的高科技和最新管理手段,高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)集約化地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的城郊商品性綠色生態(tài)“精益農(nóng)業(yè)”。許多地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明,城郊生態(tài)“精益農(nóng)業(yè)”的實(shí)施,不僅大大提高了鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的商品率和產(chǎn)出率,充分地滿足了城市居民的需要,而且通過(guò)利用科學(xué)技術(shù),大力推廣城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)以及立體農(nóng)業(yè)等集約農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式,增加了土地生態(tài)系統(tǒng)食物鏈循環(huán)結(jié)構(gòu),大大改善了城郊生態(tài)環(huán)境的自我更新能力。例如,璧山縣可在已具雛形的城郊型蔬菜商品生產(chǎn)基地,以龍梭山為龍頭的水果生產(chǎn)基地和以享譽(yù)中外的“來(lái)鳳魚(yú)”為龍頭的商品魚(yú)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,充分利用中心城市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),努力從城郊土地生態(tài)系統(tǒng)的廣度、深度、高度上來(lái)積極發(fā)展“無(wú)公害”精細(xì)蔬菜基地、淡季優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地以及精養(yǎng)高密度商品魚(yú)池,以促進(jìn)城郊土地的有效開(kāi)發(fā),進(jìn)而形成良性循環(huán)的城郊生態(tài)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.4改變舊的城郊產(chǎn)業(yè)分布格局,建立新的有助于城郊生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展的空間配置機(jī)制

作為大城市郊縣,由于它必然承擔(dān)中心城市空間擴(kuò)展以及中心城市工業(yè)（特別是“三廢”等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)）的擴(kuò)散,這使得它的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出異常脆弱及日趨惡化的特征。因此,我們對(duì)大城市郊縣的區(qū)域生態(tài)開(kāi)發(fā)應(yīng)從整體優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展效應(yīng)上對(duì)舊的城郊產(chǎn)業(yè)配置作如下空間創(chuàng)新:

3.4.1合理調(diào)整土地,逐步實(shí)現(xiàn)土地的集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及城郊剩余勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革所隱含的“人人分田,家家種地”的平均主義思想留下了一系列后遺癥,其中最主要的表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)耕地的平均分配造成土地零散、破碎以及土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的弱小。例如,璧山縣每個(gè)農(nóng)戶（以4口人家計(jì)）平均只經(jīng)營(yíng)3．32畝,平均分成6塊,每塊僅0．55畝,在人口稠密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)更為突出。嚴(yán)重的條塊分割,不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效空間縮小,而且更為突出的是造成城郊本來(lái)就有限的土地相對(duì)無(wú)限供給的勞動(dòng)力掠奪式經(jīng)營(yíng)土地,造成水土大量流失,土壤貧瘠、礫質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,城郊生態(tài)環(huán)境日趨惡化。因此,合理調(diào)整土地,改變城郊農(nóng)民人人經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)象以逐步實(shí)現(xiàn)土地向種田能手的集中,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),同時(shí)盡快推動(dòng)剩余勞動(dòng)力向中心城市以及城郊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間位移和合理集聚,是改善城郊農(nóng)業(yè)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,減輕人口對(duì)農(nóng)業(yè)土地負(fù)載力的必由之路。

3.4.2培育城郊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核和增長(zhǎng)中心,采用點(diǎn)-軸開(kāi)發(fā)模式，有效集中生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

大城市郊縣這個(gè)特殊區(qū)位條件的城鄉(xiāng)接合部,由于受到中心城市大中型企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品的輻射影響,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展風(fēng)起云涌。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城郊的布局一開(kāi)始便缺乏整體規(guī)劃,帶有極大的自主性、盲目性,致使城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)空間配置極度分散而又彼此孤立,呈現(xiàn)出“村村點(diǎn)火,處處冒煙”的遍地開(kāi)花現(xiàn)象。工廠分布在縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組以至農(nóng)戶家庭等多個(gè)點(diǎn)上,這種以行政區(qū)為基軸，極為分散而又彼此孤立的地緣配置格局,不僅使稀缺的城郊土地被大量占用,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不能發(fā)揮集聚效益的優(yōu)勢(shì),而且各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般都是中心城市中污染比較嚴(yán)重的企業(yè)的擴(kuò)散基地,加上其片面地追求經(jīng)濟(jì)效益,造成了城郊生態(tài)環(huán)境的全地域污染及惡化。為了保護(hù)城郊生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,并尋求中心城市對(duì)大城市郊縣地域的推動(dòng),在經(jīng)濟(jì)空間布局過(guò)程中,應(yīng)首先將投資有選擇性地集中在有增長(zhǎng)潛力、市場(chǎng)相對(duì)廣闊、非農(nóng)業(yè)人口比重較大、基礎(chǔ)設(shè)施較為健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中、與中心城市聯(lián)系密切、交通運(yùn)輸便利、信息傳遞暢通的一些地點(diǎn)作為城郊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核和增長(zhǎng)中心。一方面,隨著增長(zhǎng)極核和中心的不斷成長(zhǎng)壯大,它可以利用交通通道所形成的空間開(kāi)發(fā)傳遞網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)和乘數(shù)作用帶動(dòng)城郊整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效集中,便于集中綜合治理城郊污染的生態(tài)環(huán)境,從而提高資金的有效利用率,更好地用較少的投資取得最佳的城郊經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。為此,對(duì)重慶市郊縣璧山縣的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間開(kāi)發(fā),我們作如下構(gòu)想:（1）以市級(jí)青杠工貿(mào)區(qū)和縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的璧城鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極核,使之成為“依托重慶,服務(wù)重慶,發(fā)展璧山”的城郊型生態(tài)經(jīng)濟(jì)的前沿陣地和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。（2）璧南以來(lái)鳳美食鎮(zhèn)、丁家摩托車(chē)配件、刺銹生產(chǎn)基地為增長(zhǎng)中心，沿國(guó)道319線和成渝高速公司為發(fā)展軸線;璧中以絲綢生產(chǎn)基地河邊為增長(zhǎng)中心,沿綿渝公路為發(fā)展軸線;璧北以八塘、大路兩個(gè)建制鎮(zhèn)為增長(zhǎng)中心,沿八塘—大路縣級(jí)公路為開(kāi)發(fā)軸線。通過(guò)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā),增強(qiáng)其大城市郊縣為中心城市發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。通過(guò)建立這種有效的城郊空間發(fā)展的質(zhì)能生態(tài)流傳遞機(jī)制(即空間創(chuàng)新),可促進(jìn)城郊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展；通過(guò)增長(zhǎng)極核和中心的有效集中,增強(qiáng)城郊經(jīng)濟(jì)雙向輻射功能的效應(yīng),同時(shí)使城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染僅僅局限在小區(qū)域范圍內(nèi)。這對(duì)于污染生態(tài)環(huán)境的有效綜合治理,改善城郊生態(tài)環(huán)境,保證城郊生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立在區(qū)域環(huán)境持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上具有非常重要的生態(tài)意義。