前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的社會生態(tài)下的社會管理革新，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

作者：習裕軍 宋國春 單位：南京政治學院

總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出:“當前中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量”，“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。”當代中國社會正在發(fā)生著的深刻變革使中國社會的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)和文化觀念與改革開放前相比發(fā)生了深刻變化，我們的社會管理工作必須適應(yīng)這些變化。找尋社會管理創(chuàng)新的社會生態(tài)依據(jù)，有助于我們理解新形勢下我國社會管理創(chuàng)新的必然性、探尋社會管理創(chuàng)新的規(guī)律與突破口。本文借用生態(tài)學的分析方法，把當前中國的社會管理作為生態(tài)分析中的生命系統(tǒng)，主要從社會生態(tài)環(huán)境變動中的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會分化和文化變遷三個基本方面分析當前中國社會管理所面臨的挑戰(zhàn)和社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對社會管理工作提出新要求

歷史唯物主義觀點認為，“一歷史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說明。”〔，’在社會生態(tài)諸子系統(tǒng)中，經(jīng)濟系統(tǒng)具有基礎(chǔ)性地位，制約著社會的各項發(fā)展，而“一切社會變遷和政治變革的終極原因”“應(yīng)當在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找。”‘21從社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，當前中國社會正在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。當前中國社會的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大規(guī)模制度變遷過程，這一過程始自1978年改革開放，目前已經(jīng)進入了以完善市場經(jīng)濟體制為重點的深化發(fā)展階段。在這一階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的兩大標志性后果，即我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和持續(xù)壯大以及分配方式的多樣化，帶來了社會利益關(guān)系的大調(diào)整，對社會管理工作提出了新要求。

(一)協(xié)調(diào)利益重構(gòu)中的社會矛盾沖突，成為當前中國社會管理的中心任務(wù)和根本要求。正如有學者指出的那樣:“在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，利益的分化與重組就成了一個必然的過程，這就使得我們這個時代成了一個利益分化與利益重組的時代”，而“適應(yīng)和調(diào)節(jié)這一時代的利益關(guān)系是社會生存和有序發(fā)展的根本前提。”〔3]事實上，利益矛盾已經(jīng)成為新時期人民內(nèi)部矛盾的主要問題，協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會沖突就成為當前中國社會管理的中心任務(wù)和根本要求。

(二)開發(fā)、汲取足量社會管理資源，是市場經(jīng)濟條件下加強社會管理工作的客觀需求。社會管理工作的開展必須具有足夠的資源支撐，如果資源供給不足，管理體系缺乏足夠的能量，公共管理權(quán)力便無法實施對社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和對整個社會的管理和服務(wù)。市場經(jīng)濟本身是有缺陷的，而當前我國市場經(jīng)濟體制尚不完善，缺乏糾錯機制，市場缺陷消解和侵蝕著既有社會管理資源，如任其發(fā)展，很容易造成社會公共管理權(quán)威的流失。此外，資源配置的市場化使得公共管理部門汲取資源能力減弱。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入，“必然要發(fā)生的根本變化是:從原有計劃經(jīng)濟的體制下政治體系通過對經(jīng)濟體系全面控制來施行功能，通過對物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的直接管理和分配來實行社會調(diào)控，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式下社會物質(zhì)資源大部分將不再由政治體系直接管理，而由市場分配”【們。在社會管理資源特別是人力與物質(zhì)資源大量轉(zhuǎn)向社會和市場的情況下，政府公共管理部門往往難以及時建立起合理的資源現(xiàn)代提取方式，這將導(dǎo)致雖然社會總資源量伴隨著社會生產(chǎn)力水平的提高而有所增加，但管理部門所能汲取到的社會資源卻出現(xiàn)下降的情況。

(三)實現(xiàn)社會管理模式從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對社會管理創(chuàng)新的必然要求。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型決定了政府的社會管理活動必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的管制型運行狀態(tài)中解脫出來，與市場經(jīng)濟全面對接，建立服務(wù)市場主體的現(xiàn)代社會公共管理部門。市場經(jīng)濟“這種特殊的經(jīng)濟關(guān)系構(gòu)造，呼喚與之相適應(yīng)的行政管理體制和民主政治體制。”〔5〕打造服務(wù)型政府，創(chuàng)造和維護公平的社會發(fā)展環(huán)境，為社會主體的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是市場經(jīng)濟條件下社會管理的必然選擇。總之，正如學者林尚立所說:所有制結(jié)構(gòu)變化“深刻的政治意義在于有效地促進了社會自主性的發(fā)展，從而為國家與社會在市場經(jīng)濟條件下形成二元發(fā)展提供了可能和基礎(chǔ)。”〔6]經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中，在市場、法律和民主力量的推動下，改革前全能型的國家體系開始松解，國家與社會的適度分離，奠定了現(xiàn)代國家與社會關(guān)系的基礎(chǔ)，使得現(xiàn)代社會管理體制機制的構(gòu)建成為可能。

二、社會分化給社會管理工作提出新課順

一個社會的社會結(jié)構(gòu)狀況，尤其是其社會階級階層關(guān)系直接關(guān)系到社會管理的運行態(tài)勢。隨著改革開放的深入發(fā)展，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大變化。轉(zhuǎn)型期中國的社會變遷意義最重大、最引人關(guān)注之處在于其劇烈、持續(xù)、深刻的社會分化，學者孫立平把它概括為從“總體性社會”到“分化性的社會”〔再到“斷裂的社會”〔8]。社會階層的分化是中國社會結(jié)構(gòu)變化的具體表現(xiàn)，社會學家陸學藝認為，當前“各種各樣的階層都在分化和組合之中，其變動之大、范圍之廣，是中國歷史上少有的，令世人矚目”‘刃社會分化在現(xiàn)實社會中具體體現(xiàn)為社會異質(zhì)性要素增多(原有階層內(nèi)部分化和新的群體和階層的出現(xiàn))、社會流動性增大和結(jié)構(gòu)要素間差距拉大(階層收入等差距拉大)。社會分化給當前的社會管理工作提出了新的課題。

(一)社會分化本身所導(dǎo)致的階層沖突，使得社會管理者調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾工作面臨局面更加復(fù)雜。差異性社會里總是存在著矛盾和沖突，這是“提出要求的群體和得到了滿足的群體之間的一種沖突。”〔10]社會階層結(jié)構(gòu)的變動直接沖擊著社會管理者傳統(tǒng)的“群眾基礎(chǔ)”，使得管理者調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾工作更加復(fù)雜化。

(二)社會的分層與社會流動的加快，使社會管理者的社會整合與社會控制能力受到考驗。分層的社會結(jié)構(gòu)生來就不穩(wěn)定。〔川當前的社會分化給社會生活帶來了諸多不安定因素，考驗著政府的社會整合與社會控制能力。正如學者亨廷頓所說，“社會勢力愈趨于多元化，政治制度就必須愈復(fù)雜、愈具權(quán)威性。”〔‘2〕加強政府的社會調(diào)控能力，使政治體系履行起整合多元社會的職能，是社會分層的必然要求。(三)社會分化中的利益絕對受損者、弱勢群體負面情緒的蔓延、泛化，加重了社會管理者的維穩(wěn)職責。社會發(fā)展進程中，不可避免地會有一部分人的利益暫時受到?jīng)_擊，需要為社會進步作出犧牲，如果這些階層難以容忍，如果受損階層的利益補償訴求得不到合理的表達與回應(yīng)，一旦社會負面情緒累積并泛化為普遍的社會心態(tài)，就有可能引發(fā)個人的過激行為乃至社會群體性事件，從而使社會公共秩序受到危害。#p#分頁標題#e#

三、文化變遷為社會管理工作提供新理念、新思路

在詞源上，漢語中文化的最初涵義是’‘文治與教化”的意思。而在西方，文化一詞來源于拉丁文CUL刊RA，原為耕種、栽培、培育的意思，引申義為對人之性情的陶冶，品德之教養(yǎng)。可見，中西方關(guān)于文化的詞義有相通之處，都具有“以文教化”之義。社會文化內(nèi)涵極其豐富，從社會管理角度來看，當前的社會文化生態(tài)主要涉及人們的思想觀念、價值取向、社會心理和行為模式。整體上看，當前中國文化生態(tài)正處于一個由傳統(tǒng)文化價值觀念加速向現(xiàn)代文化價值觀念轉(zhuǎn)型的變遷進程中。改革開放以來，中國社會文化價值觀念變化中所呈現(xiàn)的新特征有:(1)自我意識的覺醒和發(fā)展。(2)務(wù)實的現(xiàn)實主義觀念。(3)改革創(chuàng)新觀念。(4)開放與多元觀念。(5)市場經(jīng)濟意識。(6)現(xiàn)代文明觀念。〔，31從整體上看，中國社會的觀念變革是一個由政治掛帥的文化向體現(xiàn)核心價值和多元價值的文化發(fā)展的進程。這樣一種文化變遷對社會管理工作來說，意味著:(l)多元化趨向需要社會管理工作者尊重個體差異。當前社會文化變遷的直接后果是文化領(lǐng)域的有限的多元化趨向，這使得人們思想的差異性越來越大，“人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性顯著增加”〔，4J。文化的多元化趨勢使現(xiàn)代社會生活“并不存在惟一正確或惟一正當?shù)纳鐣绞健r值觀念和文化”，文化的多樣化發(fā)展客觀造成了社會價值整合的基本面擴大，這些都給要求社會管理者在實現(xiàn)社會價值整合過程中注意改變傳統(tǒng)的內(nèi)容、方式、途徑，真正樹立重視個體、尊重差異的意識。(2)價值信仰體系由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換過程中，尤需社會管理者積極凝聚社會共識。“社會秩序的最大破壞者是價值標準的多元化，當社會由于標準多樣而失去標準時，社會的秩序也就不復(fù)存在了。”‘，6〕價值觀的多元化會導(dǎo)致人們政治判斷與價值選擇的諸多困難，造成社會心理的焦慮和迷茫，這是轉(zhuǎn)型社會的一個普遍的社會心理癥狀。在第二次世界大戰(zhàn)后，德國出現(xiàn)“迷茫的一代”，美國出現(xiàn)“垮掉的一代”，英國出現(xiàn)“憤怒的青年一代”，中國在’‘”后也曾出現(xiàn)過類似的現(xiàn)象。

當下中國社會的文化變遷中，傳統(tǒng)的價值信仰體系面臨危機，而新的價值信仰體系尚未得到普遍認同，社會大眾的焦慮和迷茫也很明顯。這種情況下，尤需社會管理者比過去計劃經(jīng)濟時代付出更多的努力來積極凝聚、謀求社會共識，增強主流意識形態(tài)和主導(dǎo)價值觀對公眾的吸引力和凝聚力。四、杜會生態(tài)分析視閉中社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容馬克思告訴我們:“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機體。”從社會生態(tài)分析角度來看，正是因為當前中國社會管理工作所處的社會生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，而且這些變化已經(jīng)或正在對社會管理工作提出種種新的要求，所以必須進行社會管理創(chuàng)新。據(jù)此，當前中國社會管理創(chuàng)新，應(yīng)包含如下三方面基本內(nèi)容。

(一)社會管理理念創(chuàng)新當前的社會轉(zhuǎn)型，尤其是轉(zhuǎn)型帶來的人們社會主體意識的覺醒與思想觀念的深刻變化，客觀要求社會管理理念進行創(chuàng)新。總體來看，社會管理理念創(chuàng)新應(yīng)該是圍繞社會管理由社會管制向社會服務(wù)方向的重心轉(zhuǎn)換，樹立新的社會管理理念體系，其基本內(nèi)容有:第一，社會管理的終極價值和最終目標是以人為本，維護人的尊嚴和滿足人的發(fā)展需要。社會規(guī)制與社會控制只能是社會管理的工具，社會管理的最終目標是提升人民生活質(zhì)量與增進社會福利。第二，社會管理的核心價值和首要目標是公平正義。社會整合和沖突協(xié)調(diào)所應(yīng)達到的最佳效果必須是社會的公平與公正狀態(tài)。第三，社會管理的基礎(chǔ)價值和基本目標是民主法治、高效負責、和諧善治等。

(二)社會管理技術(shù)創(chuàng)新在西方，與我國社會管理這一概念最接近的是社會規(guī)制[ls]，它指的是系化、全面性社會管理機制與管理技術(shù)總和。我國社會結(jié)構(gòu)多元分化使社會管理工作面臨復(fù)雜多變的社會局面，觀要求我國社會管理部門積極運用理論、新機制、新方法，不斷提升社會理效能。而社會管理創(chuàng)新的手段，也中體現(xiàn)在變單一行政管制為靈活運經(jīng)濟激勵、法律調(diào)控、政策引導(dǎo)等多種手段進行管理，注重在管理手段方面探索創(chuàng)新。因而，開發(fā)運用新型社會管理工具，靈活使用多樣化的社會規(guī)制手段，就成為社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容這其中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會管理中的應(yīng)用，應(yīng)是當前社會管理創(chuàng)新的重要課題。

(三)社會管理制度創(chuàng)新隨著城市化和社會現(xiàn)代化進程加快，“人民要求提供系統(tǒng)性、制度性公共服務(wù)，而不是臨時性、非經(jīng)常性、規(guī)范性、運動性的公共服務(wù)。”〔‘9J這就意味著，政府社會管理創(chuàng)新必需包含制度創(chuàng)新這一基本內(nèi)容，而能否建立起能夠處理和解決各種復(fù)雜社會問題的制度系統(tǒng)，也將成為檢驗社會管理創(chuàng)新成效的直接標準。當前，制定科學合理的社會管理政策，建立健全社會管理法律體系以及不斷完善包括利益協(xié)調(diào)機制、社會保障機制、危機預(yù)苦與處理機制、社會矛盾化解機制等等社會管理機制，成為社會管理制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容。需要說明的是，制度建構(gòu)從來就是一個系統(tǒng)工程，任何一項具體制度都是處于一個制度網(wǎng)絡(luò)體系之中的，其他制度成為其背景。社會管理制度的創(chuàng)新同樣如此，在進行社會管理制度創(chuàng)新過程中，深化行政體制改革及至推進政治體制改革，將成為有效推動社會管理制度創(chuàng)新的前提條件。